[中圖分類號(hào)] F592.7； G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）04-0071-04

當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)文化和旅游工作的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，文化和旅游在黨和國家事業(yè)全局中的地位作用更加凸顯。首都文化和旅游發(fā)展在迎來重大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。北京文旅系統(tǒng)必須緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能定位，準(zhǔn)確把握文化和旅游發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，以更高站位、更寬視野構(gòu)建首都“大文旅”工作格局，在文化強(qiáng)國、旅游強(qiáng)國建設(shè)中展現(xiàn)首都擔(dān)當(dāng)、譜寫北京篇章。

提高站位，始終堅(jiān)定首都文旅工作的使命擔(dān)當(dāng)

深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平文化思想和黨中央決策部署，把握工作定位。習(xí)近平文化思想是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，為我們擔(dān)負(fù)起新的文化使命提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的行動(dòng)指南。中共中央政治局就建設(shè)文化強(qiáng)國進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不斷發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化。”黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開全國旅游發(fā)展大會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示，將旅游業(yè)定位為“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。北京市文化和旅游局要緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，將文化和旅游工作放在國家發(fā)展大局中思考和謀劃，以更大格局推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)習(xí)近平文化思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果。

深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)市委市政府對(duì)文旅工作的重要要求，明確發(fā)展方向。市委市政府將推動(dòng)首都文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，2024年召開北京市旅游發(fā)展大會(huì)，提出要著力構(gòu)建大旅游格局，推動(dòng)首都旅游發(fā)展不斷取得新成效。2025年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)明確提出，要加強(qiáng)文商旅體融合發(fā)展。市委市政府在加強(qiáng)“演藝之都”建設(shè)、豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)、完善旅游服務(wù)體系、加強(qiáng)國際傳播效能建設(shè)、積極發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)等方面均作出了重要部署。我們要以首都“大文旅”工作格局的構(gòu)建為支撐，持續(xù)擦亮北京歷史文化名城“金名片”，將首都深厚的文化底蘊(yùn)與富集的旅游資源轉(zhuǎn)化為首都高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

深刻認(rèn)識(shí)和把握文旅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢，緊抓發(fā)展機(jī)遇。近年來，文旅行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)個(gè)性化、體驗(yàn)品質(zhì)化、業(yè)態(tài)多樣化、發(fā)展全域化、產(chǎn)品數(shù)字化、功能多元化、傳播社會(huì)化“七化”特征。比如，在消費(fèi)個(gè)性化方面，文旅消費(fèi)更加注重情緒價(jià)值，游客關(guān)注點(diǎn)從“風(fēng)景”到“場景”再到“情景”逐步深化，旅游需求由空間感受升級(jí)為更深層次的情感體驗(yàn)，旅游方式由靜態(tài)觀賞轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)參與。再比如，在產(chǎn)品數(shù)字化方面，人工智能、全息影像、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為智慧文旅發(fā)展提供無限可能。文旅行業(yè)發(fā)展的種種新趨勢，為加快推進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，也提出了新要求，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新的緊迫感，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障，在更廣范圍、更深層次、更高水平上推動(dòng)首都文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

多點(diǎn)并進(jìn)，協(xié)同構(gòu)建首都“大文旅”工作格局

首都文化和旅游工作的總體思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的一系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦全國文化中心、國際一流旅游城市和中國入境旅游首選地建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合、科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際合作，持續(xù)健全精品創(chuàng)作體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、市場監(jiān)管體系、全球推廣體系，積極構(gòu)建“大文旅”工作格局。

以大視野謀劃“大文旅”，推動(dòng)首都文旅高質(zhì)量發(fā)展。抓好統(tǒng)籌謀劃，將文化和旅游工作有機(jī)嵌入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展總體布局，科學(xué)編制北京市“十五五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。深入落實(shí)《北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，抓好“一方案”“六機(jī)制”“五清單”落地見效。注重理順各方關(guān)系，發(fā)揮好黨委政府的推動(dòng)作用、企業(yè)的主體作用、消費(fèi)者的核心作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用、媒體的引導(dǎo)作用。塑造國際品牌，對(duì)標(biāo)國際一流城市，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，整合歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明時(shí)尚元素，塑造魅力古都、雙奧之城的國際旅游城市形象；擬籌辦北京國際旅游文化節(jié)，整合現(xiàn)有多個(gè)知名文旅活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建品牌矩陣，以多種形式、多元平臺(tái)開展城市推介活動(dòng)，加強(qiáng)國際傳播。

以大創(chuàng)作豐富“大文旅”，努力打造更多精品力作。健全機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)作環(huán)境。完善舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作選題庫、劇本庫、精品庫三庫運(yùn)行機(jī)制，提升北京文化藝術(shù)基金扶持效能。全力沖擊第十八屆文華獎(jiǎng)。出臺(tái)政策，激發(fā)創(chuàng)作活力。研究出臺(tái)《北京市推動(dòng)演藝高質(zhì)量發(fā)展支持辦法》，激發(fā)演藝主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。搭建平臺(tái)，助力作品傳播。對(duì)標(biāo)對(duì)表《建設(shè)“演藝之都”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面完成5項(xiàng)主要指標(biāo)和7項(xiàng)主要任務(wù)。指導(dǎo)各區(qū)開展演藝新空間認(rèn)定工作，推動(dòng)演藝集聚區(qū)和特色演藝群落發(fā)展。整合提升中國戲曲文化周、“北京故事”優(yōu)秀小劇場劇目展演等活動(dòng)的影響力。

以大情懷做優(yōu)“大文旅”，不斷提升公共服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，把北京打造成為全國首個(gè)全市域建成公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市?；I建北京藝術(shù)博物館。完善智慧文旅平臺(tái)、智慧圖書館、數(shù)字文化館、北京智慧旅游地圖。推出市屬景區(qū)統(tǒng)一預(yù)約購票平臺(tái)，為市民游客提供便利化服務(wù)。推動(dòng)改革舉措落地見效，深入落實(shí)《關(guān)于開展文化文物單位改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步激發(fā)文旅系統(tǒng)發(fā)展活力。推動(dòng)文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。推動(dòng)《關(guān)于優(yōu)化文旅場所配套餐飲服務(wù)的若干措施（試行）》落地落實(shí)，提高服務(wù)的便捷度和滿意度。舉辦首都市民系列文化活動(dòng)1.6萬場。每年開展“5·19中國旅游日”和“旅游進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。遴選優(yōu)秀群眾文藝作品角逐第二十屆群星獎(jiǎng)。

以大融合促進(jìn)“大文旅”，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)能級(jí)。做好“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”大文章，推動(dòng)文商旅體融合發(fā)展。豐富文旅產(chǎn)品供給。進(jìn)一步發(fā)展“北京微度假”目的地品牌，持續(xù)打造“北京網(wǎng)紅打卡地”消費(fèi)品牌，大力推廣“騎游北京”品牌。融合全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，打造“北京禮物”爆款新品。以中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭紅色文化主題片區(qū)為基礎(chǔ)，推出紅色旅游精品線路。完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。完善文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)及貸款貼息政策，加大對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)文旅資源交易、旅游融資擔(dān)保、旅游政策性保險(xiǎn)等平臺(tái)，舉辦重點(diǎn)文旅項(xiàng)目投融資對(duì)接會(huì)。培育多元融合業(yè)態(tài)。深入挖掘北京文化資源，積極發(fā)展“演唱會(huì)+旅游”“賽事+旅游”“影視+旅游”“微短劇+旅游”等多元融合業(yè)態(tài)。挖掘北京工業(yè)文化資源，推出小米汽車工廠等新型工業(yè)旅游線路。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，打造長城人家、運(yùn)河人家、永定人家特色精品民宿。北京市推動(dòng)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施方案》，舉辦第二屆北京國際非遺周。強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。優(yōu)化智慧文旅平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)賦能。推動(dòng)落實(shí)《北京市科技賦能文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，探索人工智能等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造科技賦能文化標(biāo)桿應(yīng)用場景。

以大交流提升“大文旅”，不斷增強(qiáng)北京文旅影響力。加強(qiáng)國際交流合作。服務(wù)保障好重大國事活動(dòng)和主場外交活動(dòng)。在歐美、東南亞、中東和非洲等地舉辦“你好，北京”文旅推介活動(dòng)。舉辦2025世界旅游城市聯(lián)合會(huì)香港香山旅游峰會(huì)、2025世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“歡樂春節(jié)”、北京國際音樂節(jié)、北京新年倒計(jì)時(shí)等品牌活動(dòng)。推動(dòng)入境游加快發(fā)展。開展北京入境旅游合作伙伴行動(dòng)計(jì)劃，舉辦北京入境旅游發(fā)展大會(huì)。實(shí)施“2025年入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)與扶持資金項(xiàng)目”。持續(xù)優(yōu)化“Visit Beijing”官方賬號(hào)運(yùn)維，繼續(xù)推出“外國人游北京攻略”系列視頻。多措并舉打造“中國入境旅游首選地”。深化區(qū)域交流合作。不斷推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，舉辦京張全季體育旅游嘉年華等品牌活動(dòng)，打造一批環(huán)京文旅特色產(chǎn)品和精品線路。扎實(shí)推進(jìn)文旅支援合作，推動(dòng)京藏號(hào)、京和號(hào)、京長號(hào)等旅游列車開行。聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)、長三角等國內(nèi)重點(diǎn)城市群舉辦文旅推介活動(dòng)，積極探索區(qū)域文旅合作新模式。

以大服務(wù)保障“大文旅”，大力營造良好市場環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。用好市級(jí)大型活動(dòng)統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源來京首演、首展、首發(fā)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立旅游企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類管理機(jī)制，全面加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理。加大違法違規(guī)旅行社曝光和懲治力度，維護(hù)旅游市場秩序。研究制定《北京市促進(jìn)酒店行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》。完善咨詢服務(wù)體系，優(yōu)化接訴即辦工作，及時(shí)辦理旅游投訴，提升游客滿意度。守好安全底線。推進(jìn)文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控、隱患排查治理、宣傳教育培訓(xùn)、安全應(yīng)急處置能力建設(shè)、督導(dǎo)檢查六大職責(zé)落實(shí)，營造更加安全有序的文化和旅游環(huán)境。

凝聚力量，推動(dòng)首都文旅高質(zhì)量發(fā)展

完善工作機(jī)制。完善央地工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取更多資源、更多政策試點(diǎn)落地北京。完善全市旅游工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化部門和市區(qū)聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)用好現(xiàn)有工作機(jī)制，發(fā)揮全市假日旅游工作服務(wù)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，優(yōu)化大型活動(dòng)綜合服務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，深化市級(jí)層面入境游工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。

深化改革創(chuàng)新。在推出創(chuàng)新政策上下功夫，注重用小切口解決大問題，推出更多有針對(duì)性和操作性的增量政策舉措，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，大力推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，科學(xué)推進(jìn)“電子函詢+自我聲明”非現(xiàn)場監(jiān)管，營造法治化營商環(huán)境。在抓好示范引領(lǐng)上下功夫，重視發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成破解難題的典型案例，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革創(chuàng)新成形起勢。

形成發(fā)展合力。政府各個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。各市場主體發(fā)揮工作優(yōu)勢，擴(kuò)展在京業(yè)務(wù)布局，打造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，對(duì)接政府資源，積極為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為。媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，協(xié)助做好政策權(quán)威發(fā)布和宣傳解讀，多層次多角度展現(xiàn)文旅發(fā)展成果，提振發(fā)展信心。社會(huì)共同努力，共同構(gòu)建“有為政府、有效市場、有愛社會(huì)、有力媒體”的工作格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立安全第一、安全發(fā)展理念，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)保持高度警覺，堅(jiān)決防范各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件。深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善文化安全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類文旅活動(dòng)的內(nèi)容審查。聚焦旅游交通、游樂設(shè)施、食品衛(wèi)生、防火防汛等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整改，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，以高水平安全護(hù)航首都文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者簡介：郭懷剛，北京市文化和旅游局黨組書記、局長）