消費是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，內(nèi)需不足特別是消費不振，成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。面對更加復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，去年中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》都強調(diào)，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。提振消費已成為做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的第一位任務(wù)。我們要在理論上深化認識、實踐上把握方向、工作中抓住重點，貫徹落實好黨中央關(guān)于提振消費的決策部署。

一、深刻認識消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

近年來，面對外部不利影響加深、內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，消費的基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化，衣食住行等傳統(tǒng)消費顯著增長，數(shù)字、電子等新型消費快速發(fā)展，我國已連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。

消費是經(jīng)濟發(fā)展的起點，也是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。習(xí)近平總書記指出，我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。過上好日子，是人們最樸素的愿望，也是中國發(fā)展的根本目的。滿足自身生活需要，是人類從事經(jīng)濟活動最基本的動因。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)決定消費，但消費也有反作用。只有消費增加，市場需求擴大，才能帶動生產(chǎn)上升，促進可分配的總額擴大，從而使城鄉(xiāng)居民收入增加，消費進一步擴大，引導(dǎo)生產(chǎn)繼續(xù)上升，形成以“消費促進生產(chǎn)、生產(chǎn)滿足消費”推動經(jīng)濟持續(xù)增長的良性循環(huán)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的過程就是消費不斷升級的過程。改革開放之初，為了使國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費等方面的比例更加協(xié)調(diào)和平衡，我國較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、增加城鎮(zhèn)工人工資，從而擴大消費品市場，為輕工業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。城鄉(xiāng)居民消費升級的浪潮一浪接著一浪，制造業(yè)的發(fā)展高潮也一浪高過一浪，我國從一個工業(yè)落后國家快速成長為工業(yè)大國。從20世紀80年代的自行車、縫紉機、手表“老三件”到90年代的彩電、冰箱、洗衣機“新三件”，再到本世紀的移動電話、計算機和汽車成為消費新寵，持續(xù)推動消費長時間保持兩位數(shù)快速增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長，為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要支撐。

2025年4月9日，第十三屆中國電子信息博覽會在深圳會展中心（福田）開幕，展會聚焦智能終端、光電顯示、人工智能、大數(shù)據(jù)存儲、基礎(chǔ)元器件、低空經(jīng)濟等前沿重點領(lǐng)域，吸引了超千家企業(yè)參展。圖為開幕當(dāng)日，觀眾在觀看人形機器人展示。 新華社記者 梁旭/攝

現(xiàn)階段，在“三駕馬車”中，消費的作用和地位更加凸顯。投資擴張遇到了明顯瓶頸，傳統(tǒng)的“鐵公基”建設(shè)投資高峰已過，新興的大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等新基建還不足以補上缺口，特別是制造業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，投資從著力擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高效益階段。同時，外部需求面臨較大挑戰(zhàn)，我國逐步降低對出口的依賴是大勢所趨。在這種局面下，消費已成為拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，是全方位擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。但必須看到，近年來消費這個“主動力”出現(xiàn)了明顯波動，消費不振成為突出矛盾，消費增速已從兩位數(shù)降到一位數(shù)。2024年，在消費品以舊換新政策的刺激下，社會消費品零售總額增長3.5%，但消費增速仍明顯低于經(jīng)濟增速，消費的基礎(chǔ)性作用還沒有得到很好發(fā)揮。2024年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長2.2個百分點；資本形成總額的貢獻率為25.2%，拉動GDP增長1.3個百分點；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率為30.3%，拉動GDP增長1.5個百分點。在外部不確定性加大的背景下，對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用是不可持續(xù)的，2008年以來很少有年份貨物和服務(wù)凈出口拉動GDP增長超過1個百分點。今年外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國對外貿(mào)易等造成更大沖擊，特別是近期美國公然對我征收高額關(guān)稅，外需不確定性增大。所以，我們要增強大力提振消費的緊迫感，加快補齊消費短板，彌補投資需求和出口需求缺口，以推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

二、準確把握提振消費的潛力和方向

提振消費，是滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟回升向好的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，新動能支撐作用不斷增強，全面深化改革擴大開放，發(fā)展活力和動力將進一步激發(fā)，多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷擴展，宏觀調(diào)控體系和政策不斷健全完善，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展具有充分保障。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化多層次多方面需要，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。綜合看，當(dāng)前我國在提振消費的政策實踐上，要準確把握好“五有”。

一是有持續(xù)消費能力。消費與收入是正相關(guān)的。近年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2018年的39251元增長到2024年的54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入從14617元增長至23119元。同時，從20世紀80年代至2024年，中國居民儲蓄率保持在36%至45%之間。2024年我國居民儲蓄率為43.4%，住戶存款余額攀升至151.25萬億元，人均存款首次突破10萬元?？傮w上，我國城鄉(xiāng)居民既有消費能力，也有消費升級需求。那種認為消費不振是因為沒有消費能力的看法過于簡單化，忽視了居民存款持續(xù)增加的客觀事實。

二是有巨大增量空間。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間、不同群體之間消費差距仍較大。比如，2024年城鎮(zhèn)居民人均消費支出34557元，農(nóng)村居民人均消費支出19280元，兩者相差15277元，如未來差距縮小一半，農(nóng)村居民消費支出總額將至少增加3.5萬億元。另外，從整體上來說我國消費還不充分，與發(fā)達國家相比還有較大差距。目前美國人均消費支出大概是中國的8倍，美國總?cè)丝趦H相當(dāng)于中國的23.7%，而消費市場規(guī)模卻是中國的近2.7倍。縮小與歐美等發(fā)達國家的消費水平差距，提高國民消費率，我國消費拓展空間十分廣闊。

經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2025年清明節(jié)假期3天，全國國內(nèi)出游1.26億人次，同比增長6.3%；國內(nèi)出游總花費575.49億元，同比增長6.7%。圖為2025年4月5日，游客在湖北省襄陽古城北街游覽。 新華社發(fā) 楊東/攝

三是有大量升級需求。我國擁有14億多人口，是全球最大的消費市場之一。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊藏著巨大內(nèi)需潛能。特別是有4億多全球規(guī)模最大、成長性最好的中等收入群體，孕育著大量消費升級需求，將為消費市場帶來新的增長點和發(fā)展機遇。近年來，我國文旅消費熱度不減，信息消費方興未艾，以新能源汽車等為代表的綠色商品成為消費新熱點。據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，2024年新能源汽車零售量1089.9萬輛，增長40.7%，零售滲透率達到47.6%。

四是有政策調(diào)整余地。消費政策調(diào)整對釋放消費潛力具有關(guān)鍵作用。去年以來，我國大力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策落地，擴大有效需求效果明顯。2024年，中央向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，其中僅汽車以舊換新超過680萬輛，帶動汽車銷售額達到9200億元；“兩新”政策帶動設(shè)備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。今年“兩新”政策加力擴圍，擴大汽車報廢更新支持范圍，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼等。此外，隨著人民生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)全面升級，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，相關(guān)稅收等政策也有較大調(diào)整空間。

五是有較大消費拓展空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展，推動了消費模式創(chuàng)新，消費新業(yè)態(tài)新模式逐步培育壯大。直播帶貨、社交電商等新興消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字文旅、在線健身等新模式層出不窮，智能家居、智能穿戴等新場景持續(xù)拓展，為消費者提供了更多的消費選擇和便捷的消費方式，將不斷激發(fā)新的消費潛力。比如，今年上線電影《哪吒之魔童鬧?！菲狈渴杖胪黄?50億元，詮釋著國內(nèi)巨大的文化創(chuàng)新力和市場消費力。

三、緊緊抓住提振消費的工作重點

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，要順應(yīng)消費升級趨勢，提升拓展傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費，擴大深化服務(wù)消費，合理增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。按照去年中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》對提振消費的決策部署，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出8個方面30條具體措施。要落實好這些政策舉措，有針對性地解決制約消費的突出矛盾問題，大力提振消費、全方位擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

大力提振消費，需要加大就業(yè)支持力度，多渠道促進居民增收。零工市場以線上線下相結(jié)合的方式，為零散工、臨時工、短期工等人群提供服務(wù)，有效促進勞動者多渠道靈活就業(yè)。圖為2025年4月8日，廣西梧州市萬秀區(qū)零工市場，求職者向工作人員了解用工信息。 人民圖片 何華文/攝

多渠道促進居民增收。實施好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進重點就業(yè)群體工資性收入合理增長。多措并舉穩(wěn)住股市，進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。加大重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實施力度，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房，促進農(nóng)民增收。落實好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策。加大生育養(yǎng)育保障力度，研究建立育兒補貼制度。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。

實施好消費品以舊換新政策。今年已安排超長期特別國債3000億元支持地方實施消費品以舊換新。要用好超長期特別國債資金，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車等。優(yōu)化消費品以舊換新資金分配，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新。完善汽車置換更新補貼標準。簡化補貼申領(lǐng)和支付流程，完善資金監(jiān)管機制，加強對納入補貼范圍內(nèi)的消費品價格監(jiān)測，嚴厲打擊價格欺詐和違規(guī)騙補套補行為。

大力發(fā)展服務(wù)消費。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，促進生活服務(wù)消費，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場潛力。擴大文體旅游消費，支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務(wù)項目，合理延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事等審批流程，推行“一次審批、全國巡演”。擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。

培育壯大新型消費。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。深入實施數(shù)字消費提升行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長性消費新賽道。加快完善低空經(jīng)濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。完善游艇、房車露營等新型消費領(lǐng)域管理機制和行業(yè)標準，不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品。

進一步完善消費政策。及時清理對消費的不合理限制，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策，更好滿足住房消費需求。完善外國人入境居留政策和免稅店政策，推動擴大入境消費。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，發(fā)揮財政政策對消費的引導(dǎo)帶動作用。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設(shè)置消費貸款額度、期限、利率。

著力優(yōu)化消費環(huán)境。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施、消費服務(wù)功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資。支持符合條件的消費、文化旅游等領(lǐng)域項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加大對夜間消費集聚區(qū)域的經(jīng)營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。深化國際消費中心城市建設(shè)，不斷激發(fā)潛在消費。深入實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域不合理經(jīng)營行為，強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

作者：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任