黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視東北地區(qū)發(fā)展，先后多次考察調(diào)研，并主持召開專題座談會(huì)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)?xùn)|北全面振興。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，將全面深化改革作為推進(jìn)東北振興的首位舉措。2025年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記赴遼寧看望慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。2月8日，在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)后，他再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革開放對(duì)東北全面振興至關(guān)重要。習(xí)近平總書記的重要論述為新時(shí)代新征程?hào)|北地區(qū)全面深化改革開放、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。

深層次改革助力東北全面振興

全面深化改革是解決東北地區(qū)深層次矛盾和體制機(jī)制障礙的根本路徑，也是破除制約高質(zhì)量發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策”。新時(shí)代東北全面振興要求實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面綜合發(fā)展，不是單向工作，而是系統(tǒng)工程，不能滿足于零敲碎打，而應(yīng)著眼于整體推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念謀劃東北全面振興。錨定東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮東北地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)，要求我們必須進(jìn)一步全面深化改革。

而深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進(jìn)。深層次改革為高水平開放提供制度保障，高水平開放為深層次改革提供重要?jiǎng)恿?，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放是東北全面振興的科學(xué)指引與必由之路。因此，新時(shí)代東北全面振興要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展之間良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。”作為我國(guó)向北開放的重要窗口與東北亞的核心區(qū)域，新時(shí)代東北全面振興必須立足于獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入開展區(qū)域合作，積極融入新發(fā)展格局，在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

把牢深層次改革三大關(guān)鍵點(diǎn)

一是加快構(gòu)建具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。“加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。”實(shí)現(xiàn)東北全面振興要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因此，要立足東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合東北三省一區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作和成果就地轉(zhuǎn)化。具體而言，一方面，努力通過科技創(chuàng)新，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。另一方面，迅速提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重塑。與此同時(shí)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向改造升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從而在東北地區(qū)盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二是完善優(yōu)化人才制度，厚植東北人才沃土。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)”。持續(xù)增強(qiáng)人才培育與集聚力度，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以高度普及基礎(chǔ)教育、不斷優(yōu)化高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育加快東北地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。持續(xù)完善人才發(fā)現(xiàn)、培育、流動(dòng)與使用機(jī)制，實(shí)施更為開放、靈活、有效的育才引才聚才政策。同時(shí)，針對(duì)東北地區(qū)發(fā)展需求，特別是高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的急需人才，制定個(gè)性化人才引進(jìn)制度。既要持續(xù)深化與國(guó)內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)高效化、引進(jìn)精準(zhǔn)化、使用合理化；又要營(yíng)造“拴心留人”的良好制度環(huán)境與社會(huì)氛圍，激發(fā)人才活力與發(fā)展動(dòng)能，加快建設(shè)全國(guó)重要人才中心和創(chuàng)新高地，以人力資源集聚鍛造科研優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，助力推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興。

三是積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興的一大抓手，就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，摒棄歷史遺留的政府主導(dǎo)模式和思維慣性，深化“放管服”改革，健全政府與市場(chǎng)協(xié)同治理體制機(jī)制，重塑政府職能，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，克服形式主義、官僚主義。在以思想觀念革新激發(fā)東北振興潛在活力的同時(shí)，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好制度環(huán)境。深入推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快國(guó)有企業(yè)整合重組、“瘦身健體”與提質(zhì)增效。堅(jiān)持踐行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，匯聚發(fā)展合力增強(qiáng)市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革，消除隱性壁壘。此外，重點(diǎn)選樹國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的改革模式，通過典型引路推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮持續(xù)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，為新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興提供有力支撐。

（作者系吉林大學(xué)黨委副書記、東北與東北亞研究院院長(zhǎng)）