民生是國之根本,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基石。保障和改善民生不僅是政府的責任,更是全社會共同的事業(yè)。近年來,有效調(diào)動多元主體的積極性成為各方的共識,并在實踐中致力于構(gòu)建齊心協(xié)力、共建共享的格局,努力破解民生難題、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
一般來說,企業(yè)、社會組織和個人等是需要有效調(diào)動的主要參與力量。企業(yè)作為社會財富的主要創(chuàng)造者,在資金、技術(shù)和資源整合等方面具有明顯優(yōu)勢,在推動醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域的升級改造中大有可為??萍计髽I(yè)開發(fā)的智慧醫(yī)療系統(tǒng)和在線教育平臺,讓邊遠地區(qū)群眾也能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù);傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)立的公益基金會,則在扶貧、救災(zāi)等方面提供了重要支持,彰顯了企業(yè)社會責任的擔當。社會組織是基層服務(wù)的重要補充力量,尤其在精準服務(wù)和社區(qū)治理等方面具有獨特優(yōu)勢,其靈活的運行機制和貼近基層的服務(wù)方式,能夠深入了解群眾需求,并提供有針對性的服務(wù)。社區(qū)公益組織在養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)懷等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用,成為政府資源的重要補充。同時,個人是民生建設(shè)的直接受益者,也是不可忽視的參與者。近年來,志愿服務(wù)、公益捐贈等個人行動在民生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,并逐漸成為許多普通人的生活方式。在各類突發(fā)事件中,來自各個領(lǐng)域的志愿者投身救援和物資配送等,展現(xiàn)了個體力量的巨大潛能。
雖然各主體具有明顯的參與優(yōu)勢,但在參與實踐中均面臨著一些難題,需要積極補短板。首先,企業(yè),尤其是中小企業(yè),因資源有限,對民生事業(yè)的投入缺乏連續(xù)性和參與深度。同時,部分企業(yè)的公益活動帶有明顯的功利性,容易引發(fā)公眾對其社會責任動機的質(zhì)疑。需要通過政策引導和制度設(shè)計,將企業(yè)的力量更好地融入民生建設(shè)中。通過提供稅收優(yōu)惠、公共資源支持,以及優(yōu)化營商環(huán)境,激勵企業(yè)將社會責任融入經(jīng)營戰(zhàn)略,并推動企業(yè)間的合作與資源共享,從而形成更大規(guī)模的社會影響力。其次,社會組織發(fā)展也面臨著諸多瓶頸。一方面,不少社會組織的資金來源單一,服務(wù)能力受限;另一方面,部分社會組織在管理和運行中缺乏規(guī)范化,影響了其公信力與持續(xù)發(fā)展能力。此外,社會組織之間缺乏協(xié)作與資源共享機制,限制了其規(guī)?;l(fā)展和整體效能的發(fā)揮。應(yīng)加大對社會組織的支持力度,提供資金扶持和能力建設(shè)培訓,并優(yōu)化監(jiān)管體系以提升其公信力。建立多方協(xié)作機制,促進社會組織與企業(yè)、政府的資源對接與功能互補,推動社會組織在民生建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。最后,由于缺乏長期有效的激勵機制和參與平臺,個人參與的行為具有較強的臨時性和隨機性。社會對公益行為的認可體系尚未完善,影響了公眾持續(xù)參與的動力。應(yīng)大力培育公益文化,推動公益教育從學校到社區(qū)的全覆蓋,并搭建更多的參與平臺,如志愿者服務(wù)體系和公益活動信息平臺,讓公眾更方便地參與社會治理。通過完善志愿者激勵機制,如積分獎勵、服務(wù)認證等措施,增強個人的參與積極性和認同感。
除此之外,更深層次增進民生福祉還需要從多元主體的協(xié)作角度出發(fā),打破多元主體間的資源壁壘,形成系統(tǒng)性合力。在這一過程中,政策引導、機制建設(shè)和科技賦能將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是政府發(fā)揮引導作用,構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的制度框架。通過設(shè)立公共平臺,實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和個人的信息互通、資源共享。建立區(qū)域性公共服務(wù)信息平臺,將企業(yè)的資金支持、社會組織的服務(wù)能力和個人的參與意愿整合起來,精準對接民生需求。二是在重大民生項目中引入社會公私合作伙伴關(guān)系模式,推動政府、企業(yè)、社會組織與個人的聯(lián)合行動。在鄉(xiāng)村振興過程中,政府提供政策支持,企業(yè)進行技術(shù)投入,社會組織負責服務(wù)實施,個人作為志愿者提供基層支持。三是利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù),提升民生保障的數(shù)字化水平。通過智能化分析平臺,實現(xiàn)對民生需求的實時監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整,為多元主體參與提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)、反饋評估。定期組織跨部門、跨主體的評估會議,審視民生保障項目的實施效果,總結(jié)經(jīng)驗教訓,并不斷優(yōu)化合作模式。這不僅有助于提升民生工作的科學性和精準性,也能夠增強各主體的合作信任和參與意愿。
總之,民生建設(shè)不應(yīng)是“獨角戲”,而是需要全社會共同參與的“協(xié)奏曲”。政府應(yīng)當在發(fā)揮主導作用的同時精準施策,著力構(gòu)建企業(yè)主動擔當、社會組織密切協(xié)同、個人積極參與的多元化社會參與體系。
(作者系北京航空航天大學公共管理學院教授)
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