[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0025-04

以人工智能、生物技術(shù)、量子信息等顛覆性創(chuàng)新為代表的第四次科技革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)版圖，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亦迎來生產(chǎn)力的代際躍升。推動先進(jìn)的工業(yè)4.0技術(shù)向我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由追趕到超越的重要途徑。黨的二十屆三中全會將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力納入深化改革頂層設(shè)計，2025年中央一號文件明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國七個方面重點任務(wù)，“全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強”是任務(wù)之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新是聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要抓手。通過智能農(nóng)機裝備系統(tǒng)替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，有助于破解土地碎片化、勞動力老齡化、經(jīng)驗傳承離散化等結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)從汗水農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的范式轉(zhuǎn)換。

農(nóng)業(yè)科技裝備推動生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)

黨的二十屆三中全會指出，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特征，能夠推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》中的“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”、《規(guī)劃》中的“推進(jìn)農(nóng)機裝備全程全面升級”與2025年中央一號文件中的“推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展”實現(xiàn)路徑形成戰(zhàn)略呼應(yīng)。這種政策協(xié)同體現(xiàn)在三個維度。其一，目標(biāo)互補。黨的二十屆三中全會提出了“大幅提升全要素生產(chǎn)率”的目標(biāo)，2025年中央一號文件以“支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造”、《規(guī)劃》以“加強大型高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)適用小型機械等農(nóng)機裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)應(yīng)用”等舉措將其具象化，形成戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的政策銜接。其二，動力交互。新型舉國體制在農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)中呈現(xiàn)特殊效能：國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項向智能化裝備創(chuàng)制與應(yīng)用傾斜，與2025年中央一號文件中“加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼”形成研發(fā)和推廣的雙向激勵。其三，制度迭代。國家對農(nóng)業(yè)機械化水平的測量擬新增“主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率”等觀測指標(biāo)，政策考核體系正從規(guī)模擴張向質(zhì)量效能升級過渡。政策演進(jìn)表明，科技裝備創(chuàng)新已從單一工具改良升級為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)的核心，其本質(zhì)是通過“物理裝備系統(tǒng)+數(shù)字治理體系”融合，重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，需要探索AI技術(shù)、低空技術(shù)等在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用場景，并突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的桎梏。2025年中央一號文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”，《規(guī)劃》提出“推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)”，這些要求實質(zhì)是以生產(chǎn)工具革命倒逼生產(chǎn)關(guān)系變革，從而形成三種制度創(chuàng)新效應(yīng)。一是生產(chǎn)資料所有制的形態(tài)演進(jìn)。智能農(nóng)機裝備產(chǎn)生的農(nóng)田遙感數(shù)據(jù)、作物生長模型數(shù)據(jù)等數(shù)字資產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從“土地+農(nóng)機”的物理形態(tài)向“數(shù)據(jù)+算法”的虛擬形態(tài)拓展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）提出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”概念，這一政策正在重構(gòu)家庭承包制下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置邏輯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過政策引導(dǎo)高端智能農(nóng)機設(shè)備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民的決策依據(jù)從祖輩經(jīng)驗轉(zhuǎn)向?qū)崟r土壤墑情數(shù)據(jù)，催生“智慧農(nóng)業(yè)管理師”等新型職業(yè)形態(tài)。三是分配關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織層面，農(nóng)機合作社的收益分配逐漸從機械作業(yè)量分成轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)服務(wù)價值分成?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出：“健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機制。”

農(nóng)業(yè)科技裝備驅(qū)動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升

農(nóng)業(yè)科技自立自強是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的利器所在?？萍佳b備通過技術(shù)賦能消解自然條件約束、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造土地的虛擬增量、制度激活創(chuàng)新生態(tài)三重機制，以硬科技與軟制度的結(jié)合重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

科技裝備對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的塑造遵循“技術(shù)賦能—數(shù)據(jù)增值—制度催化”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)機制。一是技術(shù)賦能。突破人力約束，實現(xiàn)生產(chǎn)要素重新優(yōu)化配置。智能農(nóng)機裝備通過空間整合與時間壓縮雙重效應(yīng)重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如北斗農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于各類農(nóng)機裝備，借助北斗雙天線定位定向和高精度差分技術(shù)，能夠?qū)崟r獲取并提供農(nóng)機裝備的航向、坐標(biāo)以及姿態(tài)等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)控制方向盤的轉(zhuǎn)動，確保農(nóng)機在作業(yè)過程中的行走精度控制在±2.5厘米以內(nèi)。這種硬科技的技術(shù)賦能，正在通過生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置來消解傳統(tǒng)勞動力資源的剛性約束。二是數(shù)據(jù)增值。通過在生產(chǎn)函數(shù)中引入新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，改變生產(chǎn)曲線的走向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。例如，改造后的果園配套滴灌設(shè)施設(shè)備全程采用膜下滴灌技術(shù)，可實現(xiàn)水肥一體化精準(zhǔn)配方施肥、灌水。與過去傳統(tǒng)的大水漫灌相比，膜下滴灌技術(shù)有效達(dá)到節(jié)水節(jié)肥灌溉效果。果園機械化、自動化、數(shù)字化程度的提高，也降低了果園勞動強度和用工量，節(jié)省了勞動用工成本。三是制度催化。政策工具通過降低交易成本，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加速技術(shù)擴散。2004年11月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》明確規(guī)定：中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。在“十四五”期間，國家將糧食安全戰(zhàn)略品種及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈配套機具也納入中央財政農(nóng)機購置補貼目錄。截至2023年，我國農(nóng)作物耕種收的綜合機械化率已經(jīng)達(dá)74.3%，小麥、水稻、玉米三大主糧已基本實現(xiàn)機械化，分別達(dá)到97.81%、88.03%、91.67%。

技術(shù)賦能奠定生產(chǎn)力躍升的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)增值創(chuàng)造指數(shù)級增長空間，制度催化則通過降低機械化裝備成本實現(xiàn)生產(chǎn)動能的持續(xù)釋放。換言之，技術(shù)賦能是生產(chǎn)力革命的發(fā)動機，決定“能跑多快”；數(shù)據(jù)增值是增長空間的倍增器，決定“能走多遠(yuǎn)”；制度催化是系統(tǒng)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)閥，決定“能持續(xù)多久”。這三者的交互作用，構(gòu)成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的內(nèi)在機理。

破解農(nóng)業(yè)科技裝備驅(qū)動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性約束

科技裝備驅(qū)動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程仍面臨著一些深層矛盾。一是技術(shù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡。我國農(nóng)業(yè)機械總保有量中高端智能農(nóng)機裝備占比不高，高端農(nóng)業(yè)傳感器、智能控制芯片等基礎(chǔ)部件高度依賴進(jìn)口，導(dǎo)致裝備智能化成本居高不下。同時，相較于平原區(qū)域，丘陵山區(qū)仍是我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程中的短板地帶，適配型中小型機具供給缺口顯著，與適用機型短缺、優(yōu)質(zhì)裝備匱乏并存的瓶頸亟待破解。丘陵山區(qū)耕地面積占我國總耕地面積的30%，但耕種收綜合機械化率比全國平均水平低20個百分點。二是人力資本的斷層。中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)平均得分比城市居民的平均得分低37.5%。三是制度配套的滯后性。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬界定、交易規(guī)則尚未明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源利用率不高，跨部門數(shù)據(jù)共享存在困難?！稊?shù)據(jù)二十條》提出的“三權(quán)分置”原則在農(nóng)業(yè)場景尚未形成可操作細(xì)則。現(xiàn)行農(nóng)機補貼目錄更新周期與智能農(nóng)機裝備技術(shù)迭代速度脫節(jié)，造成獲補即過時的激勵扭曲。此外，自動駕駛農(nóng)機事故責(zé)任認(rèn)定等法律空白，導(dǎo)致許多縣市限制無人裝備上路作業(yè)。面對以上現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—制度創(chuàng)新—組織創(chuàng)新”協(xié)同推進(jìn)的新型治理框架。破解農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)構(gòu)性約束，需從技術(shù)、制度和工具三個方面進(jìn)行突破。

探索精準(zhǔn)化技術(shù)的突破路徑。一方面明確需求場景驅(qū)動的研發(fā)方向。建立地理標(biāo)志與裝備參數(shù)的匹配矩陣，針對丘陵山區(qū)、鹽堿地等特殊場景，設(shè)定智能農(nóng)機裝備性能閾值，通過量化指標(biāo)明確裝備的性能要求。另一方面，構(gòu)建逆向驅(qū)動的創(chuàng)新鏈條。定期向合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶等經(jīng)營主體征集技術(shù)需求，以需求清單驅(qū)動科研立項。浙江“未來農(nóng)場”的實踐表明，需求導(dǎo)向研發(fā)可有效縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期，還可以同步推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果推廣，支撐農(nóng)業(yè)科技自立自強。

實現(xiàn)制度的創(chuàng)新升級，構(gòu)建長效治理框架。制度創(chuàng)新的核心是系統(tǒng)性、長期性規(guī)則的重構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)體系和人才培養(yǎng)體系。一方面，完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度。落實《數(shù)據(jù)二十條》中“三權(quán)分置”要求，明確農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)歸屬，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)權(quán)屬存證與追溯。推動建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨部門共享機制，制定《農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確政府部門、企業(yè)和農(nóng)戶的數(shù)據(jù)共享邊界與責(zé)任。另一方面，升級職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系。將智能農(nóng)機操作、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析等技能納入《國家職業(yè)資格目錄》，建立理論、實操動態(tài)考核的一體化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。提升證書含金量與政策銜接度，推動高素質(zhì)農(nóng)民分級管理，設(shè)立初級、中級、高級資質(zhì)，并與信貸支持等政策掛鉤，增強認(rèn)證含金量。

推動政策工具的迭代。政策工具側(cè)重短期、靈活的手段，通過補貼等具體措施加速技術(shù)落地。一是創(chuàng)新補貼模式。設(shè)立研發(fā)應(yīng)用專項基金，對丘陵山區(qū)適配機型、國產(chǎn)核心部件研發(fā)給予額外補貼，降低企業(yè)試錯成本。試點“按效付費”補貼機制，根據(jù)農(nóng)機作業(yè)效率、節(jié)本增效數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整補貼額度。二是建立區(qū)域性試點推廣平臺。在丘陵山區(qū)、鹽堿地等典型區(qū)域設(shè)立“智能農(nóng)機綜合試驗區(qū)”，集成技術(shù)驗證、政策試點和培訓(xùn)推廣功能，形成可復(fù)制的模式。同時，適時對自動駕駛農(nóng)機道路權(quán)責(zé)、事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則等進(jìn)行明確。

農(nóng)業(yè)科技裝備革命一直都是文明躍遷的重要標(biāo)志。中國努力突破“引進(jìn)—模仿”路徑，已通過創(chuàng)新在鹽堿地治理裝備、太空育種艙等領(lǐng)域形成非對稱優(yōu)勢，正在孕育以自主創(chuàng)新定義農(nóng)業(yè)未來的新農(nóng)業(yè)文明。這場生產(chǎn)力代際更替，不僅關(guān)乎糧食安全根基，更是中華文明在新時代背景下把握歷史主動的戰(zhàn)略抉擇。

（本文是國家社會科學(xué)基金重大項目“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要目標(biāo)、重點任務(wù)與對策研究”〈項目編號：23ZDA046〉階段性成果）

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（作者簡介：邢彤，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心博士后；金文成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任）