[中圖分類號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）03-0048-04

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”，把為基層減負(fù)工作置于治黨治國、改革發(fā)展的全局中進(jìn)行部署。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對(duì)深化拓展基層減負(fù)工作作出制度性安排。2025年第一次中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議，繼續(xù)部署新階段整改任務(wù)，持續(xù)深化為基層減負(fù)。立足新起點(diǎn)、面對(duì)新形勢，基層減負(fù)需要更加聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)從四個(gè)方面著力，進(jìn)一步鞏固和拓展整治工作成效，推動(dòng)基層治理取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

著力厘清思想根源

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)”。持續(xù)深化為基層減負(fù)賦能，要注重在根源上下功夫，強(qiáng)調(diào)從講政治的高度來審視、從思想根源上來破解，努力做到真減負(fù)、減真負(fù)。

“跳出基層看基層”，深刻認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的全局性。整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)注重運(yùn)用系統(tǒng)思維、全局觀念。為基層減負(fù)雖著眼于基層，但本質(zhì)上反映了全黨改進(jìn)作風(fēng)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑杂X。能否糾治形式主義頑瘴痼疾是對(duì)國家治理能力的重大考驗(yàn)，是關(guān)系各項(xiàng)改革舉措能否真正貫徹落實(shí)的重大問題。為基層減負(fù)不是常規(guī)性、事務(wù)性工作，而是突破性、革命性任務(wù)，需要深刻認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵作用。只有深刻認(rèn)識(shí)到形式主義等不良作風(fēng)對(duì)黨的事業(yè)的嚴(yán)重危害，才能從戰(zhàn)略上領(lǐng)悟?yàn)榛鶎訙p負(fù)的重大意義，增強(qiáng)持續(xù)整治形式主義、推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)實(shí)績出實(shí)效的決心和信心。

“跳出本職看本職”，深刻認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的群眾性。為基層減負(fù)是發(fā)展所需、民心所向，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的重大政治任務(wù)。“政績工程”“形象工程”“面子工程”等基層群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題和不正之風(fēng)，損害了黨的群眾基礎(chǔ)。如果基層干部疲于應(yīng)付形式主義，就沒有足夠的精力和時(shí)間去解決群眾的實(shí)際困難。從群眾視角看到的是懶政怠政甚至是亂作為、不作為的“躺平”式干部形象，必然疏離黨群、干群關(guān)系。形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)屢禁不止，且傳播更快、危害更深，是關(guān)系民心向背的政治問題。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要持續(xù)糾治群眾深惡痛絕的不正之風(fēng)和腐敗問題。

“跳出現(xiàn)在看現(xiàn)在”，深刻認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的持久性。為基層減負(fù)，任重道遠(yuǎn)。形式主義、官僚主義具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，且還在隱形變異、翻新花樣，在部分領(lǐng)域還有一些突出問題表現(xiàn)。克服形式主義等不良作風(fēng)和慣性積弊、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。為基層減負(fù)絕非一時(shí)之功，而需久久為功，持之以恒地推進(jìn)。做好基層減負(fù)工作，要堅(jiān)持從機(jī)制入手破題，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，堅(jiān)決避免“點(diǎn)到為止”，在尋根、溯源、抓長上下大力氣，為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

著力優(yōu)化方法策略

為基層減負(fù)是系統(tǒng)工程、組織工程。要做到整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，既從大局中找準(zhǔn)職責(zé)定位，構(gòu)建上下貫通、邊界清晰、協(xié)同合作的組織體系，又主動(dòng)補(bǔ)足基層的短板弱項(xiàng)，促進(jìn)基層全面進(jìn)步、全面過硬，需要重點(diǎn)處理好增與減、上與下的辯證關(guān)系。

統(tǒng)籌推進(jìn)減負(fù)松綁與賦能增效。首先，減負(fù)與賦能要同向同行，只有把負(fù)擔(dān)減下去，才能把效能提上來。為基層減負(fù)，本質(zhì)上是立足基層治理資源的有限性進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)任務(wù)與資源的適配。減負(fù)減的是形式主義之“負(fù)”，賦能增的是高效治理之“能”。只有減輕基層組織的超額負(fù)重，才能從根本上扭轉(zhuǎn)基層“權(quán)小責(zé)大”的局面，使黨員干部集中精力專注于政策落實(shí)和群眾工作。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)細(xì)化和更新服務(wù)群眾事項(xiàng)，如“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一表同享”等舉措，讓群眾少跑腿，一站式、精準(zhǔn)化解決問題，減輕基層辦事機(jī)構(gòu)的“無限責(zé)任”，破解基層治理“小馬拉大車”難題。其次，減負(fù)并不能自然實(shí)現(xiàn)賦能。減負(fù)是前提，賦能是目標(biāo)。減掉基層任務(wù)的無效增量，是為了激發(fā)基層治理的有效潛能。所以減負(fù)不能盲目，而是要時(shí)時(shí)處處圍繞賦能增效這一目標(biāo)去減，剝離那些限制基層治理效能發(fā)揮的要素和障礙，激發(fā)負(fù)向清理產(chǎn)生的正向價(jià)值。不僅減事務(wù)之重負(fù)，也減程序之繁復(fù)。最后，促進(jìn)減負(fù)與賦能有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，避免單向度評(píng)價(jià)。“統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能”，意在強(qiáng)調(diào)二者的整體性，提升基層治理效能。為基層減負(fù)工作不能單向度考核，要強(qiáng)化減負(fù)和賦能“雙向指揮棒”，不僅在考核項(xiàng)目門類上化繁為簡、“縮水瘦身”，同時(shí)增加群眾對(duì)工作時(shí)度效的主觀考核評(píng)價(jià)權(quán)。避免只增不增，導(dǎo)致減負(fù)工作形成新的內(nèi)卷項(xiàng)——為減而減?？傊_保該減的減下去、該強(qiáng)的強(qiáng)起來；減負(fù)松綁與增效賦能同步進(jìn)行，避免只減不增；不能使減負(fù)成為新負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕整改中的形式主義。

統(tǒng)籌善用制度資源與人才資源。習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)詳細(xì)了解為基層減負(fù)情況，強(qiáng)調(diào)“干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力”。為基層減負(fù)，是從中央到地方各級(jí)黨組織合力推進(jìn)的事業(yè)，需要做好頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。一方面，深化行政體制改革。各級(jí)黨組織要在《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的指導(dǎo)下加快建章立制，為整治工作提供全方位制度支撐和一系列制度資源。同時(shí)，不能用制度把基層工作“框死”，而要賦予基層充分的制度彈性、裁量空間和評(píng)價(jià)權(quán)重。另一方面，深化干部人事制度改革。選人用人更加注重實(shí)干實(shí)績，倡導(dǎo)有為者有位、不為者失位。大力選派政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力強(qiáng)的基層干部，推動(dòng)人才資源下沉基層。鼓勵(lì)基層干部深入群眾調(diào)查研究，使求真務(wù)實(shí)之風(fēng)入心見行。引入群眾評(píng)價(jià)作為提拔任用的必備條件，而非加分條件。下大力氣把一心為群眾服務(wù)的基層干部選好用好，讓他們更有奔頭、更有前途，暢通上升渠道，發(fā)揮更大作用，開拓更大空間。

著力強(qiáng)化組織功能

為基層減負(fù)，需要樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。固本強(qiáng)基，大抓基層，需要正本清源，厘清和強(qiáng)化基層黨組織的功能定位，明確方向、做實(shí)減法，有效增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織好、凝聚好。

敢于善于狠抓落實(shí)?；鶎狱h組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是“試金石”，也是“磨刀石”。能否把握好時(shí)度效，不打折扣地落實(shí)黨中央和各級(jí)組織的決策部署，是檢驗(yàn)基層黨組織力量強(qiáng)弱的首要標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，要?jiǎng)x住假落實(shí)、軟落實(shí)的歪風(fēng)；堵住作風(fēng)漏洞，改變過度留痕的路徑依賴，防止在數(shù)據(jù)上、材料里、會(huì)議中完成改革、落實(shí)精神；突破文山會(huì)海的慣性思維，杜絕層層加碼、壓力傳導(dǎo)和空飄空轉(zhuǎn)。樹立真落實(shí)、善落實(shí)的新風(fēng)，增強(qiáng)基層黨組織對(duì)制度和政策的領(lǐng)悟力，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造性落實(shí)各級(jí)組織的決策部署。

優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是要強(qiáng)本領(lǐng)、提效率。中央持續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，且在下放資源的同時(shí)也在下放權(quán)力，加強(qiáng)制度剛性支持。基層黨組織如何承接和轉(zhuǎn)化這些沉下來的資源和權(quán)力，提高為民服務(wù)的能力水平，成為新的更大課題?；鶎又卫砭哂星ё?nèi)f化、不拘一格的特點(diǎn)，群眾工作不能僅僅依靠行政力量和“層級(jí)思維”硬性解決，更需要運(yùn)用“商量思維”來柔性解決，真正做到用心用情用力。要為基層卸掉額外負(fù)重、減輕壓力傳導(dǎo)、增加彈性空間、向下賦權(quán)賦能，比如“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)等，以增強(qiáng)基層組織的全方位“話語權(quán)”。這樣，基層黨組織才有精力、有能力、有權(quán)力專注高質(zhì)量解決千人千面的群眾“小事”，穩(wěn)固大國治理的壓艙石。

著力激發(fā)基層潛能

基層治理之難，難在應(yīng)變。群眾需求千人千面，基層治理千頭萬緒。為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，關(guān)鍵在于激活治理主體，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和基層群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造共建共治共享的治理格局。

激發(fā)基層干部創(chuàng)新動(dòng)力。形式主義等不正之風(fēng)在客觀上擠壓了基層干部的主動(dòng)作為空間，消耗了基層干部謀實(shí)事、做實(shí)功的精力和信心。為基層減負(fù)的實(shí)質(zhì)是為基層干部減負(fù)，使之卸下包袱、突破桎梏，發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真作為、敢作為、善作為，努力提升基層治理的能力和實(shí)效。當(dāng)前，基層群眾需求和期待不斷提升，基層治理需要從“有服務(wù)”升級(jí)到“優(yōu)服務(wù)”。面對(duì)新形勢、新訴求、新期待，基層干部需要苦練內(nèi)功、克服本領(lǐng)恐慌、開拓思路，奮力打造優(yōu)質(zhì)資源供給。群眾需求三言兩語，為民服務(wù)千方百計(jì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使善于做群眾工作的人才充分涌現(xiàn)。教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀，使他們在群眾工作中體會(huì)到價(jià)值感、幸福感、滿足感。破除形式主義桎梏只是邁出了第一步，提升基層干部的治理能力才是長效之功?；鶎痈刹烤嚯x群眾最近，要將群眾以“公共利益”為核心創(chuàng)造性地組織起來，自覺傾聽群眾呼聲、學(xué)習(xí)群眾智慧，再自下而上地將集體決策上升為公共決策，得到行政資源的支持，實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求。

激發(fā)基層群眾自治活力。人民群眾是基層治理的對(duì)象，也是基層治理的主體。基層群眾自治制度保障人民自我管理，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”，使基層社會(huì)創(chuàng)造活力充分涌流。形式主義、官僚主義之弊在群眾工作中體現(xiàn)為黨員干部由組織者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，以行政手段解決群眾訴求，變“為人民服務(wù)”為“替人民作主”。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就提出，警惕“社會(huì)公仆”變成“社會(huì)主人”，強(qiáng)調(diào)還原人民主體性。為基層減負(fù)貌似“減事”，實(shí)則“健制”。只有把群眾組織起來商量著辦，充分激發(fā)基層群眾自治活力，才能調(diào)動(dòng)群眾積極性，從根本上解決群眾自己的利益訴求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是充分激發(fā)人民“商量辦事”的主動(dòng)性、增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的自覺性，為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，已經(jīng)被納入進(jìn)一步全面深化改革的總體制度框架。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，必須以改革精神和嚴(yán)的要求持續(xù)推進(jìn)，在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，以優(yōu)良作風(fēng)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全過程人民民主賦能基層治理現(xiàn)代化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23LLZZC047〉階段性成果）

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（作者簡介：常婧，北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、碩士研究生導(dǎo)師，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）