實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。而對(duì)新形勢(shì)新要求，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈

我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，是一部從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)大國(guó)、再向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越的奮斗史。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的躍升，更體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強(qiáng)和國(guó)際影響力擴(kuò)大。2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到134.9萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位。我國(guó)還是世界制造業(yè)第一大國(guó)，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)多年居世界首位，成為全球增長(zhǎng)的最大引擎。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在我國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最大的就業(yè)容納器，制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量大，吸納就業(yè)超過(guò)4億人，占全國(guó)就業(yè)人口的53%，為社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平的提高提供了保障。在國(guó)際上，一些國(guó)家也通過(guò)扶持制造業(yè)來(lái)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，從側(cè)面印證了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)中的關(guān)鍵作用。此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展還有助于提升國(guó)民教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位提升至2024年的第11位，是10年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)，我國(guó)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面成績(jī)顯著，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)53.9萬(wàn)億元。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，制造業(yè)從代工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、AI大模型等技術(shù)賦能，培育出新能源汽車、5G等新興產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是技術(shù)應(yīng)用的載體，也是催生科技創(chuàng)新的土壤。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的“壓艙石”。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全。裝備制造業(yè)是“國(guó)之重器”，要掌握核心技術(shù)以避免受制于人。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大可以減少對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，一些國(guó)家“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略表明，大國(guó)爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)是高端制造業(yè)。我國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，必須通過(guò)攻克芯片、高端裝備等“卡脖子”技術(shù)，筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要處理好幾大關(guān)系

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛。要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要暢通金融血脈，持續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)深化改革，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源向制造業(yè)等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。具體而言，在政策層面，要加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能；在收入分配上，要形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)友好型報(bào)酬結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才、長(zhǎng)期資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置；在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，要精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。

處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，需通過(guò)技術(shù)賦能煥發(fā)活力；新興產(chǎn)業(yè)是動(dòng)能引擎，需與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共生共榮，二者本質(zhì)是動(dòng)態(tài)互補(bǔ)關(guān)系。唯有統(tǒng)籌政策和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，方能實(shí)現(xiàn)“舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型不掉隊(duì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)不失速”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。要堅(jiān)持“兩手抓”策略，一手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，鞏固既有優(yōu)勢(shì)；一手加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳發(fā)展等，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。要整合科技創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新衍生出新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。這種融合的核心是增加高質(zhì)量科技供給，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，要構(gòu)建多元混合驅(qū)動(dòng)方式，推動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦“卡脖子”技術(shù)突破，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，有助于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“智造強(qiáng)國(guó)”的躍升。

處理好國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，其核心在于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)需潛力，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)際循環(huán)是新發(fā)展格局的重要輔助，其目標(biāo)是通過(guò)深度參與全球分工，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。因此，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通好國(guó)內(nèi)循環(huán)，才能有效帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)注入新動(dòng)力。要進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力。通過(guò)國(guó)內(nèi)循環(huán)撬動(dòng)和帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，這種良性互動(dòng)不僅有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)大動(dòng)能。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。需摒棄“非此即彼”的思維定式，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值取向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共生性，通過(guò)綠色化、低碳化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要以生態(tài)約束倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。唯有將生態(tài)優(yōu)先融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)與高水平保護(hù)的良性循環(huán)。

打好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)“組合拳”

守好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確提出，要優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，要以綠色化與數(shù)智化高度融合為價(jià)值目標(biāo)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，可以實(shí)現(xiàn)制造方式的低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、工藝流程和最終產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和減少排放，逐步淘汰資源消耗大的落后產(chǎn)能。例如，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)需要推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)。同時(shí)，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾等資源化利用，促進(jìn)廢舊物資回收利用。

加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)和出口企業(yè)提出了更高的要求。要通過(guò)深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)低端制造的依賴，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。這就要求金融機(jī)構(gòu)始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在第一位，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、健康發(fā)展，防止金融脫實(shí)向虛。全國(guó)金融系統(tǒng)工作會(huì)議明確提出要不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，全力支持構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加大金融改革創(chuàng)新力度，特別是加大對(duì)科技型企業(yè)融資的支持力度，可以有效促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。比如，在宏觀層面上，圍繞國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)和科技型骨干企業(yè)，完善金融支持科技創(chuàng)新體系；在微觀層面，通過(guò)引入激勵(lì)相容機(jī)制，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提高政策傳導(dǎo)效果，優(yōu)化資源配置，支持普惠金融、綠色發(fā)展等，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要進(jìn)一步完善“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展路徑，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度和服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升管理效率和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任】