民生是國(guó)之根本,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基石。保障和改善民生不僅是政府的責(zé)任,更是全社會(huì)共同的事業(yè)。近年來(lái),有效調(diào)動(dòng)多元主體的積極性成為各方的共識(shí),并在實(shí)踐中致力于構(gòu)建齊心協(xié)力、共建共享的格局,努力破解民生難題、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
一般來(lái)說(shuō),企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等是需要有效調(diào)動(dòng)的主要參與力量。企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者,在資金、技術(shù)和資源整合等方面具有明顯優(yōu)勢(shì),在推動(dòng)醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域的升級(jí)改造中大有可為??萍计髽I(yè)開發(fā)的智慧醫(yī)療系統(tǒng)和在線教育平臺(tái),讓邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù);傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)立的公益基金會(huì),則在扶貧、救災(zāi)等方面提供了重要支持,彰顯了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。社會(huì)組織是基層服務(wù)的重要補(bǔ)充力量,尤其在精準(zhǔn)服務(wù)和社區(qū)治理等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),其靈活的運(yùn)行機(jī)制和貼近基層的服務(wù)方式,能夠深入了解群眾需求,并提供有針對(duì)性的服務(wù)。社區(qū)公益組織在養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)懷等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用,成為政府資源的重要補(bǔ)充。同時(shí),個(gè)人是民生建設(shè)的直接受益者,也是不可忽視的參與者。近年來(lái),志愿服務(wù)、公益捐贈(zèng)等個(gè)人行動(dòng)在民生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,并逐漸成為許多普通人的生活方式。在各類突發(fā)事件中,來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的志愿者投身救援和物資配送等,展現(xiàn)了個(gè)體力量的巨大潛能。
雖然各主體具有明顯的參與優(yōu)勢(shì),但在參與實(shí)踐中均面臨著一些難題,需要積極補(bǔ)短板。首先,企業(yè),尤其是中小企業(yè),因資源有限,對(duì)民生事業(yè)的投入缺乏連續(xù)性和參與深度。同時(shí),部分企業(yè)的公益活動(dòng)帶有明顯的功利性,容易引發(fā)公眾對(duì)其社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。需要通過(guò)政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì),將企業(yè)的力量更好地融入民生建設(shè)中。通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、公共資源支持,以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激勵(lì)企業(yè)將社會(huì)責(zé)任融入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,并推動(dòng)企業(yè)間的合作與資源共享,從而形成更大規(guī)模的社會(huì)影響力。其次,社會(huì)組織發(fā)展也面臨著諸多瓶頸。一方面,不少社會(huì)組織的資金來(lái)源單一,服務(wù)能力受限;另一方面,部分社會(huì)組織在管理和運(yùn)行中缺乏規(guī)范化,影響了其公信力與持續(xù)發(fā)展能力。此外,社會(huì)組織之間缺乏協(xié)作與資源共享機(jī)制,限制了其規(guī)?;l(fā)展和整體效能的發(fā)揮。應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度,提供資金扶持和能力建設(shè)培訓(xùn),并優(yōu)化監(jiān)管體系以提升其公信力。建立多方協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)組織與企業(yè)、政府的資源對(duì)接與功能互補(bǔ),推動(dòng)社會(huì)組織在民生建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。最后,由于缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制和參與平臺(tái),個(gè)人參與的行為具有較強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性。社會(huì)對(duì)公益行為的認(rèn)可體系尚未完善,影響了公眾持續(xù)參與的動(dòng)力。應(yīng)大力培育公益文化,推動(dòng)公益教育從學(xué)校到社區(qū)的全覆蓋,并搭建更多的參與平臺(tái),如志愿者服務(wù)體系和公益活動(dòng)信息平臺(tái),讓公眾更方便地參與社會(huì)治理。通過(guò)完善志愿者激勵(lì)機(jī)制,如積分獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)認(rèn)證等措施,增強(qiáng)個(gè)人的參與積極性和認(rèn)同感。
除此之外,更深層次增進(jìn)民生福祉還需要從多元主體的協(xié)作角度出發(fā),打破多元主體間的資源壁壘,形成系統(tǒng)性合力。在這一過(guò)程中,政策引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)和科技賦能將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的制度框架。通過(guò)設(shè)立公共平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的信息互通、資源共享。建立區(qū)域性公共服務(wù)信息平臺(tái),將企業(yè)的資金支持、社會(huì)組織的服務(wù)能力和個(gè)人的參與意愿整合起來(lái),精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。二是在重大民生項(xiàng)目中引入社會(huì)公私合作伙伴關(guān)系模式,推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人的聯(lián)合行動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,政府提供政策支持,企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入,社會(huì)組織負(fù)責(zé)服務(wù)實(shí)施,個(gè)人作為志愿者提供基層支持。三是利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù),提升民生保障的數(shù)字化水平。通過(guò)智能化分析平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)民生需求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整,為多元主體參與提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)、反饋評(píng)估。定期組織跨部門、跨主體的評(píng)估會(huì)議,審視民生保障項(xiàng)目的實(shí)施效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并不斷優(yōu)化合作模式。這不僅有助于提升民生工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,也能夠增強(qiáng)各主體的合作信任和參與意愿。
總之,民生建設(shè)不應(yīng)是“獨(dú)角戲”,而是需要全社會(huì)共同參與的“協(xié)奏曲”。政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)精準(zhǔn)施策,著力構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)組織密切協(xié)同、個(gè)人積極參與的多元化社會(huì)參與體系。
(作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
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