教育、科技、人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育是根本，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，三者互為支撐、協(xié)同共進(jìn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。面對(duì)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須加強(qiáng)一體化布局的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，破除阻礙教育發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)與使用等環(huán)節(jié)一體化的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)力。

 教育科技人才一體化發(fā)展的核心內(nèi)涵與戰(zhàn)略定位

教育發(fā)揮著推動(dòng)人才涌現(xiàn)和科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。教育的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在科技知識(shí)傳播和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)、科技知識(shí)創(chuàng)造和高端人才培育以及科技知識(shí)應(yīng)用和人才用好用活等方面。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義教育制度，擴(kuò)大了人民群眾的入學(xué)機(jī)會(huì)；培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需人才，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師整體素質(zhì)逐步提高；完善教育布局與結(jié)構(gòu)，教育發(fā)展更加均衡；鼓勵(lì)教育探索與研究，形成豐碩理論與實(shí)踐成果。

科技是第一生產(chǎn)力。馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)要素在社會(huì)生產(chǎn)力中的作用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育、發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。在第四次工業(yè)革命浪潮下，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建立高端化智能化綠色化的生產(chǎn)方式，推進(jìn)生產(chǎn)力不斷向先進(jìn)質(zhì)態(tài)躍遷。

人才是第一資源。人作為發(fā)展的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的要素，是高質(zhì)量發(fā)展的參與者和推動(dòng)者，同時(shí)也是現(xiàn)代化的主體。隨著我國(guó)人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快，不斷努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。

教育、科技、人才三者相互交織、相互支撐、融合發(fā)展，形成“教育培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新反哺教育”的良性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)的教育資源和人才培養(yǎng)體系為科技創(chuàng)新提供了源源不斷的智力支持，科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為教育質(zhì)量的提升和教育方法的創(chuàng)新提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，而科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)人才的涌現(xiàn)又反過來促進(jìn)了人才培養(yǎng)制度的完善和科技體制的進(jìn)步。

 當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)

體制機(jī)制壁壘。教育、科技、人才分屬不同管理部門，政策協(xié)同不足導(dǎo)致資源錯(cuò)配。例如，部分地區(qū)在推進(jìn)一體化改革中仍面臨“科研支持機(jī)制不完善”“科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)落地難”等問題；全國(guó)來看，跨區(qū)域協(xié)同的“木桶效應(yīng)”顯著，東中西部人才總量不足且差距明顯。

教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。當(dāng)前，高等教育的專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)變革，教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求之間存在斷層。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平，反映出教育體系對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)的不足。

數(shù)字技術(shù)賦能不足。盡管數(shù)字技術(shù)已應(yīng)用于混合式教學(xué)，但覆蓋面有限，學(xué)科交叉培養(yǎng)和技術(shù)深度整合仍待突破。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)教育資源數(shù)字化水平較低，加劇城鄉(xiāng)間教育鴻溝。

評(píng)價(jià)體系尚不完善。由于對(duì)教育效果的滯后效應(yīng)、科技成果的轉(zhuǎn)化效應(yīng)、人才體系的聚焦效應(yīng)難以作出即時(shí)性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致三者難以形成良性互動(dòng)和循環(huán)。

 路徑選擇與實(shí)施策略

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)同治理體系。探索完善跨部門統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、科技部門實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略一體謀劃、管理一體協(xié)同、工作一體布局、事業(yè)一體推進(jìn)、資源一體配置、政策一體設(shè)計(jì)，打破職能壁壘實(shí)現(xiàn)政策共融與資源共享。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤教育質(zhì)量、科研產(chǎn)出與人才流動(dòng)數(shù)據(jù)。借鑒德國(guó)“雙元制模式”，通過企業(yè)與學(xué)校的雙向評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。

強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)學(xué)科交叉與產(chǎn)教融合。注重?cái)?shù)字技術(shù)深度賦能，構(gòu)建“智能助教﹢虛擬實(shí)驗(yàn)”的全場(chǎng)景教學(xué)模式，利用AI分析學(xué)生數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)培養(yǎng)。注重供需結(jié)合，推廣清華大學(xué)—華為人工智能實(shí)驗(yàn)室模式，將企業(yè)需求嵌入課程設(shè)計(jì)。同時(shí)，擴(kuò)大職業(yè)教育比重，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)智慧教育平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享。

打通轉(zhuǎn)化鏈條，優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制。首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支持。設(shè)立專項(xiàng)基金支持高?；A(chǔ)研究，借鑒美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)的“嵌入模式”，繼續(xù)探索“揭榜掛帥”機(jī)制，提升科技成果的原創(chuàng)性和突破性攻關(guān)能力。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，打造基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。在供給層面，依據(jù)各學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科類型特點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)融合發(fā)展，著力完善學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才的貫通式培養(yǎng)模式。根據(jù)貫通式培養(yǎng)規(guī)律，健全相應(yīng)的制度保障體系，依托高校高水平交叉學(xué)科的“學(xué)域”體系、科教融匯的“科學(xué)—人才”中心與實(shí)驗(yàn)室體系、產(chǎn)教融合賦能的技能“實(shí)訓(xùn)”基地以及試點(diǎn)，逐步完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革方案，促進(jìn)高校充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)的潛力和優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化生態(tài)與結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展支持體系。探索構(gòu)建全周期人才支持體系，謀劃“青年人才—領(lǐng)軍人才—戰(zhàn)略科學(xué)家”梯次培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持青年科研人員，建好科技創(chuàng)新的后備梯隊(duì)。同時(shí)，完善人才的區(qū)域協(xié)同與流動(dòng)機(jī)制，倡導(dǎo)“東才西用”行動(dòng)，通過稅收優(yōu)惠與科研補(bǔ)貼，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部流動(dòng)。還要繼續(xù)改革資源配置方式，摸清產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需的重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才，強(qiáng)化引才用才留才政策，提升資金、人才、項(xiàng)目、平臺(tái)一體化配置效率。

推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要以系統(tǒng)思維破解體制機(jī)制障礙，以數(shù)字技術(shù)賦能全鏈條升級(jí)，以開放合作融入全球創(chuàng)新格局，通過頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化、教育體系重構(gòu)、科技創(chuàng)新突破與人才生態(tài)培育，最終形成“教育奠基，人才驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供核心動(dòng)能。

［作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任］