國內(nèi)需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的重要問題。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為明年要抓好的九項重點任務(wù)之首，并對如何擴大國內(nèi)需求作出了一系列重要決策部署。深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，對于全方位擴大國內(nèi)需求，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，具有重要意義。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的主要問題之一是國內(nèi)需求不足

近年來，在世界百年變局加速演進(jìn)的背景下，習(xí)近平總書記多次強調(diào)擴大內(nèi)需的重要性。黨的二十大報告指出，“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加快培育完整內(nèi)需體系”。針對經(jīng)濟形勢的新變化，2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多”。

國內(nèi)需求不足是內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果。從外部看，世界經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，地緣政治沖突加劇，全球貿(mào)易保護(hù)主義上升，我國出口面臨的外部壓力加大。外需低迷直接導(dǎo)致出口型企業(yè)投資意愿下降，并對國內(nèi)需求產(chǎn)生不利影響。從內(nèi)部看，新舊動能之間的接續(xù)轉(zhuǎn)換尚在進(jìn)行中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不平衡不充分，許多產(chǎn)業(yè)還處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)品附加值低，“內(nèi)卷式”競爭較為突出，企業(yè)投資效益不高、投資信心不足。同時，傳統(tǒng)發(fā)展模式依靠土地開發(fā)和債務(wù)融資拉動投資需求，在新的經(jīng)濟形勢下已經(jīng)難以為繼。投資增速的下降導(dǎo)致就業(yè)壓力加大，勞動者收入增長放緩、收入不穩(wěn)定性增強，消費能力和消費信心不足，這是導(dǎo)致消費不振的重要原因。

總供給和總需求是一個對立統(tǒng)一的整體。在任何一個時期，經(jīng)濟運行的主要問題總是集中反映在供給側(cè)方面或需求側(cè)方面，但供給和需求都不是孤立存在的，二者相互對立，又相互聯(lián)系。供給側(cè)的問題可以轉(zhuǎn)化為需求側(cè)的問題。例如，供給過剩引發(fā)企業(yè)銷售困難、效益下降，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不足。同樣，需求側(cè)的問題也可以轉(zhuǎn)化為供給側(cè)的問題。例如，消費不振導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降，制約了供給能力升級迭代。因此，解決供需失衡問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須堅持系統(tǒng)思維，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，不斷增強總供給和總需求的適配性和平衡性。

供需平衡是相對的，不平衡是普遍的。由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律，供需關(guān)系也是如此。一個經(jīng)濟體由低向高發(fā)展的過程，總是伴隨著供給和需求平衡、失衡、再平衡的交替。當(dāng)供給小于需求時，政府通過宏觀調(diào)控著力擴大供給規(guī)模、增強供給能力，滿足合理需求，抑制不合理、過度的需求；當(dāng)供給大于需求時，政府持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持有進(jìn)有退、有增有減、有保有壓，同時著力擴大需求。面對不斷出現(xiàn)的供需失衡，宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，不斷實現(xiàn)供需的再平衡。只有經(jīng)過這一過程，經(jīng)濟規(guī)模才能合理增長，發(fā)展質(zhì)量才能有效提升。

擴大國內(nèi)需求是我國長期戰(zhàn)略之舉。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，不僅具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和強大的供給能力，而且具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，能夠主要依靠自己的力量和手段處理好總供給和總需求的動態(tài)平衡關(guān)系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。為此，一方面要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給創(chuàng)造和引發(fā)新的需求；另一方面要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略堅持下去，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，發(fā)揮需求牽引供給、促進(jìn)生產(chǎn)的強大作用。同時，增強我國防范化解外部沖擊的能力，把經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二、大力提振消費、提高投資效益

2024年中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)提振消費的重要性，提出實施提振消費專項行動。居民消費需求不振是國內(nèi)需求不足的突出癥結(jié)，消費短板是當(dāng)前擴大內(nèi)需所要解決的重點問題。處理好生產(chǎn)和消費的關(guān)系，對統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，提振消費需求要注意以下幾個方面問題。

把促消費和惠民生結(jié)合起來。從根本上說，提振消費是為了更好滿足人民對美好生活的需要，提高人民生活水平，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。因此，哪里有民生短板，哪里就是提振消費的重要領(lǐng)域。一方面，要加大保障和改善民生力度，通過財政支出增加民生方面的公共消費；另一方面，要推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，只有穩(wěn)定了就業(yè)，人民群眾才能增加收入和消費。中央經(jīng)濟工作會議提出，2025年要保持就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進(jìn)重點群體就業(yè)；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

把提振消費與提高供給體系的質(zhì)量和效率結(jié)合起來。生產(chǎn)和消費相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，質(zhì)量更高、價格更低、品種更多樣的產(chǎn)品可以激發(fā)新的消費需求，推動消費提質(zhì)升級。人類歷史上的歷次產(chǎn)業(yè)革命不僅帶來生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，而且，伴隨著產(chǎn)品變得更便宜，社會交往變得更頻繁，培育出新的消費需求。今天，我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，以新能源汽車為代表的智能化、低碳化消費品走進(jìn)千家萬戶。通過供給體系質(zhì)的有效提升，企業(yè)推出的高科技新產(chǎn)品不僅激發(fā)了新的消費需求，而且還通過智能化、服務(wù)化提升了企業(yè)的附加值率，有效促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的成長，形成了生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

把提振消費與創(chuàng)新消費方式結(jié)合起來。創(chuàng)新消費方式主要是指為特定的消費人群打造消費場景，提供個性化、定制化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，形成基于場景的新型消費。首先，居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等家庭生活方面存在大量異質(zhì)化的需要，以前只能由居民家庭自己提供服務(wù)。為了更好滿足居民家庭各類生活服務(wù)的需要，要鼓勵各類經(jīng)營主體面向居民所需提供多元化的服務(wù)。其次，隨著人民生活水平的提高，往往對更高層次、更高質(zhì)量、更加豐富多彩的文化產(chǎn)品產(chǎn)生需求。此類文化產(chǎn)品跨界性突出、融合性明顯，能帶動一系列產(chǎn)品和服務(wù)需求，并促進(jìn)跨區(qū)域消費。為此，要促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，大力培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費，特別是要充分運用虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，提升文化產(chǎn)品對消費者的吸引力。再次，要積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵各類經(jīng)營主體創(chuàng)造消費熱點，引領(lǐng)消費潮流，填補市場空白，為消費市場不斷注入新活力。

把提振消費與拉動投資結(jié)合起來。消費者對創(chuàng)新型產(chǎn)品的巨大需求一旦釋放，就會通過乘數(shù)效應(yīng)對相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的投資產(chǎn)生顯著的拉動作用，形成投資與消費的良性循環(huán)。在大力提振消費的同時，也要著力提高投資效益，激發(fā)投資活力。投資是內(nèi)需的重要組成部分，投資與消費都要合理增長，二者不可偏廢。當(dāng)前我國投資領(lǐng)域面臨的主要問題在于投資效益不高，投資信心不足。同時，我國仍然存在很大的投資空間，城市改造、危舊房改造、社會民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等必須通過投資才能實現(xiàn)。因此，必須強化目標(biāo)引領(lǐng)，把握好投資方向，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以此提高投資效益。第一，要更大力度支持“兩重”項目，加強財政與金融的配合，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，以政府投資有效帶動社會投資，穩(wěn)預(yù)期、增信心，有效激發(fā)民間投資活力。今年“兩重”項目已支持西部陸海新通道建設(shè)、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三北”工程建設(shè)等1465個重大項目建設(shè)，對投資起到了顯著支撐作用。第二，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，可以帶來廣闊的投資空間。第三，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，大力實施城市更新，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，更好滿足居民住房需求。同時，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，穩(wěn)定的資產(chǎn)價格有利于擴大內(nèi)需。最后，實施降低全社會物流成本專項行動，提高企業(yè)盈利能力和投資效益。

全方位擴大內(nèi)需必須實施更加積極有為的宏觀政策。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕。同時，會議強調(diào)，要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。強有力的宏觀政策彰顯了黨中央擴大內(nèi)需的決心，各項政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，顯示出我國宏觀調(diào)控的制度優(yōu)勢，對穩(wěn)定預(yù)期、增強信心、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、保持就業(yè)及物價總體穩(wěn)定意義重大。

（作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授）