近日，世界銀行宣布解除核電融資禁令，標志著世界銀行能源政策的重大轉(zhuǎn)變。世行行長彭安杰宣布世行將“重新進入核能領域”，重新支持核能項目，重點包括延長現(xiàn)有核電站壽命和發(fā)展小型模塊化核反應堆（SMR），并計劃與國際原子能機構(gòu)（IAEA）深度合作，確保核安全標準和非擴散監(jiān)管。隨后，亞洲開發(fā)銀行也表示將評估是否解除此類禁令。

世界銀行在2013年正式實施對核能項目的融資禁令，旨在規(guī)避核能安全風險和技術(shù)不成熟帶來的投資隱患，尤其針對發(fā)展中國家。事實上，世行對核能的投資一貫審慎，上一次資助核能項目還要追溯到1959年，當時支持了意大利拉蒂納核電站項目。世行此次重大政策轉(zhuǎn)變，標志著全球主要國家，特別是曾經(jīng)反對核電開發(fā)的不少西方國家對核電的主流態(tài)度已經(jīng)從“限制利用”轉(zhuǎn)向“積極開發(fā)”。

究其原因，一是電力供應成為決定數(shù)字經(jīng)濟成敗的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟特別是人工智能、數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量電力保障。國際能源署預測，到2030年，全球數(shù)據(jù)中心的電力需求預計將增長一倍以上，人工智能將成為推動用電激增的最主要動力。美國電力研究所預計，到2030年，美國所有數(shù)據(jù)中心消耗的電量可能將占美國總發(fā)電量的9%，如果沒有新的技術(shù)創(chuàng)新突破，短期內(nèi)，核能是少數(shù)幾個能夠迅速滿足日益增長電力需求的選項。

針對2023年阿聯(lián)酋舉辦的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會上達成的《三倍核能宣言》，目前已有31個國家承諾使2050年核能裝機容量增至2020年的3倍，但高盛報告指出，由于項目周期長、融資渠道有限，實際資金到位率不足60%，融資難成為核電發(fā)展的瓶頸難題。此次世行解除融資禁令可謂恰逢其時，亞洲開發(fā)銀行隨后也表示將評估是否解除此類禁令，政策驅(qū)動下有望帶來一波全球核電融資熱潮。

二是世界主要國家的態(tài)度轉(zhuǎn)變。美國、法國、德國、英國、日本等均支持加強核電融資以推動核能開發(fā)，催動全球核電復興趨勢加速。

作為世行最大股東，美國新一屆政府5月簽署4項行政令，計劃2030年前啟動10座大型核電站建設，到2050年將核電產(chǎn)能從2024年的100吉瓦增至400吉瓦。另一個大股東德國則放棄強烈反核立場，根據(jù)德國5月最新民調(diào)，55%的德國民眾支持恢復核電，比3年前增長23個百分點。德國新任政府也表示不再阻撓歐盟核能開發(fā)政策。6月10日，英國宣布為英格蘭東南部一座新的核電站塞茲維爾C提供193億美元資金，預計建設期間將創(chuàng)造約1萬個就業(yè)崗位，投運后將為大約600萬戶家庭提供充足電力。法國政府延長反應堆壽命并開發(fā)新一代核反應堆技術(shù)。埃及、孟加拉國、印尼、土耳其等10余個發(fā)展中國家已經(jīng)正式啟動核電建設計劃，還有約20個發(fā)展中國家處于積極規(guī)劃或探索階段。

三是核電技術(shù)升級，更加安全高效，特別是SMR技術(shù)逐漸成熟。作為新一代核反應堆，SMR具備成本、效率和安全優(yōu)勢，還可為不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同電力需求提供靈活電力供給，事故風險大大低于傳統(tǒng)反應堆。

目前世界主要國家都在加大力度投入SMR的研發(fā)應用，小型核電項目成為發(fā)展趨勢。中國、俄羅斯、美國走在前列，加拿大、英國、日本、法國等國緊隨其后，各國單獨或合作研發(fā)更加安全高效的小型模塊化反應堆。此外，為了滿足人工智能、大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的電力需求，谷歌、亞馬遜、甲骨文等全球科技巨頭也紛紛宣布投入小型模塊化核反應堆的研發(fā)，力圖搶占數(shù)字市場先手。在可見的將來，SMR的國際市場競爭將更趨激烈。

四是氣候目標與發(fā)展需求間的平衡。核電作為可以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源的基荷電源，具有清潔性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，考慮從原料開采到電力生產(chǎn)的整條生產(chǎn)鏈，核電站排放的二氧化碳是煤炭火力發(fā)電站的1/70，是太陽能發(fā)電站的1/3。31個國家簽署《三倍核能宣言》，實際選擇了通過大力發(fā)展核電滿足電力需求并實現(xiàn)減排目標的發(fā)展路徑。不少私營科技企業(yè)選擇簽署長期核電采購協(xié)議，以支持數(shù)據(jù)中心的脫碳需求。

世界銀行此次政策轉(zhuǎn)向不僅將加速全球核電復興，尤其是小型模塊化核反應堆的商業(yè)化，也為發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳能源發(fā)展提供更多選擇。不過，核電發(fā)展能否真正迎來“春天”，仍需解決融資模式創(chuàng)新、安全信任重建及多邊機構(gòu)協(xié)同等關(guān)鍵問題。