發(fā)展規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的重要方式，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。早在1985年，時(shí)任廈門市常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志牽頭繪制了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），這一富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的擘畫是全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也是中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。它凝結(jié)著習(xí)近平同志為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展深謀遠(yuǎn)慮、科學(xué)規(guī)劃的膽略和智慧，為廈門后來的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然這項(xiàng)規(guī)劃編制工作已過去40個(gè)年頭，但是其中蘊(yùn)含的科學(xué)理念和思維方法具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值，為當(dāng)前科學(xué)謀劃編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃提供了實(shí)踐范本。

一

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過程。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，規(guī)劃的根本導(dǎo)向必須回應(yīng)民生需求。改革開放之初，廈門城市規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、市容市貌舊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平與沿海發(fā)達(dá)城市存在差距，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出要“使廈門成為經(jīng)濟(jì)繁榮，科技先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)美，城市功能較為齊全，人民生活比較富裕的海港城市”。為了將發(fā)展成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為民生福祉，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，《發(fā)展戰(zhàn)略》不僅明確了全部職工年人均工資收入、縣郊農(nóng)民人均年收入等民生發(fā)展指標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)要豐富群眾精神生活和醫(yī)療保障等社會(huì)建設(shè)內(nèi)容。在《發(fā)展戰(zhàn)略》編制過程中，積極推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持“開門問策”，廣泛征求市民意見建議，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”，確保真正反映民意、集中民智，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)決策和民主決策。

堅(jiān)持把前瞻性作為規(guī)劃支點(diǎn)，科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃要超前布局、搶占發(fā)展先機(jī)，唯有下好先手棋，方能打好主動(dòng)仗?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》以15年為周期開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，前瞻性地提出建設(shè)“海港城市”的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，并專章謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出“生態(tài)位”概念，明確在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；將“環(huán)境優(yōu)美”“城市功能較為齊全”等愿景與“經(jīng)濟(jì)繁榮”“科技先進(jìn)”并列，彰顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。著眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，《發(fā)展戰(zhàn)略》還在全國(guó)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中率先提出建設(shè)自由港“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，并“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”。這些在當(dāng)時(shí)極具前瞻性的規(guī)劃內(nèi)容，至今仍有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持把系統(tǒng)性作為方法基石，構(gòu)建系統(tǒng)完備的發(fā)展格局。系統(tǒng)觀念要求在規(guī)劃工作中要做到全局性謀劃、協(xié)同性推進(jìn)、動(dòng)態(tài)性調(diào)整。《發(fā)展戰(zhàn)略》創(chuàng)造性打破部門分割、領(lǐng)域壁壘，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，其主要由廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)想和21個(gè)戰(zhàn)略專題研究構(gòu)成，涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，形成了從綜合到專題再到重點(diǎn)的三級(jí)立體規(guī)劃體系?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》中蘊(yùn)蓄著整體施策的方法論，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，既強(qiáng)調(diào)工業(yè)主導(dǎo)地位，又全面統(tǒng)籌旅游、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在空間布局層面，提出以廈門本島和鼓浪嶼為中心，以集美、杏林、海滄為襯托的“眾星拱月”型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，打破了“單中心發(fā)展”的城市空間發(fā)展局限，為廈門從“海島小城”躍升為高素質(zhì)、高顏值、高質(zhì)量的現(xiàn)代化都市提供了整體施策的推進(jìn)方法，生動(dòng)詮釋了系統(tǒng)性規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。編制規(guī)劃要接地氣，讓基層能明白、可執(zhí)行。務(wù)實(shí)性的規(guī)劃要以民生需求為根本出發(fā)點(diǎn)、以可操作性為基本要求、以歷史耐心為實(shí)施準(zhǔn)則?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》之所以具有不落幕的引領(lǐng)力，在于其深刻扎根于廈門實(shí)際，直面發(fā)展過程中的核心矛盾和現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出了清晰、具體、可行的解決方案。為了更好地編制《發(fā)展戰(zhàn)略》，習(xí)近平同志發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究精神，親自帶隊(duì)到北京請(qǐng)教專家學(xué)者，組織課題組赴新加坡考察自由港建設(shè)，同時(shí)在廈門開展深入調(diào)研，確保規(guī)劃符合廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求。這種先謀后定、規(guī)劃先行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，能夠有效避免盲目決策和短期行為，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。廈門實(shí)踐深刻印證了務(wù)實(shí)性規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。

堅(jiān)持歷史耐心的戰(zhàn)略基石，確保“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展定力。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)”。習(xí)近平同志牽頭制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，正是以“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，將規(guī)劃的前瞻性與實(shí)踐的連續(xù)性有機(jī)統(tǒng)一，為廈門特區(qū)發(fā)展錨定了科學(xué)航向。這一戰(zhàn)略規(guī)劃不僅擘畫了“海港城市”的宏偉愿景，更以“一茬接著一茬干”的鮮明宣示，將長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為跨越任期、接續(xù)奮斗的實(shí)踐邏輯。《發(fā)展戰(zhàn)略》的生命力，正體現(xiàn)為其超越短期政績(jī)的時(shí)空性中，其不僅設(shè)定了15年分階段目標(biāo)，而且通過制度性安排確保符合人民愿望的藍(lán)圖不因人事更迭或者政府換屆而戛然而止，將規(guī)劃的科學(xué)性轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。廈門實(shí)踐生動(dòng)詮釋了如何通過制度性安排超越任期周期，使符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略規(guī)劃成為驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎。

二

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考問題，謀劃實(shí)施了一系列事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)著各種矛盾和問題相互交織、相互影響的復(fù)雜局面，這就要求我們以歷史眼光和全球視野，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

以民心為錨，筑牢價(jià)值根基。人民性是新時(shí)代規(guī)劃工作的價(jià)值基點(diǎn)。政之所興在順民心，人民性始終是我國(guó)發(fā)展規(guī)劃最根本的政治屬性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》用實(shí)踐詮釋了“利民之事，絲發(fā)必興”的治理哲學(xué)。當(dāng)前制定“十五五”規(guī)劃，要始終把最廣大人民群眾根本利益放在心上，建立一套科學(xué)的民生需求與政策供給的動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，將就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾“急難愁盼”轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的“國(guó)之大者”，發(fā)揚(yáng)“問計(jì)于民”的傳統(tǒng)，讓發(fā)展規(guī)劃真正成為凝聚億萬人智慧的共同綱領(lǐng)。當(dāng)規(guī)劃文本的每一個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)著百姓的獲得感，當(dāng)每一項(xiàng)重大工程都承載著群眾的幸福感，這樣的規(guī)劃才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。這正是“十四五”轉(zhuǎn)向“十五五”進(jìn)程中，最需要堅(jiān)守的戰(zhàn)略定力。

以遠(yuǎn)見為燈，洞察時(shí)代大勢(shì)。戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力在于其前瞻性與引領(lǐng)性。《發(fā)展戰(zhàn)略》之所以能在改革開放初期為廈門發(fā)展指明方向，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同共進(jìn)的廈門經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于其以超前的戰(zhàn)略眼光把握了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與特區(qū)建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，“十五五”規(guī)劃編制要發(fā)揚(yáng)“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”的智慧，在人工智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中把握先機(jī)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造優(yōu)勢(shì)。《發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)踐表明，唯有以遠(yuǎn)見為燈，才能在復(fù)雜變局中保持戰(zhàn)略定力，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中把握發(fā)展主動(dòng)。這是歷史給予我們的深刻啟示，也是面向未來必須堅(jiān)守的戰(zhàn)略思維。

以全局為網(wǎng)，善用系統(tǒng)方法。系統(tǒng)思維是新時(shí)代規(guī)劃工作的方法論基石，不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。《發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)踐表明，優(yōu)秀的戰(zhàn)略規(guī)劃必須具備“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)視野，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多維協(xié)同的政策網(wǎng)絡(luò)體，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)等多層級(jí)的立體政策框架，在重大項(xiàng)目布局時(shí)同步測(cè)算就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌評(píng)估環(huán)境承載力。下好全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，規(guī)劃要建立更緊密的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)共建等方式，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，將人民群眾的發(fā)展訴求編織成有機(jī)統(tǒng)一的政策網(wǎng)絡(luò)。

以實(shí)效為尺，砥礪務(wù)實(shí)品格。務(wù)實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是規(guī)劃工作的生命線。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使提出的點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，以創(chuàng)造性工作把黨中央決策部署落到實(shí)處。要堅(jiān)持真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，一切工作都要往實(shí)里做、做出實(shí)效”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》之所以成為改革開放初期的典范，關(guān)鍵在于其秉持“不采華名，不興偽事”的務(wù)實(shí)精神，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為可量化、可考核、可追溯的具體指標(biāo)。這種“為者常成，行者常至”的實(shí)踐品格，確保了規(guī)劃既能仰望星空又可腳踏實(shí)地。戰(zhàn)略定力必須建立在務(wù)實(shí)求真的實(shí)踐品格之上。在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置清晰的階段性目標(biāo)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，讓規(guī)劃從紙上藍(lán)圖變?yōu)榈厣贤ㄍ?。唯有以?shí)效為衡量標(biāo)尺，才能使規(guī)劃真正成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。

以恒心為舟，涵養(yǎng)歷史耐心。戰(zhàn)略定力是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明品格，也是發(fā)展規(guī)劃行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心支撐。鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深。廈門經(jīng)驗(yàn)深刻啟示我們，戰(zhàn)略智慧不僅在于科學(xué)謀劃，更在于持之以恒地接續(xù)奮斗。它昭示，發(fā)展的深度源自堅(jiān)守的力度。當(dāng)前編制“十五五”規(guī)劃，尤需構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略領(lǐng)域設(shè)置較長(zhǎng)階段的梯度目標(biāo)，接續(xù)奮斗，使國(guó)家發(fā)展規(guī)劃真正成為跨越時(shí)空的奮斗坐標(biāo)。從特區(qū)試驗(yàn)到全國(guó)實(shí)踐，從20世紀(jì)到新時(shí)代，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯始終如一。當(dāng)每一個(gè)五年規(guī)劃都成為歷史接力賽中的堅(jiān)實(shí)一棒，這樣的發(fā)展方能抵達(dá)現(xiàn)代化的彼岸。這正是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)程中，最需要傳承的歷史智慧。

《發(fā)展戰(zhàn)略》這部跨越世紀(jì)的經(jīng)典之作蘊(yùn)含的戰(zhàn)略智慧與經(jīng)驗(yàn)啟示，在歷史長(zhǎng)河中愈發(fā)閃耀光芒。站在“十四五”向“十五五”過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回望廈門樣本，我們愈加明晰，中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖必須在尊重人民主體性、強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同性、提升發(fā)展前瞻性、突出政策實(shí)效性、保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一中鋪展。唯有如此，方能將頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性轉(zhuǎn)化為惠及億萬人民的生動(dòng)實(shí)踐，將階段性部署的精準(zhǔn)性融入民族復(fù)興的壯闊征程，使每一個(gè)五年規(guī)劃都成為經(jīng)得起歷史與人民檢驗(yàn)的戰(zhàn)略坐標(biāo)，最終匯聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可阻擋的磅礴力量。

（作者：金敏，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任、福建省委黨校分管日常工作的副校長(zhǎng)）