民生是國(guó)之根本，也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基石。保障和改善民生不僅是政府的責(zé)任，更是全社會(huì)共同的事業(yè)。近年來(lái)，有效調(diào)動(dòng)多元主體的積極性成為各方的共識(shí)，并在實(shí)踐中致力于構(gòu)建齊心協(xié)力、共建共享的格局，努力破解民生難題、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等是需要有效調(diào)動(dòng)的主要參與力量。企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，在資金、技術(shù)和資源整合等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域的升級(jí)改造中大有可為?？萍计髽I(yè)開發(fā)的智慧醫(yī)療系統(tǒng)和在線教育平臺(tái)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)立的公益基金會(huì)，則在扶貧、救災(zāi)等方面提供了重要支持，彰顯了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。社會(huì)組織是基層服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，尤其在精準(zhǔn)服務(wù)和社區(qū)治理等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其靈活的運(yùn)行機(jī)制和貼近基層的服務(wù)方式，能夠深入了解群眾需求，并提供有針對(duì)性的服務(wù)。社區(qū)公益組織在養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)懷等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，成為政府資源的重要補(bǔ)充。同時(shí)，個(gè)人是民生建設(shè)的直接受益者，也是不可忽視的參與者。近年來(lái)，志愿服務(wù)、公益捐贈(zèng)等個(gè)人行動(dòng)在民生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為許多普通人的生活方式。在各類突發(fā)事件中，來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的志愿者投身救援和物資配送等，展現(xiàn)了個(gè)體力量的巨大潛能。

雖然各主體具有明顯的參與優(yōu)勢(shì)，但在參與實(shí)踐中均面臨著一些難題，需要積極補(bǔ)短板。首先，企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，因資源有限，對(duì)民生事業(yè)的投入缺乏連續(xù)性和參與深度。同時(shí)，部分企業(yè)的公益活動(dòng)帶有明顯的功利性，容易引發(fā)公眾對(duì)其社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。需要通過(guò)政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，將企業(yè)的力量更好地融入民生建設(shè)中。通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、公共資源支持，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)將社會(huì)責(zé)任融入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并推動(dòng)企業(yè)間的合作與資源共享，從而形成更大規(guī)模的社會(huì)影響力。其次，社會(huì)組織發(fā)展也面臨著諸多瓶頸。一方面，不少社會(huì)組織的資金來(lái)源單一，服務(wù)能力受限；另一方面，部分社會(huì)組織在管理和運(yùn)行中缺乏規(guī)范化，影響了其公信力與持續(xù)發(fā)展能力。此外，社會(huì)組織之間缺乏協(xié)作與資源共享機(jī)制，限制了其規(guī)?；l(fā)展和整體效能的發(fā)揮。應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，提供資金扶持和能力建設(shè)培訓(xùn)，并優(yōu)化監(jiān)管體系以提升其公信力。建立多方協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織與企業(yè)、政府的資源對(duì)接與功能互補(bǔ)，推動(dòng)社會(huì)組織在民生建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。最后，由于缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制和參與平臺(tái)，個(gè)人參與的行為具有較強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性。社會(huì)對(duì)公益行為的認(rèn)可體系尚未完善，影響了公眾持續(xù)參與的動(dòng)力。應(yīng)大力培育公益文化，推動(dòng)公益教育從學(xué)校到社區(qū)的全覆蓋，并搭建更多的參與平臺(tái)，如志愿者服務(wù)體系和公益活動(dòng)信息平臺(tái)，讓公眾更方便地參與社會(huì)治理。通過(guò)完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，如積分獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)認(rèn)證等措施，增強(qiáng)個(gè)人的參與積極性和認(rèn)同感。

除此之外，更深層次增進(jìn)民生福祉還需要從多元主體的協(xié)作角度出發(fā)，打破多元主體間的資源壁壘，形成系統(tǒng)性合力。在這一過(guò)程中，政策引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)和科技賦能將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的制度框架。通過(guò)設(shè)立公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的信息互通、資源共享。建立區(qū)域性公共服務(wù)信息平臺(tái)，將企業(yè)的資金支持、社會(huì)組織的服務(wù)能力和個(gè)人的參與意愿整合起來(lái)，精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。二是在重大民生項(xiàng)目中引入社會(huì)公私合作伙伴關(guān)系模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人的聯(lián)合行動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，政府提供政策支持，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入，社會(huì)組織負(fù)責(zé)服務(wù)實(shí)施，個(gè)人作為志愿者提供基層支持。三是利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，提升民生保障的數(shù)字化水平。通過(guò)智能化分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生需求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整，為多元主體參與提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)、反饋評(píng)估。定期組織跨部門、跨主體的評(píng)估會(huì)議，審視民生保障項(xiàng)目的實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不斷優(yōu)化合作模式。這不僅有助于提升民生工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，也能夠增強(qiáng)各主體的合作信任和參與意愿。

總之，民生建設(shè)不應(yīng)是“獨(dú)角戲”，而是需要全社會(huì)共同參與的“協(xié)奏曲”。政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)組織密切協(xié)同、個(gè)人積極參與的多元化社會(huì)參與體系。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）