黨的十八大以來，習近平總書記高度重視東北地區(qū)發(fā)展，先后多次考察調研，并主持召開專題座談會，系統謀劃推動東北全面振興。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，將全面深化改革作為推進東北振興的首位舉措。2025年春節(jié)前夕，習近平總書記赴遼寧看望慰問基層干部群眾時強調，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。2月8日，在聽取吉林省委和省政府工作匯報后，他再次強調，進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關重要。習近平總書記的重要論述為新時代新征程東北地區(qū)全面深化改革開放、培育和發(fā)展新質生產力提供了科學指引。

深層次改革助力東北全面振興

全面深化改革是解決東北地區(qū)深層次矛盾和體制機制障礙的根本路徑，也是破除制約高質量發(fā)展堵點卡點的關鍵舉措。習近平總書記強調，“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策”。新時代東北全面振興要求實現政治、經濟、文化、社會和生態(tài)等多方面綜合發(fā)展，不是單向工作，而是系統工程，不能滿足于零敲碎打，而應著眼于整體推進，以系統觀念謀劃東北全面振興。錨定東北振興重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮東北地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢，要求我們必須進一步全面深化改革。

而深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進。深層次改革為高水平開放提供制度保障，高水平開放為深層次改革提供重要動力，統籌推進深層次改革和高水平開放是東北全面振興的科學指引與必由之路。因此，新時代東北全面振興要統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，實現高水平對外開放和高質量發(fā)展之間良性互動。習近平總書記指出：“科學統籌精準施策，構建協調發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領域合作，形成東北地區(qū)協同開放合力。”作為我國向北開放的重要窗口與東北亞的核心區(qū)域，新時代東北全面振興必須立足于獨特區(qū)位優(yōu)勢，深入開展區(qū)域合作，積極融入新發(fā)展格局，在高水平開放中實現高質量發(fā)展。

把牢深層次改革三大關鍵點

一是加快構建具有東北特色的現代化產業(yè)體系。習近平總書記強調，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系”。“加快傳統制造業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推動產業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。”實現東北全面振興要緊緊抓住創(chuàng)新驅動和產業(yè)支撐兩個關鍵點，堅持以實體經濟為支撐、以科技創(chuàng)新為引領推進現代化產業(yè)體系建設。因此，要立足東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎，積極發(fā)揮科研優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢，整合東北三省一區(qū)優(yōu)勢資源，實現產學研合作和成果就地轉化。具體而言，一方面，努力通過科技創(chuàng)新，提升高新技術產業(yè)的比重，不斷提高產品科技含量和附加值。另一方面，迅速提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，帶動整個東北地區(qū)產業(yè)布局重塑。與此同時，加快傳統制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向改造升級，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、謀劃布局未來產業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，從而在東北地區(qū)盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局。

二是完善優(yōu)化人才制度，厚植東北人才沃土。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，“要加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務”。持續(xù)增強人才培育與集聚力度，深入實施科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略，以高度普及基礎教育、不斷優(yōu)化高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育加快東北地區(qū)高質量教育體系建設。持續(xù)完善人才發(fā)現、培育、流動與使用機制，實施更為開放、靈活、有效的育才引才聚才政策。同時，針對東北地區(qū)發(fā)展需求，特別是高端制造業(yè)、現代農業(yè)、冰雪產業(yè)等重點領域的急需人才，制定個性化人才引進制度。既要持續(xù)深化與國內外高校及科研機構合作，強化人才隊伍建設的政策支持，進一步推動人才培養(yǎng)高效化、引進精準化、使用合理化；又要營造“拴心留人”的良好制度環(huán)境與社會氛圍，激發(fā)人才活力與發(fā)展動能，加快建設全國重要人才中心和創(chuàng)新高地，以人力資源集聚鍛造科研優(yōu)勢長板，助力推動新時代東北全面振興。

三是積極營造良好營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，“要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能”。推動東北全面振興的一大抓手，就是處理好政府與市場的關系，摒棄歷史遺留的政府主導模式和思維慣性，深化“放管服”改革，健全政府與市場協同治理體制機制，重塑政府職能，促進有效市場與有為政府更好結合，實現政府從“管理型”向“服務型”轉變。為此，應繼續(xù)解放思想、轉變觀念，增強市場意識、服務意識，克服形式主義、官僚主義。在以思想觀念革新激發(fā)東北振興潛在活力的同時，為市場機制的有效運行創(chuàng)造良好制度環(huán)境。深入推進東北地區(qū)國資國企改革，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國有資產布局，推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，加快國有企業(yè)整合重組、“瘦身健體”與提質增效。堅持踐行“兩個毫不動搖”，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，匯聚發(fā)展合力增強市場活力與競爭力，鼓勵民營經濟參與混合所有制改革，消除隱性壁壘。此外，重點選樹國有企業(yè)改革創(chuàng)新典型，總結成功經驗，形成可復制可推廣的改革模式，通過典型引路推動國有經濟和民營經濟相互促進、共同發(fā)展，通過示范引領作用的發(fā)揮持續(xù)培育壯大經營主體，為新時代推動東北全面振興提供有力支撐。

（作者系吉林大學黨委副書記、東北與東北亞研究院院長）