[中圖分類號] D912.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）02-0029-04

2024年11月，習近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十一次領導人非正式會議上提出《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》（以下簡稱“該倡議”）。在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上，中國正式發(fā)布該倡議全文。這是繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球人工智能治理倡議》后，中國就數(shù)字治理關鍵問題向國際社會提出的又一中國方案。在該倡議中，中國就國際社會普遍關切的數(shù)據(jù)跨境流動治理問題提出了建設性解決思路，明確中國促進數(shù)據(jù)跨境流動國際合作的立場與主張，倡導攜手構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造共贏的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》也提出“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，需要國際社會共同努力，既要有效維護數(shù)據(jù)安全，又要最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價值。

在互利共贏中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，是推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進技術創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力、加強國際合作和保障數(shù)據(jù)安全的重要舉措。通過建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動機制，各國能夠在互利共贏中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和利用，進一步推動全球經(jīng)濟社會的發(fā)展。

有利于解決數(shù)據(jù)跨境流動面臨的技術和制度障礙，推動數(shù)據(jù)共享和利用。構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，一方面，能夠通過統(tǒng)一技術標準、簡化審批程序、優(yōu)化傳輸流程等方式，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臅r間和經(jīng)濟成本，極大促進數(shù)據(jù)跨境流動。另一方面，有助于建立國際互信，促進全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和利用。通過推動數(shù)據(jù)跨境流動相關標準的國際互認，加強數(shù)據(jù)跨境治理的國際協(xié)作，可以有效減少各國在數(shù)據(jù)流動方面的摩擦和障礙。同時，通過建立統(tǒng)一的安全標準和規(guī)范，實施全流程的安全監(jiān)控和風險管理，能夠防范數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全風險，增強各方對數(shù)據(jù)跨境流動的信心。

有利于促進技術創(chuàng)新與科研合作，推動數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動為高新技術企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展與創(chuàng)新空間。一方面，不同國家、不同地區(qū)在技術研發(fā)上各具優(yōu)勢，數(shù)據(jù)跨境流動有助于整合全球資源，推動技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制為技術創(chuàng)新提供了充足的數(shù)據(jù)支持，能夠激發(fā)企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新活力、促進其加強科研合作，推動技術持續(xù)進步。另一方面，各國能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，一定程度上彌合數(shù)字鴻溝。高標準的數(shù)據(jù)加密、存儲、監(jiān)控系統(tǒng)需要大量資金投入，對技術水平要求高。基礎設施相對落后的國家和地區(qū)，由于缺乏足夠的資金和技術支持，無力大規(guī)模建設、升級網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)存儲設施，導致其網(wǎng)絡帶寬容量、數(shù)據(jù)中心資源、云計算部署等方面存在不足，限制其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制能夠幫助發(fā)展中國家獲得先進技術和數(shù)據(jù)資源，彌合其與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。

有利于促進全球經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化進程。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素。構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，能夠促進全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享與利用，打破國際貿(mào)易中的數(shù)據(jù)壁壘，有效支持電子商務發(fā)展、跨國企業(yè)運營和國際投資活動，降低交易成本，提高市場效率。一方面，隨著電子商務的蓬勃發(fā)展，跨境電子商務成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，能夠有效支持跨境電子商務平臺的運營，促進商品與服務交易，為消費者提供更加便捷的跨境購物體驗。另一方面，便利的數(shù)據(jù)跨境流動有利于企業(yè)更好地進行市場分析，優(yōu)化產(chǎn)品和服務，滿足不同市場需求，拓展全球市場，進而推動經(jīng)濟全球化進程。

國際治理與合作面臨新挑戰(zhàn)

當前，構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制面臨多方面挑戰(zhàn)，主要包括法律法規(guī)的差異、技術標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全風險高等，這對各國加強數(shù)據(jù)跨境流動國際治理與合作提出了新要求。

不同國家、地區(qū)之間文化背景、法律法規(guī)的差異不利于數(shù)據(jù)跨境流動。一方面，不同國家、地區(qū)之間的文化和社會價值觀差異導致數(shù)據(jù)治理理念與法律規(guī)定之間存在沖突，增加了跨境數(shù)據(jù)管理的復雜性。在不同文化背景下，公眾對數(shù)據(jù)跨境流動的接受度和信任度也存在差異，影響著數(shù)據(jù)共享和合作的意愿。另一方面，各國在數(shù)據(jù)主權立場上存在分歧，阻礙了數(shù)據(jù)跨境流動。一些國家出于國家安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等方面的考慮，制定了嚴格的數(shù)據(jù)本地化政策，要求特定類型的數(shù)據(jù)必須存儲在本地服務器上，這些要求一定程度上限制了數(shù)據(jù)的自由流動。不同國家或地區(qū)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、網(wǎng)絡安全等方面的法律法規(guī)存在顯著差異，增加了企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務的合規(guī)風險。一些企業(yè)在開展業(yè)務時必須同時遵守所涉及國家或地區(qū)存在顯著差異的法律法規(guī)，這導致企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動方面面臨合規(guī)難題，需要投入大量資源進行合規(guī)管理，包括法律咨詢、合規(guī)培訓和技術調(diào)整等。同時，各國的法律法規(guī)還會不斷更新，企業(yè)也需要持續(xù)跟進和調(diào)整，更進一步增加了其合規(guī)風險。

全球技術標準不統(tǒng)一不利于數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)據(jù)跨境流動依賴于統(tǒng)一或兼容的技術標準、通信協(xié)議和數(shù)據(jù)格式。然而，不同國家或地區(qū)采用的技術標準存在差異，這導致數(shù)據(jù)傳輸和處理存在兼容性問題，極大影響了數(shù)據(jù)流動的效率。各國在加密算法和密鑰管理標準上的差異，增加了數(shù)據(jù)安全保護的復雜性；在數(shù)據(jù)脫敏和匿名化標準上的差異，增加了數(shù)據(jù)合規(guī)風險；數(shù)據(jù)存儲格式和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的不兼容，增加了數(shù)據(jù)遷移的難度；數(shù)據(jù)處理工具和平臺的標準差異，影響了數(shù)據(jù)分析和利用的效率。數(shù)據(jù)質(zhì)量同樣受到技術標準不統(tǒng)一的嚴重影響。由于各國數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標準不一致，跨境流動數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到有效保證，在數(shù)據(jù)處理過程中可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真或損失的情況。

數(shù)據(jù)跨境流動面臨的安全問題日益復雜。數(shù)據(jù)跨境流動意味著在不同網(wǎng)絡和環(huán)境間傳輸與存儲數(shù)據(jù)，在此過程中很容易出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)損壞或泄露、數(shù)據(jù)篡改等問題。隨著技術手段的不斷升級，數(shù)據(jù)跨境流動過程中面臨的安全問題日益復雜，增加了數(shù)據(jù)保護的難度。個人隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)機密數(shù)據(jù)在跨境傳輸過程中一旦泄露，后續(xù)的責任認定和執(zhí)法都非常復雜。一些關鍵數(shù)據(jù)損壞或泄露不僅關系到個人權益，更會危及社會與國家安全。

共商共建推動數(shù)據(jù)跨境流動國際合作治理

構建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制是一項系統(tǒng)工程，需要各國政府、國際組織、企業(yè)和其他利益相關方共同努力，通過加強國際合作、制定統(tǒng)一標準、提升技術能力、優(yōu)化法律框架等多種方式，逐步建立既能促進數(shù)據(jù)流動又能保障數(shù)據(jù)安全的治理體系。

尊重不同國家、地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動相關制度的差異性，增進理解與包容。尊重制度差異是建立和諧國際合作關系的基礎。不同國家、地區(qū)根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家安全需要制定了相應的數(shù)據(jù)保護和管理法律法規(guī)，尊重其差異，不僅是維護國際法治和國家主權的基本要求，而且是確保數(shù)據(jù)安全、促進國際合作、降低企業(yè)合規(guī)風險的重要舉措。如果忽視或試圖統(tǒng)一不同國家的數(shù)據(jù)相關制度，可能引發(fā)關于主權問題的爭議，影響國際關系的穩(wěn)定。因此，要在尊重制度差異的基礎上，通過對話和交流，增進理解與包容，促進各國數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)跨境流動相關法律法規(guī)的持續(xù)優(yōu)化，共同推動全球數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

推動國家間、地區(qū)間數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則形成共識，加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)合作。一是要推動國際組織如聯(lián)合國（UN）、世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等建立常態(tài)化的雙邊和多邊對話機制，促進各國在數(shù)據(jù)治理方面的溝通與協(xié)商，認真聽取各方數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的利益訴求，減少政策誤解和沖突。二是要設立專門的數(shù)據(jù)治理機構或工作組，集中討論數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，努力建立涵蓋數(shù)據(jù)傳輸、安全、隱私保護、合規(guī)審查等方面的綜合性數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則框架，指導各國據(jù)此制定和調(diào)整本國相關政策。三是要建立互認機制，通過雙邊或多邊法律互認協(xié)議，確保各國在數(shù)據(jù)跨境流動方面的法律法規(guī)相互承認，降低數(shù)據(jù)跨境流動的制度性成本，減輕企業(yè)在不同法域間的數(shù)據(jù)流動合規(guī)負擔，促進數(shù)據(jù)要素高效流動。四是各國應定期舉辦數(shù)據(jù)跨境流動問題治理會議、論壇和研討會，共同探討數(shù)據(jù)跨境流動面臨的挑戰(zhàn)與解決方案，促進信息交流與經(jīng)驗分享，同時加強在數(shù)據(jù)安全、加密技術、個人信息保護等領域的技術合作，提升全球數(shù)據(jù)治理的整體能力。五是要通過政策激勵、經(jīng)濟支持和技術援助等方式，推動全球數(shù)據(jù)跨境流動合作，打造共贏的數(shù)據(jù)領域國際合作格局，推動數(shù)字紅利惠及各國人民。六是要建立專門的數(shù)據(jù)跨境流動爭端解決機制，打造中立、公正的仲裁和調(diào)解平臺，及時解決因數(shù)據(jù)流動引發(fā)的國際糾紛，保障各方權益。

探索建立數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單，促進數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單是一種明確列出禁止或限制跨境流動的數(shù)據(jù)類型的清單。建立數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單是一種在允許大部分數(shù)據(jù)自由流動的基礎上，僅對特定類型的數(shù)據(jù)或特定情形下的數(shù)據(jù)跨境流動進行限制或禁止的管理模式。其優(yōu)勢在于，避免對所有數(shù)據(jù)類型逐一審批，提高管理效率；大部分數(shù)據(jù)可以自由流動，支持企業(yè)和技術創(chuàng)新；能夠根據(jù)實際需求和安全威脅調(diào)整清單內(nèi)容；企業(yè)和公眾清楚掌握哪些數(shù)據(jù)流動受限制，從而便于合規(guī)。為此，要制定明確的數(shù)據(jù)分級分類標準，便于不同類型的數(shù)據(jù)被正確識別和管理，從而確保負面清單的準確性。要根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性和重要性，采取差異化的管理措施，建立數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)控體系。在制定負面清單過程中，要廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾的意見和建議，公開負面清單內(nèi)容和更新機制，增強公眾信任和理解。要隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的發(fā)展，及時調(diào)整負面清單內(nèi)容，并根據(jù)新出現(xiàn)的安全威脅和隱私風險，動態(tài)調(diào)整管理策略。

積極開展數(shù)據(jù)跨境流動領域的國際合作，反對將數(shù)據(jù)問題泛安全化。一是要加強國際數(shù)據(jù)安全合作，在尊重各國數(shù)據(jù)主權的基礎上，探索建立普遍認可的數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)安全標準，鼓勵各國政府之間簽訂數(shù)據(jù)保護合作協(xié)議，在確保數(shù)據(jù)跨境流動安全可控的前提下，盡可能減少對數(shù)據(jù)跨境流動的限制，支持數(shù)據(jù)的高效流動和充分利用。二是要區(qū)分數(shù)據(jù)安全問題的邊界，通過數(shù)據(jù)分析和實證研究，制定基于事實的數(shù)據(jù)跨境流動和安全政策，避免缺乏依據(jù)的泛安全化決策，避免將數(shù)據(jù)問題泛安全化。三是要定期評估數(shù)據(jù)跨境流動政策的效果和安全性，根據(jù)評估結果及時調(diào)整和優(yōu)化政策，避免“一刀切”的泛安全化政策，確保政策的科學性和有效性。四是要確保數(shù)據(jù)主體對其數(shù)據(jù)的知情權、同意權和控制權，通過技術創(chuàng)新和手段更新，提高監(jiān)管的精準度，避免對數(shù)據(jù)跨境流動實施過度監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流動的自由性和靈活性。

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（作者簡介：熊光清，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院特聘研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授）