既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)——

把握有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與積極贏得戰(zhàn)略主動的辯證關(guān)系

閱讀提示

●在進(jìn)一步全面深化改革中，要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。

●要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動落實改革舉措的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記在談到“關(guān)于確定全會議題的考慮”時提出了四個“迫切需要”，其中的第四點，就是“這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要”。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。”2019年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記也作出過類似的論述：“面對波詭云譎的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”習(xí)近平總書記的上述重要論述，包含著堅持有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與堅持積極贏得戰(zhàn)略主動的辯證法。

堅持有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，就要善于從風(fēng)險挑戰(zhàn)中捕捉和創(chuàng)造機遇

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機”；要“善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇”。習(xí)近平總書記的重要論述，創(chuàng)造性運用馬克思主義矛盾學(xué)說，傳承弘揚中華民族禍福相依、窮變通久的傳統(tǒng)智慧，指導(dǎo)我們以辯證思維、戰(zhàn)略思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻闡明了對待風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確態(tài)度。風(fēng)險挑戰(zhàn)實際上是一段時間內(nèi)相對突出的矛盾，而矛盾是無時無刻不處在變化之中的，既可能向好的方面轉(zhuǎn)化，也可能向壞的方面轉(zhuǎn)化。矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化，就會展現(xiàn)出一系列機遇，抓住機遇，就能贏得戰(zhàn)略主動，取得更大成果；矛盾向壞的方面轉(zhuǎn)化，則會陷入被動，甚至受到重大損失。因此，對待風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確態(tài)度，是要看到危和機總是同生并存的，危機孕育著新機，變局預(yù)示著新局，風(fēng)險挑戰(zhàn)指示的是解決問題的切入點，關(guān)鍵是善于從風(fēng)險挑戰(zhàn)中捕捉和創(chuàng)造機遇，抓住機遇、利用優(yōu)勢，推動矛盾向好的方向轉(zhuǎn)化，化危為機，使變局成為新局。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的二十屆三中全會《決定》中多次出現(xiàn)“風(fēng)險”“安全”等詞匯，體現(xiàn)了我們黨高瞻遠(yuǎn)矚的風(fēng)險意識和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的時代擔(dān)當(dāng)。比如，《決定》強調(diào)“健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”，并單列一個部分來部署“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，要求健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制，等等。又如，《決定》部署了一系列防范風(fēng)險的體制機制，如建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制；構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障；健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系；完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制；建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系；健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度；促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力；建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系；強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系；完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制；強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制；等等。這一系列重大改革部署，正是基于對我們當(dāng)前面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確判斷，對未來可能面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)的預(yù)判研判，抓住了推動矛盾向好的方向轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅持積極贏得戰(zhàn)略主動，就要以改革的主動權(quán)贏得發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。

中國式現(xiàn)代化是民族復(fù)興的康莊大道，但前進(jìn)道路上難免會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。積極贏得戰(zhàn)略主動，就要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以改革提前量應(yīng)對各種風(fēng)險變量，以改革的主動權(quán)贏得發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，以改革的系統(tǒng)性增強制度的優(yōu)越性。對此，《決定》作出了一系列重大部署。

一是讓優(yōu)勢更優(yōu)。比如，《決定》聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。又如，《決定》對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，充分激發(fā)全體人民的歷史主動精神。再如，《決定》提出完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系；加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，確保中國式現(xiàn)代化擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。

二是讓發(fā)展更強。比如，《決定》提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度；提出健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度；提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革；提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制；提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革；提出完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制；等等。這些重大改革舉措，將進(jìn)一步完善市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局掃清障礙，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實制度保障。

三是讓民生更好?！稕Q定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。《決定》圍繞解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，對收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口發(fā)展、教育等重點領(lǐng)域制度改革和創(chuàng)新作出重大部署。《決定》提出優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，讓人民享有更豐富的精神文化產(chǎn)品，促進(jìn)人的全面發(fā)展。《決定》秉持人與自然和諧共生的理念，提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，讓人民享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程也是不斷實現(xiàn)人民美好生活向往的過程，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

深刻把握堅持有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與堅持積極贏得戰(zhàn)略主動的辯證關(guān)系，集中精力辦好自己的事情

堅持有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與堅持積極贏得戰(zhàn)略主動，具有內(nèi)在統(tǒng)一性。有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)是贏得戰(zhàn)略主動的前提，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)才能發(fā)現(xiàn)并抓住機遇，化危為機、轉(zhuǎn)危為安，贏得戰(zhàn)略主動；積極贏得戰(zhàn)略主動是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，積極贏得戰(zhàn)略主動才能形成并鞏固優(yōu)勢，下好先手棋、把握主動權(quán)，更好地應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)堅持有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與堅持積極贏得戰(zhàn)略主動的統(tǒng)一，關(guān)鍵是集中精力辦好自己的事情。

在進(jìn)一步全面深化改革中，要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。要把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，強化制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動落實改革舉措的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強化激勵機制，充分調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。

深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，就必須按照《決定》的要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，實現(xiàn)《決定》提出的“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者為北京紅色文化研究會會長）