發(fā)展規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式，也是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，在國家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。早在1985年，時任廈門市常務(wù)副市長的習(xí)近平同志牽頭繪制了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），這一富有遠見卓識的擘畫是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，也是中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。它凝結(jié)著習(xí)近平同志為廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展深謀遠慮、科學(xué)規(guī)劃的膽略和智慧，為廈門后來的騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。雖然這項規(guī)劃編制工作已過去40個年頭，但是其中蘊含的科學(xué)理念和思維方法具有歷久彌新的時代價值，為當(dāng)前科學(xué)謀劃編制和實施“十五五”規(guī)劃提供了實踐范本。

一

堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，貫穿規(guī)劃編制實施全過程。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，規(guī)劃的根本導(dǎo)向必須回應(yīng)民生需求。改革開放之初，廈門城市規(guī)模小、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、市容市貌舊，經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平與沿海發(fā)達城市存在差距，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出要“使廈門成為經(jīng)濟繁榮，科技先進，環(huán)境優(yōu)美，城市功能較為齊全，人民生活比較富裕的海港城市”。為了將發(fā)展成果切實轉(zhuǎn)化為民生福祉，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求，《發(fā)展戰(zhàn)略》不僅明確了全部職工年人均工資收入、縣郊農(nóng)民人均年收入等民生發(fā)展指標(biāo)，還特別強調(diào)要豐富群眾精神生活和醫(yī)療保障等社會建設(shè)內(nèi)容。在《發(fā)展戰(zhàn)略》編制過程中，積極推動社會參與機制，堅持“開門問策”，廣泛征求市民意見建議，“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”，確保真正反映民意、集中民智，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)決策和民主決策。

堅持把前瞻性作為規(guī)劃支點，科學(xué)謀劃長遠發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃要超前布局、搶占發(fā)展先機，唯有下好先手棋，方能打好主動仗?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》以15年為周期開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略設(shè)計，前瞻性地提出建設(shè)“海港城市”的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，并專章謀劃生態(tài)環(huán)境保護，提出“生態(tài)位”概念，明確在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的同時一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；將“環(huán)境優(yōu)美”“城市功能較為齊全”等愿景與“經(jīng)濟繁榮”“科技先進”并列，彰顯經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，《發(fā)展戰(zhàn)略》還在全國四個經(jīng)濟特區(qū)中率先提出建設(shè)自由港“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，并“在適當(dāng)?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”。這些在當(dāng)時極具前瞻性的規(guī)劃內(nèi)容，至今仍有重要實踐指導(dǎo)意義。

堅持把系統(tǒng)性作為方法基石，構(gòu)建系統(tǒng)完備的發(fā)展格局。系統(tǒng)觀念要求在規(guī)劃工作中要做到全局性謀劃、協(xié)同性推進、動態(tài)性調(diào)整?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》創(chuàng)造性打破部門分割、領(lǐng)域壁壘，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，其主要由廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)想和21個戰(zhàn)略專題研究構(gòu)成，涵蓋了經(jīng)濟體制、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，形成了從綜合到專題再到重點的三級立體規(guī)劃體系?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》中蘊蓄著整體施策的方法論，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，既強調(diào)工業(yè)主導(dǎo)地位，又全面統(tǒng)籌旅游、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在空間布局層面，提出以廈門本島和鼓浪嶼為中心，以集美、杏林、海滄為襯托的“眾星拱月”型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，打破了“單中心發(fā)展”的城市空間發(fā)展局限，為廈門從“海島小城”躍升為高素質(zhì)、高顏值、高質(zhì)量的現(xiàn)代化都市提供了整體施策的推進方法，生動詮釋了系統(tǒng)性規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”。

堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，推動規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。編制規(guī)劃要接地氣，讓基層能明白、可執(zhí)行。務(wù)實性的規(guī)劃要以民生需求為根本出發(fā)點、以可操作性為基本要求、以歷史耐心為實施準(zhǔn)則。《發(fā)展戰(zhàn)略》之所以具有不落幕的引領(lǐng)力，在于其深刻扎根于廈門實際，直面發(fā)展過程中的核心矛盾和現(xiàn)實瓶頸，提出了清晰、具體、可行的解決方案。為了更好地編制《發(fā)展戰(zhàn)略》，習(xí)近平同志發(fā)揚調(diào)查研究精神，親自帶隊到北京請教專家學(xué)者，組織課題組赴新加坡考察自由港建設(shè)，同時在廈門開展深入調(diào)研，確保規(guī)劃符合廈門經(jīng)濟社會的實際發(fā)展需求。這種先謀后定、規(guī)劃先行的務(wù)實作風(fēng)，能夠有效避免盲目決策和短期行為，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。廈門實踐深刻印證了務(wù)實性規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。

堅持歷史耐心的戰(zhàn)略基石，確保“一張藍圖繪到底”的發(fā)展定力。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”。習(xí)近平同志牽頭制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，正是以“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，將規(guī)劃的前瞻性與實踐的連續(xù)性有機統(tǒng)一，為廈門特區(qū)發(fā)展錨定了科學(xué)航向。這一戰(zhàn)略規(guī)劃不僅擘畫了“海港城市”的宏偉愿景，更以“一茬接著一茬干”的鮮明宣示，將長遠藍圖轉(zhuǎn)化為跨越任期、接續(xù)奮斗的實踐邏輯?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》的生命力，正體現(xiàn)為其超越短期政績的時空性中，其不僅設(shè)定了15年分階段目標(biāo)，而且通過制度性安排確保符合人民愿望的藍圖不因人事更迭或者政府換屆而戛然而止，將規(guī)劃的科學(xué)性轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動能。廈門實踐生動詮釋了如何通過制度性安排超越任期周期，使符合人民長遠利益的戰(zhàn)略規(guī)劃成為驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。

二

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合、多次強調(diào)要加強戰(zhàn)略思維，從全局和長遠角度思考問題，謀劃實施了一系列事關(guān)黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對著各種矛盾和問題相互交織、相互影響的復(fù)雜局面，這就要求我們以歷史眼光和全球視野，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

以民心為錨，筑牢價值根基。人民性是新時代規(guī)劃工作的價值基點。政之所興在順民心，人民性始終是我國發(fā)展規(guī)劃最根本的政治屬性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》用實踐詮釋了“利民之事，絲發(fā)必興”的治理哲學(xué)。當(dāng)前制定“十五五”規(guī)劃，要始終把最廣大人民群眾根本利益放在心上，建立一套科學(xué)的民生需求與政策供給的動態(tài)響應(yīng)機制，將就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾“急難愁盼”轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的“國之大者”，發(fā)揚“問計于民”的傳統(tǒng)，讓發(fā)展規(guī)劃真正成為凝聚億萬人智慧的共同綱領(lǐng)。當(dāng)規(guī)劃文本的每一個數(shù)據(jù)指標(biāo)都對應(yīng)著百姓的獲得感，當(dāng)每一項重大工程都承載著群眾的幸福感，這樣的規(guī)劃才能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。這正是“十四五”轉(zhuǎn)向“十五五”進程中，最需要堅守的戰(zhàn)略定力。

以遠見為燈，洞察時代大勢。戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力在于其前瞻性與引領(lǐng)性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》之所以能在改革開放初期為廈門發(fā)展指明方向，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善協(xié)同共進的廈門經(jīng)驗，關(guān)鍵在于其以超前的戰(zhàn)略眼光把握了經(jīng)濟全球化浪潮與特區(qū)建設(shè)的時代機遇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，“十五五”規(guī)劃編制要發(fā)揚“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”的智慧，在人工智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中把握先機，在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造優(yōu)勢。《發(fā)展戰(zhàn)略》的實踐表明，唯有以遠見為燈，才能在復(fù)雜變局中保持戰(zhàn)略定力，在風(fēng)險挑戰(zhàn)中把握發(fā)展主動。這是歷史給予我們的深刻啟示，也是面向未來必須堅守的戰(zhàn)略思維。

以全局為網(wǎng)，善用系統(tǒng)方法。系統(tǒng)思維是新時代規(guī)劃工作的方法論基石，不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記強調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》的實踐表明，優(yōu)秀的戰(zhàn)略規(guī)劃必須具備“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)視野，強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多維協(xié)同的政策網(wǎng)絡(luò)體，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護等多層級的立體政策框架，在重大項目布局時同步測算就業(yè)帶動效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌評估環(huán)境承載力。下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，規(guī)劃要建立更緊密的區(qū)域協(xié)作機制，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈互補共建等方式，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，將人民群眾的發(fā)展訴求編織成有機統(tǒng)一的政策網(wǎng)絡(luò)。

以實效為尺，砥礪務(wù)實品格。務(wù)實是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是規(guī)劃工作的生命線。習(xí)近平總書記指出，“要堅持實事求是、求真務(wù)實，從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使提出的點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，以創(chuàng)造性工作把黨中央決策部署落到實處。要堅持真抓實干、狠抓落實，一切工作都要往實里做、做出實效”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》之所以成為改革開放初期的典范，關(guān)鍵在于其秉持“不采華名，不興偽事”的務(wù)實精神，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為可量化、可考核、可追溯的具體指標(biāo)。這種“為者常成，行者常至”的實踐品格，確保了規(guī)劃既能仰望星空又可腳踏實地。戰(zhàn)略定力必須建立在務(wù)實求真的實踐品格之上。在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域設(shè)置清晰的階段性目標(biāo)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，讓規(guī)劃從紙上藍圖變?yōu)榈厣贤ㄍ?。唯有以實效為衡量?biāo)尺，才能使規(guī)劃真正成為推動中國式現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。

以恒心為舟，涵養(yǎng)歷史耐心。戰(zhàn)略定力是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明品格，也是發(fā)展規(guī)劃行穩(wěn)致遠的核心支撐。鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深。廈門經(jīng)驗深刻啟示我們，戰(zhàn)略智慧不僅在于科學(xué)謀劃，更在于持之以恒地接續(xù)奮斗。它昭示，發(fā)展的深度源自堅守的力度。當(dāng)前編制“十五五”規(guī)劃，尤需構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制，在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略領(lǐng)域設(shè)置較長階段的梯度目標(biāo)，接續(xù)奮斗，使國家發(fā)展規(guī)劃真正成為跨越時空的奮斗坐標(biāo)。從特區(qū)試驗到全國實踐，從20世紀(jì)到新時代，發(fā)展戰(zhàn)略的實踐邏輯始終如一。當(dāng)每一個五年規(guī)劃都成為歷史接力賽中的堅實一棒，這樣的發(fā)展方能抵達現(xiàn)代化的彼岸。這正是面向2035年遠景目標(biāo)進程中，最需要傳承的歷史智慧。

《發(fā)展戰(zhàn)略》這部跨越世紀(jì)的經(jīng)典之作蘊含的戰(zhàn)略智慧與經(jīng)驗啟示，在歷史長河中愈發(fā)閃耀光芒。站在“十四五”向“十五五”過渡的關(guān)鍵節(jié)點，回望廈門樣本，我們愈加明晰，中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖必須在尊重人民主體性、強化系統(tǒng)協(xié)同性、提升發(fā)展前瞻性、突出政策實效性、保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一中鋪展。唯有如此，方能將頂層設(shè)計的科學(xué)性轉(zhuǎn)化為惠及億萬人民的生動實踐，將階段性部署的精準(zhǔn)性融入民族復(fù)興的壯闊征程，使每一個五年規(guī)劃都成為經(jīng)得起歷史與人民檢驗的戰(zhàn)略坐標(biāo)，最終匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可阻擋的磅礴力量。

（作者：金敏，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、福建省委黨校分管日常工作的副校長）