[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）03-0008-04

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設(shè)制度改革，根本目的在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署聚焦用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)回答了黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、取得什么樣的成效等問(wèn)題。

深刻把握完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的著力點(diǎn)

《決定》強(qiáng)調(diào)，要以調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，這與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求一以貫之并持續(xù)深化。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，既是永葆黨的生機(jī)與活力、建設(shè)朝氣蓬勃的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，我們黨牢牢抓住這個(gè)著力點(diǎn)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好，黨員干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷迸發(fā)。

調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加紛繁復(fù)雜，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，要求廣大黨員干部繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。特別是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，遇到的阻力會(huì)越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦會(huì)越來(lái)越多，廣大黨員干部必須有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的果敢與勇毅，堅(jiān)決摒棄一切明哲保身、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)、懶政怠政的消極行為，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、積極有為，鼓足精氣神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起時(shí)間拷問(wèn)、實(shí)踐考驗(yàn)的輝煌成績(jī)。

調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造人民支持并積極參與改革的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須緊緊依靠人民。調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，其更深遠(yuǎn)的意義在于把投身事業(yè)的熱忱與活力傳遞給廣大人民群眾，從而贏得他們對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的普遍認(rèn)同。當(dāng)9900多萬(wàn)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們黨就能團(tuán)結(jié)起14億多中國(guó)人民，鍛造無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝的中國(guó)力量。因此，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的創(chuàng)造偉力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到進(jìn)一步全面深化改革上來(lái)。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的復(fù)雜性和艱巨性，正確對(duì)待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，在全社會(huì)營(yíng)造理解、支持、參與改革的良好氛圍，凝聚起進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。

建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨先后組織開(kāi)展了7次主題教育。通過(guò)黨內(nèi)集中教育，有效提升了全黨的思想理論水平，對(duì)凝聚全黨思想共識(shí)、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推動(dòng)完成黨的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。黨的理論武裝只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。持續(xù)深化理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，才能緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；才能確保把黨的理論創(chuàng)新成果學(xué)習(xí)好運(yùn)用好，不斷推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想植根于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)全面、博大精深的科學(xué)體系。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，在學(xué)深悟透、知行合一上下功夫，準(zhǔn)確把握這一重要思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求，掌握運(yùn)用好這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為改造主觀世界、提升政治能力的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成果。

健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。從一定意義上說(shuō)，掌握理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。因此，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子讀書(shū)班、“第一議題”、專(zhuān)題黨課、專(zhuān)題研討等具體制度，健全年輕干部、青年黨員理論學(xué)習(xí)制度，在鞏固“三會(huì)一課”、主題黨日學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等線上平臺(tái)拓寬學(xué)習(xí)空間。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保學(xué)習(xí)過(guò)程扎實(shí)有效，避免形式主義、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，實(shí)質(zhì)在于把理論武裝作為一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、持續(xù)深化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，要在常學(xué)常新中不斷深化理解。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展。廣大黨員干部對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的最新重要講話和黨中央作出的決策部署、出臺(tái)的新文件，都要第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，線上線下同步學(xué)習(xí)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。要在學(xué)思踐悟中內(nèi)化于心。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，廣大黨員干部要悉心把握黨的創(chuàng)新理論的精髓要義，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，使碎片化的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、淺表化的理解深刻化、抽象化的概念具象化。要在學(xué)以致用中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。應(yīng)弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合新時(shí)代新征程新實(shí)踐，平衡好學(xué)與思、學(xué)與用、知與行的關(guān)系，用黨的創(chuàng)新理論觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，把研究和解決問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。

深化干部人事制度改革

黨的干部是黨的事業(yè)發(fā)展的有力支撐。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的新時(shí)代好干部是現(xiàn)實(shí)之需。歷史和實(shí)踐表明，只有建立起一套科學(xué)的干部人事制度體系，才能有效推動(dòng)干部隊(duì)伍在思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，從而更好地適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展。

鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部。選人用人首先要把好政治關(guān)，把是否忠誠(chéng)于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。選人用人要拓寬視野，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方廣開(kāi)納賢通道，以更高的站位、更寬的視野造就人才、成就人才。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，謹(jǐn)防搞“擊鼓傳花”“新官不理舊賬”。

著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。解決亂作為問(wèn)題，關(guān)鍵在于健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，從制度層面約束和規(guī)范干部干事創(chuàng)業(yè)。解決不作為問(wèn)題，關(guān)鍵在于推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步明晰“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實(shí)“下”的責(zé)任，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的力度，營(yíng)造“下”的支持性政治生態(tài)。解決不敢為問(wèn)題，關(guān)鍵在于紓緩干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，研究制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)施辦法，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。解決不善為問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化和提升干部履職能力，加大培訓(xùn)力度，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。

完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。黨的先進(jìn)性及其力量的彰顯，最終體現(xiàn)在每個(gè)黨員的身上。一方面，要嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)和暢通“出口”關(guān)。加強(qiáng)政治審查，重點(diǎn)考察入黨動(dòng)機(jī)和政治素質(zhì)，源源不斷地把各領(lǐng)域先進(jìn)分子尤其是優(yōu)秀青年吸納進(jìn)黨的組織體系。要認(rèn)真實(shí)施不合格黨員組織處置辦法，進(jìn)一步暢通“出口”、純潔隊(duì)伍。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，把每個(gè)黨員都納入黨組織的管理體系之中。在數(shù)智化時(shí)代，優(yōu)化黨組織在網(wǎng)絡(luò)空間有效發(fā)揮作用的機(jī)制，走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，以豐沛的“正能量”引導(dǎo)磅礴的“大流量”充盈于互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層面。

增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能

“黨的力量來(lái)自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”因此，各層面、各層級(jí)已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)的黨組織要有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的功能和積極效應(yīng)。

對(duì)于黨組織而言，政治功能和組織功能是最基本、最基礎(chǔ)的功能。政治屬性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，政治功能是最本質(zhì)的功能形態(tài)。對(duì)多元、多樣、多維社會(huì)的組織化整合是黨的基本使命，組織功能是黨有效整合社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。政治功能和組織功能相輔相成、相互滲透，政治功能的激發(fā)離不開(kāi)組織功能的支撐，組織功能的運(yùn)用亦不可偏離政治功能的保證。

以聚焦黨的政治建設(shè)為根本增強(qiáng)黨組織的政治功能。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，也是我們黨一以貫之的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。要堅(jiān)守政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、提高政治能力、營(yíng)造良好政治生態(tài)，善于從政治上分析和解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

以聚焦完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為目標(biāo)增強(qiáng)黨組織的組織功能。組織體系建構(gòu)的全面性、嚴(yán)密性是黨組織組織功能增強(qiáng)的重要標(biāo)尺、鮮明標(biāo)識(shí)，需從縱、橫兩個(gè)維度全面著力。從縱向維度來(lái)看，需構(gòu)建黨的中央組織、地方組織、基層組織貫通聯(lián)通的嚴(yán)密體系，使黨的各級(jí)組織各就其位、各司其職、各擔(dān)其責(zé)、各展其長(zhǎng)，最大限度發(fā)揮好黨的各級(jí)組織的組織功能。當(dāng)下，尤其要注重量大面廣、層面不同、類(lèi)型多樣的黨的基層組織的建設(shè)，因?yàn)檫@是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)黨的組織體系建構(gòu)“縱向到底”的決定性因素。截至2023年底，全國(guó)基層黨組織517.6萬(wàn)個(gè)，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域。管理并有效激活如此龐大數(shù)量的基層黨組織，要以提升組織力為重點(diǎn)，把各領(lǐng)域、各單位、各部門(mén)基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的路線方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。從橫向維度來(lái)看，需構(gòu)建涵蓋各領(lǐng)域、各方面、各部門(mén)的全方位的黨的組織體系。黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)在社會(huì)。對(duì)以組織體系為軸心開(kāi)展活動(dòng)的政黨而言，其在社會(huì)空間的組織建構(gòu)的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)功能不言而喻。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體是黨的組織建構(gòu)“橫向到邊”的薄弱環(huán)節(jié)，亟須積極探索新的破解理路、管理體制、工作機(jī)制，在新的歷史條件下擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力。

在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、因時(shí)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，注重共性化要求與個(gè)性化需求的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者簡(jiǎn)介：康曉強(qiáng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師；唐垠簫，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生］