二、當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢背景分析

（一）國際產(chǎn)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)移

全球共歷經(jīng)四次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前正處于第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中。歷次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都以比較優(yōu)勢和資本逐利為底層邏輯，伴隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，以跨國企業(yè)、大型垂直一體化企業(yè)為載體，以外國直接投資為工具，具體表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈分工的不斷細(xì)化和地理擴(kuò)散。此前，我國得益于承接第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速發(fā)展成為“世界工廠”，但尚未完成產(chǎn)業(yè)升級和價(jià)值鏈的高端躍升，就已成為第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地。

第一次工業(yè)革命以來，以英國為起點(diǎn)，共歷經(jīng)五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致英國綜合國力下降與美國世界霸主地位的形成。憑借第一次工業(yè)革命和殖民擴(kuò)張，英國工業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，1860年英國制造業(yè)份額約占全球份額的五分之一，工業(yè)發(fā)展達(dá)到鼎盛期，綜合國力居于世界第一位。與此同時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)要素供給不足、成本上升逐漸凸顯，產(chǎn)業(yè)容量趨于飽和，海外市場開拓能力和動力強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出比較優(yōu)勢下降但競爭優(yōu)勢明顯的局面，開始向海外殖民地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。美國憑借開放的政策和豐富的要素資源，成為全球第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，吸引了眾多資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資，助力美國制造業(yè)迅速崛起。第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化了美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，日本和德國成為“世界工廠”。20世紀(jì)50年代，國際產(chǎn)業(yè)由美國流向日本、德國等地，開啟了第二輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此期間，美國以第三次科技革命為契機(jī)，在國內(nèi)集中發(fā)展集成電路、汽車等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。日本和德國承接了美國轉(zhuǎn)移過來的紡織、鋼鐵等資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，奠定了全球價(jià)值鏈中的“世界工廠”地位，美國也憑借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)而進(jìn)入以技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長期。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“亞洲四小龍”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。20世紀(jì)60年代，日本、德國同樣開始面臨成本上升、市場狹小等問題，亟須對本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，遵循比較優(yōu)勢理論，首先將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向韓國、中國臺灣地區(qū)、中國香港地區(qū)和新加坡等具備廉價(jià)優(yōu)良勞動力優(yōu)勢和臨海等先天優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，隨后將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍擴(kuò)展到了電子、汽車等資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域，成就了“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛。第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的特征是以中國為代表的發(fā)展中國家從全球產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)參與國際分工。到20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家先后完成工業(yè)化，工業(yè)規(guī)模增加與比重明顯下降并存，產(chǎn)業(yè)重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化方向發(fā)展。與此同時(shí)，我國正處在改革開放初期，憑借廉價(jià)的土地、勞動力要素資源，廣闊的市場空間和政策優(yōu)勢，順勢承接來自美國、日本、“亞洲四小龍”等地的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為“世界工廠”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

近年來，美國推行“小院高墻”戰(zhàn)略，通過加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈脫鉤等手段不斷升級對華貿(mào)易摩擦。這種單邊保護(hù)主義政策雖然短期內(nèi)對中國制造業(yè)造成一定沖擊，卻意外加速了中國產(chǎn)業(yè)的全球化布局和轉(zhuǎn)型升級。面對貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)以“走出去”戰(zhàn)略積極應(yīng)對：一方面向東南亞、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)能，規(guī)避高額關(guān)稅；另一方面通過海外并購、綠地投資等方式在歐美市場建立本土化供應(yīng)鏈。這種被動轉(zhuǎn)型正在轉(zhuǎn)化為主動優(yōu)勢——中國新能源汽車、光伏組件等高端制造出口逆勢增長，同時(shí)帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、綠色化方向升級。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，封閉的圍墻終將束縛自身發(fā)展，而中國產(chǎn)業(yè)在壓力下展現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性，恰恰印證了經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，更是中國企業(yè)構(gòu)建全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）世界經(jīng)濟(jì)仍在微弱復(fù)蘇

以2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，新舊動力轉(zhuǎn)換難以無縫接續(xù)，經(jīng)濟(jì)步入弱復(fù)蘇小周期。未來，人口加速老齡化對居民消費(fèi)和勞動供給形成深層抑制；通用技術(shù)創(chuàng)新難有新突破對全要素生產(chǎn)率和企業(yè)投資形成深層抑制；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間大幅收窄，依靠刺激需求推動經(jīng)濟(jì)增長的難度明顯上升等等諸多因素將繼續(xù)抑制消費(fèi)、投資和供給，加之經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、國際貿(mào)易仍將疲軟，世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)持續(xù)呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢，全球經(jīng)濟(jì)將在較長時(shí)期呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢，總體風(fēng)險(xiǎn)偏于下行。

近年來，由于中國人力成本上升，造成部分外資企業(yè)開始撤出中國市場，部分國內(nèi)加工制造業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也向其他成本更低的國家尋求投資發(fā)展機(jī)會。這些都是企業(yè)正常的經(jīng)營行為，符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，資本由高成本向低成本地區(qū)流動這一客觀規(guī)律。

拉動全球貿(mào)易增長的“大三角”關(guān)系趨弱。金融危機(jī)以來，美歐等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長對進(jìn)口的拉動效應(yīng)減弱，2002-2008年美國GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)將帶動貨物進(jìn)口額增長3.5個(gè)百分點(diǎn)，而2011-2014年GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)僅帶動貨物進(jìn)口額增長1.8個(gè)百分點(diǎn)；與之相應(yīng)，中國出口額持續(xù)下降，2015年萎縮2.9%。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)外需疲軟及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整導(dǎo)致全球?qū)κ?、鐵礦石等大宗商品的需求增速大幅放緩，對出口國經(jīng)濟(jì)增長形成明顯制約。隨著“大三角”關(guān)系趨弱，全球貿(mào)易量增幅顯著降低，低迷的國際貿(mào)易反映出全球需求乏力，預(yù)示世界經(jīng)濟(jì)增長速度不會很快。

（三）國際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)

當(dāng)前，國際地緣政治秩序正在發(fā)生演變。當(dāng)今時(shí)代，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，一種全新的國際地緣政治秩序正在萌生，多極化現(xiàn)象愈加明顯和突出。國際經(jīng)濟(jì)方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢看，全球經(jīng)濟(jì)秩序正面臨深度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的幾十年中，世界經(jīng)濟(jì)整體形成了北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈和東亞東南亞經(jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈。

從特朗普政府時(shí)期開始，美國就希望通過重塑全球供應(yīng)鏈阻滯中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不惜引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，促進(jìn)“在岸生產(chǎn)”以復(fù)興本土制造業(yè)。拜登政府不僅沒有取消特朗普政府對華輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，還試圖聯(lián)合西方盟友，進(jìn)一步壓制中國的產(chǎn)業(yè)升級。如聯(lián)合歐盟的貿(mào)易和技術(shù)委員會對中國實(shí)施高技術(shù)封鎖；聯(lián)合荷蘭、日本對中國實(shí)施半導(dǎo)體出口管制等政策；提出“友岸外包”等“脫鉤斷鏈”的貿(mào)易政策，等等。應(yīng)該看到，無論是以“在岸生產(chǎn)”為目標(biāo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策，還是以“友岸外包”為核心宗旨的國際產(chǎn)業(yè)外交，都是“小院高墻”的產(chǎn)業(yè)鏈重塑策略，是人為破壞市場規(guī)律的行為，其實(shí)質(zhì)都是美國政府試圖通過有形的內(nèi)政與外交之手，強(qiáng)行改變原來由市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局。違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策，其后果就是扭曲資源的最優(yōu)配置，造成社會福利的損失，最終是不可能成功的。在高技術(shù)領(lǐng)域，中國還面臨以美國為代表的西方經(jīng)濟(jì)體的圍堵封鎖。以美國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家以保護(hù)國家安全和知識產(chǎn)權(quán)為名，限制出口多種對中國發(fā)展有利的高技術(shù)產(chǎn)品，打壓多家中國高技術(shù)企業(yè)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)

（一）關(guān)稅的本質(zhì)

簡單地說，關(guān)稅就是由海關(guān)代表國家對進(jìn)出關(guān)境的商品征收的過境商稅。按照亞當(dāng)·斯密在《國富論》中的說法，貨物通過經(jīng)過關(guān)境時(shí)，從遠(yuǎn)古以來就要按慣例付錢。在全球經(jīng)濟(jì)的大棋盤上，關(guān)稅占據(jù)著舉足輕重的位置，它不僅是國家財(cái)政收入的重要來源，更是調(diào)節(jié)國際貿(mào)易、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵手段。

盡管各國政府為了維護(hù)自身狹隘的經(jīng)濟(jì)利益頻頻掀起關(guān)稅戰(zhàn)，筑起貿(mào)易壁壘，但企業(yè)永遠(yuǎn)會追逐利潤的最大化，尋求成本的最小化，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)的洪流；而普通人民對美好生活的向往，對更豐富商品、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，也永遠(yuǎn)不會因政治博弈而止步。歷史一再證明：任何試圖用關(guān)稅鎖住消費(fèi)者選擇、用禁令阻斷企業(yè)效率的舉動，最終只會被全球市場的汪洋大海所稀釋。當(dāng)有關(guān)政府揮舞保護(hù)主義大棒時(shí)，企業(yè)和消費(fèi)者早已開始用腳投票——他們才是全球化最堅(jiān)定的推動者。

當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系深刻調(diào)整，全球貿(mào)易形勢發(fā)生了新的變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，關(guān)稅再次成為各國貿(mào)易政策的重要工具。一些國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，采取了提高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘等措施，引發(fā)了貿(mào)易摩擦和爭端，導(dǎo)致全球貿(mào)易緊張局勢加劇，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

（二）中美經(jīng)濟(jì)相互依存

中美關(guān)系很大一部分是以貿(mào)易為中心的，兩國多年來一直是彼此的主要貿(mào)易伙伴。在2018年爆發(fā)的關(guān)稅爭端之后，兩國之間的關(guān)系略有受損，但2024年雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易總額仍然很大。在商品貿(mào)易方面，美國從中國進(jìn)口的商品遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于向亞洲國家出口的商品；而服務(wù)貿(mào)易則相反，中國從美國購買的商品多于其銷售的商品。

除了直接貿(mào)易之外，中國和美國也通過過去十年不斷增長的供應(yīng)鏈聯(lián)系而變得日益相互依存。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的公司網(wǎng)絡(luò)，它們共同提供原材料、中間部件或?qū)ｉT知識，以生產(chǎn)可在國內(nèi)或全球消費(fèi)的最終產(chǎn)品或服務(wù)。雖然貿(mào)易和供應(yīng)鏈之間的相互依存關(guān)系可能很難解開，但隨著雙邊緊張局勢升級，美中兩國之間的投資量已經(jīng)下降。

中美經(jīng)濟(jì)相互依賴，中國是美國15%進(jìn)口商品的主要供應(yīng)國(市場份額80%-100%)，價(jià)格比其他供應(yīng)源低40%。52%的美國進(jìn)口商品，中國較世界其他地區(qū)價(jià)格低0%-50%，另有21%的商品價(jià)格低50%以上。在大多數(shù)品類中，中國相比競爭對手具有顯著的價(jià)格優(yōu)勢。中國進(jìn)口在家電、家具和鞋類等家庭用品占美國總進(jìn)口額的比例超過80%，而中國在這些品類的全球出口份額也超過60%，遠(yuǎn)超其他國家。短期內(nèi)，這種高度依賴很難通過其他出口國填補(bǔ)，因?yàn)槠渌?yīng)方缺乏足夠的產(chǎn)能。

美國經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而面臨較大困難。美國2025年第一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計(jì)算萎縮0.3%。美國貿(mào)易逆差也并無縮小。2025年3月國際貿(mào)易逆差為1405億美元，高于2月份的1232億美元。3月份的出口額為2785億美元，進(jìn)口額為4190億美元。

據(jù)貿(mào)易追蹤機(jī)構(gòu)Vizion的最新數(shù)據(jù)，自2025年1月份以來，美國對全球的出口下滑已蔓延至大多數(shù)美國港口。俄勒岡州波特蘭港的出口量降幅最大，達(dá)到51%，而華盛頓州的塔科馬港作為一個(gè)大型農(nóng)業(yè)出口港口，出口量下降了28%。塔科馬港的玉米、大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品的主要出口目的地包括日本、中國和韓國。洛杉磯港的出口量下降了超過17%，而佐治亞州的薩凡納港——2025年美國農(nóng)產(chǎn)品集裝箱出口最多的港口——出口量下降了13%，弗吉尼亞州的諾?？烁鄢隹诹肯陆盗?2%。

中國國內(nèi)市場巨大，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代特別是黨的二十大以來，習(xí)近平總書記多次指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力，長期向好的基本面沒有變也不會變。2023年11月16日，習(xí)近平總書記在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。還特別指出中國經(jīng)濟(jì)具有“四大優(yōu)勢”：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，這“四大優(yōu)勢”構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的有利條件。我國擁有規(guī)模龐大、層次多樣、潛力巨大、統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力、韌性和潛力所在。

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責(zé)任編輯：李穎