黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視東北地區(qū)發(fā)展，先后多次考察調(diào)研，并主持召開專題座談會，系統(tǒng)謀劃推動?xùn)|北全面振興。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上，將全面深化改革作為推進東北振興的首位舉措。2025年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記赴遼寧看望慰問基層干部群眾時強調(diào)，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。2月8日，在聽取吉林省委和省政府工作匯報后，他再次強調(diào)，進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關(guān)重要。習(xí)近平總書記的重要論述為新時代新征程東北地區(qū)全面深化改革開放、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。

深層次改革助力東北全面振興

全面深化改革是解決東北地區(qū)深層次矛盾和體制機制障礙的根本路徑，也是破除制約高質(zhì)量發(fā)展堵點卡點的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策”。新時代東北全面振興要求實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等多方面綜合發(fā)展，不是單向工作，而是系統(tǒng)工程，不能滿足于零敲碎打，而應(yīng)著眼于整體推進，以系統(tǒng)觀念謀劃東北全面振興。錨定東北振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮東北地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢，要求我們必須進一步全面深化改革。

而深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進。深層次改革為高水平開放提供制度保障，高水平開放為深層次改革提供重要動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放是東北全面振興的科學(xué)指引與必由之路。因此，新時代東北全面振興要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，實現(xiàn)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展之間良性互動。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。”作為我國向北開放的重要窗口與東北亞的核心區(qū)域，新時代東北全面振興必須立足于獨特區(qū)位優(yōu)勢，深入開展區(qū)域合作，積極融入新發(fā)展格局，在高水平開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

把牢深層次改革三大關(guān)鍵點

一是加快構(gòu)建具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。“加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。”實現(xiàn)東北全面振興要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)支撐兩個關(guān)鍵點，堅持以實體經(jīng)濟為支撐、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因此，要立足東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)揮科研優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合東北三省一區(qū)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作和成果就地轉(zhuǎn)化。具體而言，一方面，努力通過科技創(chuàng)新，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。另一方面，迅速提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動整個東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重塑。與此同時，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向改造升級，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從而在東北地區(qū)盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二是完善優(yōu)化人才制度，厚植東北人才沃土。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，“要加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)”。持續(xù)增強人才培育與集聚力度，深入實施科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略，以高度普及基礎(chǔ)教育、不斷優(yōu)化高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育加快東北地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。持續(xù)完善人才發(fā)現(xiàn)、培育、流動與使用機制，實施更為開放、靈活、有效的育才引才聚才政策。同時，針對東北地區(qū)發(fā)展需求，特別是高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的急需人才，制定個性化人才引進制度。既要持續(xù)深化與國內(nèi)外高校及科研機構(gòu)合作，強化人才隊伍建設(shè)的政策支持，進一步推動人才培養(yǎng)高效化、引進精準(zhǔn)化、使用合理化；又要營造“拴心留人”的良好制度環(huán)境與社會氛圍，激發(fā)人才活力與發(fā)展動能，加快建設(shè)全國重要人才中心和創(chuàng)新高地，以人力資源集聚鍛造科研優(yōu)勢長板，助力推動新時代東北全面振興。

三是積極營造良好營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，“要重點從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能”。推動?xùn)|北全面振興的一大抓手，就是處理好政府與市場的關(guān)系，摒棄歷史遺留的政府主導(dǎo)模式和思維慣性，深化“放管服”改革，健全政府與市場協(xié)同治理體制機制，重塑政府職能，促進有效市場與有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識、服務(wù)意識，克服形式主義、官僚主義。在以思想觀念革新激發(fā)東北振興潛在活力的同時，為市場機制的有效運行創(chuàng)造良好制度環(huán)境。深入推進東北地區(qū)國資國企改革，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快國有企業(yè)整合重組、“瘦身健體”與提質(zhì)增效。堅持踐行“兩個毫不動搖”，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，匯聚發(fā)展合力增強市場活力與競爭力，鼓勵民營經(jīng)濟參與混合所有制改革，消除隱性壁壘。此外，重點選樹國有企業(yè)改革創(chuàng)新典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的改革模式，通過典型引路推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展，通過示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮持續(xù)培育壯大經(jīng)營主體，為新時代推動?xùn)|北全面振興提供有力支撐。

（作者系吉林大學(xué)黨委副書記、東北與東北亞研究院院長）