陸地和海洋是一個有機體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。黨的二十屆三中全會對“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”提出明確要求，強調“完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。習近平總書記強調，“堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點”。堅持陸海統(tǒng)籌保護、協(xié)同發(fā)展，是挖掘海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進高質量發(fā)展的重要路徑。

樹立陸海統(tǒng)籌保護新標桿

實現(xiàn)陸域生態(tài)文明與海洋生態(tài)文明的一體化融合發(fā)展，需要堅持陸海統(tǒng)籌，貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進陸海生態(tài)文明建設，樹立陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新標桿。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性，建立高效率的陸海資源統(tǒng)籌管理平臺和決策機制，統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用。深化以生態(tài)保護優(yōu)先、資源節(jié)約利用和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展為導向的海洋資源供給側改革，合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時序和空間分布，實現(xiàn)陸海資源保護、要素統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、效率提升和權利公平的有機統(tǒng)一。積極發(fā)展藍碳經(jīng)濟，通過推進沿海防護林、美麗海灣、生態(tài)島礁等綠色基礎設施的建設，形成生態(tài)保護屏障，切實提升區(qū)域生態(tài)服務功能；打造以可持續(xù)發(fā)展為核心的海洋經(jīng)濟新模式，促進生態(tài)旅游、碳交易等新產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實流域海域污染防控和綜合修復的各項行動，實現(xiàn)河長制和灣長制的對接，促進陸地海洋污染防治一體化，從源頭治理海洋環(huán)境污染問題，依托海洋構建人與自然生命共同體。

打造海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎

促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化資源配置，推進海洋經(jīng)濟向質量效益型轉變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變、海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

加快新舊動能轉換，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的跨越，著力發(fā)展低能耗、污染少、效益高的海洋產(chǎn)業(yè)。培育壯大海洋可再生能源利用、海洋生物醫(yī)藥與制品等產(chǎn)業(yè)，進一步提高海洋科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。通過數(shù)字賦能，開發(fā)海洋領域新業(yè)態(tài)新模式，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術逐步改變海洋領域傳統(tǒng)的流通、消費和服務方式。發(fā)揮海洋信息在保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復蘇等方面的積極作用。開展關鍵核心技術攻堅，深化產(chǎn)學研用結合，提升走向深海遠海的能力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引導金融資本和社會資本加大投入力度，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務，大力發(fā)展現(xiàn)代航運、海洋物流、涉海金融、海洋工程咨詢等服務產(chǎn)業(yè)。

強化聯(lián)動協(xié)調新支撐

促進沿海地區(qū)南北海洋經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，在更大范圍內配置資源，有利于推動形成要素流通高效、發(fā)展活力強勁、資源優(yōu)勢互補的融合發(fā)展格局，打造統(tǒng)籌有力、競爭有序的藍色經(jīng)濟帶。

著力打造北部、東部和南部海洋經(jīng)濟圈。把握各自定位，發(fā)揮其經(jīng)濟增長、國家安全、戰(zhàn)略支點等功能。在經(jīng)濟圈一體化框架下，以重點港口、經(jīng)濟示范區(qū)、沿海中心城市、海洋基礎較好的城市為核心，加快建設全球海洋中心城市，發(fā)揮龍頭引領作用，以點帶動周邊區(qū)域及圈層經(jīng)濟網(wǎng)絡發(fā)展，豐富海陸交互通道，實現(xiàn)各圈層經(jīng)濟的全面發(fā)展。打造資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展模式，共同推進海洋信息服務建設，促進海上通信、海洋資源管理等公共服務的互聯(lián)互通。激勵各圈層在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新與技術研發(fā)、海洋牧場等層面上互通有無，實現(xiàn)人流、物流、資金流及信息流的對接合作。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建和污染綜合整治。增強海岸帶防災減災整體智治能力，完善全鏈條閉環(huán)管理的海洋災害防御體制機制。

構建人海和諧新格局

堅持陸海統(tǒng)籌，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期待。探索生態(tài)、生活、生產(chǎn)有效融合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一，打造綠色、高活力的海岸帶，構建人海和諧新格局。

打造富有活力和魅力的海岸帶。改變傳統(tǒng)的海岸帶高密度開發(fā)模式，持續(xù)推進海洋生態(tài)修復，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，制定海岸帶生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間分類體系，嚴格控制圍填?；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境的不利影響，提升岸線作為經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、人文資源的利用價值，實現(xiàn)岸線的可持續(xù)利用。彰顯海洋文化特色。高標準建設海洋博物館等新文化地標性建筑，大力發(fā)展海洋體育旅游項目，建設海洋休閑體育運動基地，提升海洋教育對海洋文化發(fā)展的牽引作用，打造海洋文化意識教育基地。推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市功能拓展，建成一批功能完善、品質優(yōu)良的城市功能載體和配套設施，以臨港產(chǎn)業(yè)、高端制造、新興產(chǎn)業(yè)吸附相關商務活動和休閑娛樂活動等協(xié)同發(fā)展，形成滿足高品質生活需求的“港城”新形態(tài)。建設濱海公共空間，提升公共休閑服務水平。推動濱海棧道建設，形成優(yōu)美連續(xù)的濱海慢行系統(tǒng)，聯(lián)合舉辦海洋藝術展覽、海洋文化論壇、海洋科技成果交流展示會等海洋主題活動，打造海洋科技文化藝術中心區(qū)。

暢通陸海新通道

發(fā)展海洋經(jīng)濟，需要加快推動內陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開放，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，構建更加完善和高效的區(qū)域運輸系統(tǒng)，暢通陸海新通道。

一是在頂層設計上，堅持陸海統(tǒng)籌與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，以“一帶一路”建設為引領，從制度、城市、產(chǎn)業(yè)、信息、貿(mào)易、旅游、生態(tài)和人文等方面建設通道經(jīng)濟走廊，探索貿(mào)易物流新規(guī)則，增強海洋經(jīng)濟對外開放能力。二是推動落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國際海洋經(jīng)貿(mào)合作。建設新出海口和經(jīng)貿(mào)合作通道，加密北部灣港國際貨物運輸航線，提升航運網(wǎng)絡覆蓋面；深入推進通關便利化改革，進一步提高進出口通關效率；形成多模式有序競爭、優(yōu)勢互補的跨境運輸格局。三是推動運輸服務降本提質增效，提升海洋經(jīng)濟內陸輻射能力。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，完善東中西3條主通道的集裝箱海鐵聯(lián)運班線布局，加快形成跨區(qū)域聯(lián)動、陸海聯(lián)運、物流集聚、通關高效的綜合性國際貿(mào)易大平臺。四是加快西部陸海新通道建設，培育新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。持續(xù)推進西部陸海新通道兩端及沿線節(jié)點城市的物流園區(qū)布局與建設，提升集聚和輻射能力，積極主動融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，進一步擴大通道輻射能力。

（作者：聶清斌、郭慶賓，均系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、海南大學海洋強國研究院研究員）