[中圖分類號] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0068-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視保障和改善民生工作，強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”北京市委書記尹力指出：“要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委十三屆六次全會部署，繼續(xù)聚焦‘七有’‘五性’補(bǔ)短板，持續(xù)保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”北京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)新時代首都發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，持續(xù)改善民生福祉，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效。

厚植為民情懷，首都民政工作創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效

老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展深入推進(jìn)。積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，出臺《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》等“1+6”系列政策。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障的若干措施》，系統(tǒng)破解“老老人”長期照護(hù)、就醫(yī)、就餐等群眾急難愁盼的問題。以建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，全面優(yōu)化“區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索“冬南夏北”旅居康養(yǎng)平臺機(jī)制，連續(xù)舉辦兩屆北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展四季青論壇。開展首屆“最美養(yǎng)老護(hù)理員”宣傳活動，推廣樹立養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)模范典型。制定養(yǎng)老志愿服務(wù)“京彩時光”工作規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)工作。出臺加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范若干措施、“風(fēng)險+信用”綜合評價實施方案等，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。

民生兜底保障更加堅實。制定印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施等政策文件，持續(xù)完善分層分類社會救助制度。有序推進(jìn)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動救助材料“減證便民”。率先實現(xiàn)殘疾人兩項補(bǔ)貼跨省通辦。全市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1450元，救助保障水平位居全國前列。全面推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，扎實推進(jìn)“精康融合”行動。修訂實施《北京市未成年人保護(hù)條例》，研究制定《北京市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估辦法》。做好困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，建立困境兒童基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，困境兒童生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2650元。深入開展兒童福利機(jī)構(gòu)“精細(xì)化管理年”活動。

基本社會服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。制定完善殯葬服務(wù)體系提升服務(wù)保障能力等一攬子方案，從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)安葬等方面，全面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。健全殯葬綜合監(jiān)管體系，建立經(jīng)營性公墓墓位（格位）價格監(jiān)測機(jī)制，推動建立殯葬領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)制，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，截至目前，累計辦理跨省婚姻登記業(yè)務(wù)5.6萬余件。印發(fā)《北京市關(guān)于全面推行婚俗改革的實施意見》，打造“西城區(qū)甜蜜經(jīng)濟(jì)”等示范點(diǎn)，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)。

民政社會治理效能顯著提升。全面加強(qiáng)社會組織黨建引領(lǐng)，落實好黨建工作“六同步”要求。印發(fā)《北京市社會組織信用監(jiān)管辦法（試行）》，創(chuàng)新社會組織信用監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用，動員129家社會組織“組團(tuán)式”助力密云區(qū)鄉(xiāng)村振興，取得積極成效。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，建立上下貫通的四級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。推動慈善信托穩(wěn)健發(fā)展，累計備案182單，總規(guī)模超過11.5億元。舉辦慈善公益創(chuàng)投大賽、“慈善北京周”等活動，營造濃厚的慈善社會氛圍。率先開展行政區(qū)劃調(diào)整歷史文化專項評估，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)利用。

京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展走深走實。建立黨建引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。連續(xù)8年舉辦京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議。全面開展京津冀協(xié)同發(fā)展10周年民政領(lǐng)域系列宣傳活動。出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的實施方案》《關(guān)于推進(jìn)京津冀養(yǎng)老政策協(xié)同的若干措施》。持續(xù)在養(yǎng)老項目、政策、人才、區(qū)域等方面深化協(xié)同。建立健全跨區(qū)域“救急難”機(jī)制、京津冀社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對溝通機(jī)制。發(fā)布京津冀首個民生保障領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)——《救助保護(hù)和兒童福利機(jī)構(gòu)未成年人心理評估規(guī)范》。制度化開展京津冀骨灰撒海活動，累計完成骨灰撒海近4萬份。

信息化法治化規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”改革，實現(xiàn)88項政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，完成困難人員救助、公民婚育、社會組織成立登記3個“一件事”集成場景建設(shè)，民政服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率超過90%。搭建市、區(qū)兩級全覆蓋的執(zhí)法聯(lián)動體系，開展殯葬、養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法社會組織。扎實開展“厚植為民情懷、提升職業(yè)素養(yǎng)”主題教育，建立業(yè)務(wù)工作和基層黨建“兩個規(guī)范化”長效機(jī)制，全面樹立黨員干部“一切按規(guī)矩辦”的意識。

堅持守正創(chuàng)新，牢牢把握首都民政事業(yè)正確前進(jìn)方向

民政工作關(guān)系民生、連著民心。北京市緊扣“七有”要求和“五性”需求，堅持用心用情辦好民生實事，努力把群眾身邊的大事小情解決好，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好首都民政工作。

深刻理解把握民政工作的政治屬性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的一系列重要論述和重要指示批示，從戰(zhàn)略和全局高度，對各級民政部門做好民政工作提出了殷切期望和明確要求。黨中央提出積極應(yīng)對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略，民政都承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、做好分層分類社會救助工作等出臺了一系列重大政策、重要文件，民政工作在國家治理體系中的重要性日益凸顯。我們要牢牢把握民政工作是黨的政治工作的鮮明屬性，始終堅持民政為民、民政愛民，把習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于民政工作的新部署新要求落到實處。

深刻理解把握民政工作的使命職責(zé)。中國式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記指出，各級民政部門要“積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。北京市委、市政府高度重視民政工作，先后推動出臺一系列政策文件。市委十三屆四次全會、五次全會、六次全會特別強(qiáng)調(diào)要更加關(guān)注解決“老老人”問題，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的一系列重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨的二十屆三中全會關(guān)于民生領(lǐng)域改革的重要部署，在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展新成效，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深刻理解把握民政工作的改革思路。抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。習(xí)近平總書記既從整體上指出各級民政部門要堅持“深化改革創(chuàng)新”，又突出強(qiáng)調(diào)民政工作要“完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系”。目前，北京市民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，做好民政工作必須更加注重系統(tǒng)思維。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，北京市民政主責(zé)主業(yè)更加聚焦，特別是新增牽頭老齡工作職能，要求民政部門在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。我們必須積極適應(yīng)民政服務(wù)對象、職能任務(wù)、服務(wù)方式的新變化，深化改革創(chuàng)新，不斷提升各領(lǐng)域業(yè)務(wù)水平。

立足首都實際，奮力開創(chuàng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展新局面

推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)完善首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。要充分發(fā)揮北京市老齡工作委員會辦公室職能作用，加強(qiáng)老齡工作重大決策、重點(diǎn)任務(wù)專題研究、專班推進(jìn)、跟蹤督辦。以大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，健全完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務(wù)資源的制度機(jī)制、平臺網(wǎng)絡(luò)。落實加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障政策措施，推動更多資源向高齡和失能失智老年人匯聚。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，切實加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，持續(xù)開展“孝順榜樣”“孝順之星”等評選表彰活動，推動構(gòu)建老年友好型社會。推進(jìn)樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，著力推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。要有序推進(jìn)民政保障由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，通過拓展保障范圍、優(yōu)化服務(wù)方式，不斷滿足人民群眾的新需求新期待。在覆蓋面上要有新擴(kuò)展，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，堅持盡力而為、量力而行，逐步拓展保障對象范圍。社會救助要從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展，養(yǎng)老服務(wù)要從困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利要從困境兒童、留守兒童向流動兒童拓展等。在公平性上要有新提升，特別是在困難群體保障方面，要下大力氣破解“福利捆綁”問題，完善梯度救助格局；增強(qiáng)“政策找人”、主動服務(wù)的能力和水平。在服務(wù)方式和內(nèi)容上要有新優(yōu)化，要從物質(zhì)保障擴(kuò)展到兼顧精神關(guān)愛，從保障基本生活提升到維護(hù)個人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。同時，既要推動服務(wù)向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，又要彌合“數(shù)字鴻溝”，多做一些“面對面”“手拉手”的群眾工作，讓民政政策溫暖人心、凝聚民心。

聚焦完善“四個體系”建設(shè)，合力推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新。要更加注重體系化建設(shè)，更加注重系統(tǒng)集成，從完善“四個體系”的視角重新審視民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的體系建設(shè)情況。在政策制度體系方面，緊跟民政部立法進(jìn)程，加快出臺北京市配套法規(guī)政策，確保各領(lǐng)域工作有法可依。要加強(qiáng)政策實施效果評估，根據(jù)人民群眾反饋及時調(diào)整優(yōu)化完善。在服務(wù)保障體系方面，加快補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化服務(wù)資源配置。在監(jiān)督管理體系方面，要針對社會組織管理、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等領(lǐng)域的新特點(diǎn)，運(yùn)用信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制手段，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在社會參與體系方面，要更加注重主動開拓社會資源、撬動市場資源，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。

聚焦民政“四社”工作職責(zé)，著力提升為人民群眾服務(wù)的能力水平。社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理涵蓋了機(jī)構(gòu)改革之后民政所有業(yè)務(wù)范圍。圍繞“四社”工作職責(zé)，要著力強(qiáng)化政策制定能力。瞄準(zhǔn)現(xiàn)行政策的突出問題，按照“破立并舉、先立后破”的原則，加大政策的廢、改、立、釋，推動政策貫通銜接，加快民政政策體系化、法治化進(jìn)程。著力強(qiáng)化服務(wù)遞送能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”改革，拓展更多民政領(lǐng)域“一件事”集成服務(wù)場景應(yīng)用，推動更多民政服務(wù)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一件事一次辦，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗。著力強(qiáng)化基層落實能力。要加強(qiáng)對基層的支持和指導(dǎo)，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件，推動基層民政部門更好為人民群眾服務(wù)。

堅決守牢民政工作底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。著力強(qiáng)化風(fēng)險防范能力，加大力度補(bǔ)薄弱點(diǎn)、去風(fēng)險點(diǎn)，切實消除政策、資金、項目、機(jī)構(gòu)等方面的管理漏洞。強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，以大概率思維應(yīng)對小概率事件。毫不松懈抓實安全生產(chǎn)管理，壓實各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險隱患矛盾排查力度，堅決防止出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大廉政風(fēng)險、管理風(fēng)險。持續(xù)深化民政領(lǐng)域黨建和業(yè)務(wù)“兩個規(guī)范化”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述[M].北京：人民出版社，2023.

[2]殷勇.政府工作報告——2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上[N].北京日報，2025-01-21.

（作者簡介：徐志軍，北京市民政局黨組書記）