“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，是2025年政府工作報告提出的重點工作之首。今年3月16日，中共中央、國務院印發(fā)《提振消費專項行動方案》；4月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，重點介紹了就業(yè)、消費、投資領域的若干舉措，為全方位擴大國內需求提供了新的思路和政策工具。全方位擴大國內需求，是支撐我國高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。深入理解當前全方位擴大國內需求的深刻內涵，準確把握全方位擴大國內需求的重點工作方向和有效路徑，對于實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展，具有重要意義。

一

內需是經濟發(fā)展的基本動力，在經濟增長中發(fā)揮著主導作用 。目前，我國有 14 億多人口，人均國內生產總值已經突破 1 萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大的增長空間。因此，必須把發(fā)展的立足點放在國內市場，大力實施擴大內需戰(zhàn)略，以強有力的政策舉措提振發(fā)展信心、穩(wěn)定預期。

全方位擴大國內需求是我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的長期戰(zhàn)略之舉。習近平總書記指出：“擴大內需既關系經濟穩(wěn)定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”經濟發(fā)展是供給和需求相互影響、相互作用、相互促進的過程。供給和需求任何一個方面出現(xiàn)問題，經濟循環(huán)都不可能暢通。從世界經濟史看，大國經濟的特征和優(yōu)勢都是內需為主導的，特別是在人均國內生產總值超過1萬美元后，主要經濟體內需對經濟增長的拉動作用平均超過70%，其中居民消費的貢獻率平均超過50%。特別是當前，百年變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突帶來外部沖擊加大，各國特別是世界大國圍繞市場的爭奪更加激烈，個別國家利用自身的市場優(yōu)勢動輒對別國威脅加征關稅，我國面臨的外部環(huán)境不確定性增加。在這樣的形勢下，全方位擴大國內需求，建設強大國內市場，使內需成為經濟發(fā)展的主動力和“穩(wěn)定錨”，既是應對外部沖擊、穩(wěn)定經濟運行的有效途徑，也是為經濟增長提供持久動力、增強戰(zhàn)略主動的長久之策。

全方位擴大國內需求是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，加快培育完整內需體系，把擴大內需作為加快構建新發(fā)展格局的關鍵著力點，內需對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但也要看到，近年來，我國最終消費率（總消費占國內生產總值的比重）長期保持在55%及以下的水平，居民消費率（居民消費占國內生產總值的比重）長期保持在40%及以下的水平，低于美、英、德、日、韓等主要發(fā)達國家。我國的投資率（總投資占國內生產總值的比重）高于國際一般水平，但同比增速呈現(xiàn)下降趨勢。全社會固定資產投資完成額增速從2009年的25.7%下滑至2024年的3.1%，制造業(yè)固定資產投資完成額增速從2009年的26.8%下滑至2024年的9.2%。因此，無論從消費率還是投資率來看，國內需求不足已成為制約我國經濟高質量發(fā)展的重要瓶頸。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環(huán)。”黨的二十屆三中全會明確提出，要構建全國統(tǒng)一大市場，加快培育完整內需體系。2024年中央經濟工作會議對2025年經濟工作作出系統(tǒng)部署，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為九項重點任務之首。因此，全方位擴大國內需求，進一步暢通國內經濟大循環(huán)、有效激活國內超大規(guī)模市場的潛力，這樣才能為中國經濟高質量發(fā)展提供最堅實、最可持續(xù)的支撐。

二

國內需求是國民經濟系統(tǒng)中多維內部因素相互作用的綜合體現(xiàn)，涉及消費、投資、就業(yè)、預期、分配、供給等多個層面。擴大內需，應首先深入分析影響內需的多維因素及其內在聯(lián)系，準確把握全方位擴大內需的重點工作方向。

全方位擴大國內需求應以擴大居民消費為基礎。習近平總書記強調，“要加快補上內需特別是消費短板”，這凸顯了消費在內需中的重要地位。在現(xiàn)代經濟體系中，消費是經濟增長的最終目的和重要動力，只有通過擴大消費才能真正實現(xiàn)經濟的良性循環(huán)。穩(wěn)定的收入和就業(yè)是居民消費擴容的前提條件，只有當居民的就業(yè)穩(wěn)定，收入有保障，才有足夠的底氣和能力去消費。當前，我國居民收入持續(xù)增長、就業(yè)率較為穩(wěn)定，但仍存在一定提升空間。2024年至2025年一季度，全國居民人均可支配收入實際增速領先GDP（國內生產總值）實際增速約0.1-0.2個百分點，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速卻落后GDP（國內生產總值）增速約0.4個百分點。2024年至2025年3月，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，但青年勞動力的就業(yè)問題依舊突出。因此，應進一步保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長和就業(yè)穩(wěn)定，夯實擴大內需的根基。

全方位擴大國內需求應以擴大有效投資為牽引。長期以來，投資是拉動我國經濟增長的關鍵驅動力，其作為擴大內需的重要組成部分直接拉動總需求，經由資本積累，再長期推動生產，構成連接需求側和供給側的“橋梁”?；仡櫸覈鴼v次擴大內需政策，投資型政策往往能更為直接而快速地實現(xiàn)內需的擴容和穩(wěn)定。基礎設施等投資，不僅可以直接拉動經濟增長，還可以提高收入和就業(yè)，進而提升消費。但是，要使投資刺激政策得以發(fā)揮效力，應重視投資回報率，以便有效拉動內需。例如，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位所有者權益利潤率，已經從2009年的21%下降至2024年的9.8%。未來，應進一步拓展投資空間，特別是挖掘更具潛力和效率的新型投資領域，通過穩(wěn)定投資效益發(fā)揮投資拉動內需的重要作用。

全方位擴大國內需求應重視信心的提振和預期的穩(wěn)定。信心是經濟主體開展經濟活動的前提，直接影響著內需的擴容空間。從企業(yè)端來看，企業(yè)需要對未來的生產和經營具備信心，才會保持高水平、高效率的投資和生產規(guī)模。2024年，我國企業(yè)景氣指數和中小企業(yè)信心指數呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，彰顯了企業(yè)投資擴容的巨大潛力。從居民個體來看，對收入和就業(yè)信心增強會影響居民當前的消費和儲蓄決策，更多的收入和就業(yè)信心將推動更高的消費意愿。近一年來，中國消費者對收入和就業(yè)的信心指數、預期指數穩(wěn)定回升。未來，應進一步重視企業(yè)和居民支出信心的建立，引導企業(yè)和居民對經濟環(huán)境的積極預期，引導居民將超額儲蓄轉化為消費。

全方位擴大國內需求應關注結構性平衡和優(yōu)化。從投資來看，投融資體系的平衡是投資結構性高效的前提。伴隨著供給側結構性改革，我國投資結構得到明顯優(yōu)化，但在行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等維度的投資結構性問題仍然存在，投資分化的背后是不同主體融資能力的差異和信貸配置的多寡。近年來，具有更強資金吸納能力的投資主體在投資回報率和全要素生產率等維度出現(xiàn)了下降趨勢，給資源配置效率和總體投資效率帶來潛在挑戰(zhàn)。從消費來看，合理的收入分配結構是居民消費的基本盤。我國勞動報酬占國民總收入比重長期保持在50%左右，居民財產性收入占居民總收入比重僅為3%，兩項數據均低于主要發(fā)達國家的平均水平。只有進一步縮小低收入群體規(guī)模、擴大中等收入群體規(guī)模，形成“橄欖形”分配結構，不斷增加居民收入，才能釋放居民總體消費能力和消費意愿。

全方位擴大國內需求應重視供給體系的提升。習近平總書記指出，“要搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革”。當前，我國在供需匹配上仍存在一定的改進空間。在基礎消費領域，我國存在一定的供給大于需求現(xiàn)象。在國際分工中，我國的出口以基礎制造業(yè)產品為主。近年來，外需持續(xù)萎縮，相關行業(yè)的產能出現(xiàn)過剩。在中高端消費領域，我國中高收入群體的消費升級呈現(xiàn)加速趨勢，對商品的品牌、品位和質量等方面的要求更高，但我國供給體系仍難以全面滿足國內需求，國內供給質量提升將促進居民高層次消費意愿。在公共消費領域，公共服務供給缺位會造成消費意愿下降，高質量公共服務供給可以降低住房、教育、醫(yī)療等領域的價格或隱性成本，當居民不必再為買房、教育和醫(yī)療而過度儲蓄時，將充分釋放居民消費意愿和能力。

三

擴大內需是一項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌消費和投資、協(xié)調需求和供給、兼顧短期和長期。當前，我國需要結合新形勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新全方位擴大國內需求的政策體系，探索全方位擴大國內需求的有效路徑。

加強就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀調控，促進企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。充分發(fā)揮勞動力市場信號作用，完善畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)支撐體系。加大對中低收入群體、初婚初育群體的保障和補貼力度，夯實基本生活救助制度和失業(yè)保障制度，多渠道提供適當的補助。推出增量政策對企業(yè)加大擴崗支持，對個人加大就業(yè)補貼支持，對受關稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例,扎實解決拖欠賬款問題,保障職工休息休假權益。加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔保貸款、就業(yè)補貼，延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。更大力度推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。在激勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做足政策儲備。

發(fā)揮財政的基礎性作用，引導消費升級，擴大服務性消費，加強消費能力保障。繼續(xù)實施消費補貼政策，保持推動消費品以舊換新及國家補貼的政策持續(xù)性和深度，根據各地支付進度按計劃下達以舊換新資金；延伸汽車消費鏈條，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車售后市場等各環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、先行先試。推動居民消費向高品質和多樣化升級，發(fā)展數字經濟“互聯(lián)網+”新模式，倡導綠色健康消費新理念，提升養(yǎng)老、托育、文旅等服務供給質量，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展，穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放。推動公共支出從投資向消費轉型，適當增加公共消費，推進住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等基礎民生類消費領域補齊短板、加強保障，加大對服務消費重點領域和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的支持。

優(yōu)化投資結構，拓展投資空間和效率，推動消費性投資。保持投資合理增長，使投資在惠民生、調結構、強后勁等方面發(fā)揮支撐作用。在“房住不炒”的大前提下，擴大保障性住房的建設和供應力度，加強質量監(jiān)管，解決資金難題，有效提高供給質量和數量。聚焦基礎設施、農業(yè)農村和民生保障等既有需求又有短板的領域拓展投資，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改善民生。強化投資對消費的支撐作用，加大消費性基礎設施建設，賦能數字經濟，加快5G、6G網絡等“新基建”的建設和應用步伐，推廣“智能+”、“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，提升農村地區(qū)信息網絡服務，推動電商物流節(jié)點與交通運輸網絡統(tǒng)籌與融合。擴容“兩新”政策支持范圍。例如，將工業(yè)軟件等更新升級納入支持范圍。加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持常住人口規(guī)模較大的城市建設停車位。

提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費需求潛力。促進居民工資性收入合理增長，拓寬居民財產性收入渠道。完善收入分配格局，擴大中等收入群體規(guī)模，深化稅收制度和工資制度改革，落實好中央企業(yè)工資總額預算調增政策，加強技能人才薪酬激勵，研究發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立多層級的技能人才職級體系，完善技能人才薪酬分配制度，推進劃轉部分國有資本充實社保基金，完善公共資源和國有資本收益分享機制。以城市為載體，持續(xù)深化城市土地制度和戶籍制度改革，打破房價、落戶等阻礙流動人口定居的壁壘，構建與人口流動方向相一致的土地指標配置體系，形成以大城市為中心的城市群，提升城市消費能力。以鄉(xiāng)村為載體，推進鄉(xiāng)村經濟多元化，挖掘農民和新型農業(yè)經營主體增收潛力，深化農村土地和集體產權制度改革，以鄉(xiāng)村振興提升農村消費潛力。

深化供給側結構性改革，提升供給體系層次，推動供需適配。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等數字經濟領域同各產業(yè)深度融合，推進智能制造、綠色制造。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快布局引領產業(yè)變革的重大前沿技術，試點開展新興產業(yè)應用場景建設。提升國家和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，優(yōu)化研發(fā)支出結構，加大基礎研究投入力度，確保基礎研究支出增速高于應用研究支出增速。推進產學研用相結合的開放式協(xié)同創(chuàng)新，增加技術轉化率。通過知識產權保護、加速折舊、薪酬改革等方式，完善創(chuàng)新研發(fā)活動的激勵機制。全面提高產品標準化水平，提升產品質量屬性，促進產品邁向中高端。加強自主消費品牌引領，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，提高品牌形象附加值。優(yōu)化市場經營環(huán)境，營造放心消費環(huán)境，健全現(xiàn)代流通體系，推動建設高標準市場體系，深化要素市場化配置，促進形成供需兩旺的全國統(tǒng)一大市場。

（作者：中央財經大學校長、黨委副書記）