[中圖分類號] D912.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445(2025)02-0029-04
2024年11月,習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》(以下簡稱“該倡議”)。在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上,中國正式發(fā)布該倡議全文。這是繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球人工智能治理倡議》后,中國就數(shù)字治理關(guān)鍵問題向國際社會提出的又一中國方案。在該倡議中,中國就國際社會普遍關(guān)切的數(shù)據(jù)跨境流動治理問題提出了建設(shè)性解決思路,明確中國促進數(shù)據(jù)跨境流動國際合作的立場與主張,倡導(dǎo)攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,打造共贏的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局?!吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》也提出“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,需要國際社會共同努力,既要有效維護數(shù)據(jù)安全,又要最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價值。
在互利共贏中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,是推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力、加強國際合作和保障數(shù)據(jù)安全的重要舉措。通過建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動機制,各國能夠在互利共贏中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和利用,進一步推動全球經(jīng)濟社會的發(fā)展。
有利于解決數(shù)據(jù)跨境流動面臨的技術(shù)和制度障礙,推動數(shù)據(jù)共享和利用。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,一方面,能夠通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、簡化審批程序、優(yōu)化傳輸流程等方式,減少不必要的審批環(huán)節(jié),降低數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臅r間和經(jīng)濟成本,極大促進數(shù)據(jù)跨境流動。另一方面,有助于建立國際互信,促進全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和利用。通過推動數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)標(biāo)準的國際互認,加強數(shù)據(jù)跨境治理的國際協(xié)作,可以有效減少各國在數(shù)據(jù)流動方面的摩擦和障礙。同時,通過建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準和規(guī)范,實施全流程的安全監(jiān)控和風(fēng)險管理,能夠防范數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全風(fēng)險,增強各方對數(shù)據(jù)跨境流動的信心。
有利于促進技術(shù)創(chuàng)新與科研合作,推動數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)跨境流動為高新技術(shù)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展與創(chuàng)新空間。一方面,不同國家、不同地區(qū)在技術(shù)研發(fā)上各具優(yōu)勢,數(shù)據(jù)跨境流動有助于整合全球資源,推動技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制為技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的數(shù)據(jù)支持,能夠激發(fā)企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力、促進其加強科研合作,推動技術(shù)持續(xù)進步。另一方面,各國能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,一定程度上彌合數(shù)字鴻溝。高標(biāo)準的數(shù)據(jù)加密、存儲、監(jiān)控系統(tǒng)需要大量資金投入,對技術(shù)水平要求高?;A(chǔ)設(shè)施相對落后的國家和地區(qū),由于缺乏足夠的資金和技術(shù)支持,無力大規(guī)模建設(shè)、升級網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)存儲設(shè)施,導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)帶寬容量、數(shù)據(jù)中心資源、云計算部署等方面存在不足,限制其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制能夠幫助發(fā)展中國家獲得先進技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,彌合其與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。
有利于促進全球經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,推動經(jīng)濟全球化進程。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,能夠促進全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享與利用,打破國際貿(mào)易中的數(shù)據(jù)壁壘,有效支持電子商務(wù)發(fā)展、跨國企業(yè)運營和國際投資活動,降低交易成本,提高市場效率。一方面,隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,跨境電子商務(wù)成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,能夠有效支持跨境電子商務(wù)平臺的運營,促進商品與服務(wù)交易,為消費者提供更加便捷的跨境購物體驗。另一方面,便利的數(shù)據(jù)跨境流動有利于企業(yè)更好地進行市場分析,優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),滿足不同市場需求,拓展全球市場,進而推動經(jīng)濟全球化進程。
國際治理與合作面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前,構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制面臨多方面挑戰(zhàn),主要包括法律法規(guī)的差異、技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險高等,這對各國加強數(shù)據(jù)跨境流動國際治理與合作提出了新要求。
不同國家、地區(qū)之間文化背景、法律法規(guī)的差異不利于數(shù)據(jù)跨境流動。一方面,不同國家、地區(qū)之間的文化和社會價值觀差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理理念與法律規(guī)定之間存在沖突,增加了跨境數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜性。在不同文化背景下,公眾對數(shù)據(jù)跨境流動的接受度和信任度也存在差異,影響著數(shù)據(jù)共享和合作的意愿。另一方面,各國在數(shù)據(jù)主權(quán)立場上存在分歧,阻礙了數(shù)據(jù)跨境流動。一些國家出于國家安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等方面的考慮,制定了嚴格的數(shù)據(jù)本地化政策,要求特定類型的數(shù)據(jù)必須存儲在本地服務(wù)器上,這些要求一定程度上限制了數(shù)據(jù)的自由流動。不同國家或地區(qū)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)存在顯著差異,增加了企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的合規(guī)風(fēng)險。一些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時必須同時遵守所涉及國家或地區(qū)存在顯著差異的法律法規(guī),這導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動方面面臨合規(guī)難題,需要投入大量資源進行合規(guī)管理,包括法律咨詢、合規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)調(diào)整等。同時,各國的法律法規(guī)還會不斷更新,企業(yè)也需要持續(xù)跟進和調(diào)整,更進一步增加了其合規(guī)風(fēng)險。
全球技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一不利于數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)據(jù)跨境流動依賴于統(tǒng)一或兼容的技術(shù)標(biāo)準、通信協(xié)議和數(shù)據(jù)格式。然而,不同國家或地區(qū)采用的技術(shù)標(biāo)準存在差異,這導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸和處理存在兼容性問題,極大影響了數(shù)據(jù)流動的效率。各國在加密算法和密鑰管理標(biāo)準上的差異,增加了數(shù)據(jù)安全保護的復(fù)雜性;在數(shù)據(jù)脫敏和匿名化標(biāo)準上的差異,增加了數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險;數(shù)據(jù)存儲格式和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的不兼容,增加了數(shù)據(jù)遷移的難度;數(shù)據(jù)處理工具和平臺的標(biāo)準差異,影響了數(shù)據(jù)分析和利用的效率。數(shù)據(jù)質(zhì)量同樣受到技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一的嚴重影響。由于各國數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標(biāo)準不一致,跨境流動數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到有效保證,在數(shù)據(jù)處理過程中可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真或損失的情況。
數(shù)據(jù)跨境流動面臨的安全問題日益復(fù)雜。數(shù)據(jù)跨境流動意味著在不同網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境間傳輸與存儲數(shù)據(jù),在此過程中很容易出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)損壞或泄露、數(shù)據(jù)篡改等問題。隨著技術(shù)手段的不斷升級,數(shù)據(jù)跨境流動過程中面臨的安全問題日益復(fù)雜,增加了數(shù)據(jù)保護的難度。個人隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)機密數(shù)據(jù)在跨境傳輸過程中一旦泄露,后續(xù)的責(zé)任認定和執(zhí)法都非常復(fù)雜。一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)損壞或泄露不僅關(guān)系到個人權(quán)益,更會危及社會與國家安全。
共商共建推動數(shù)據(jù)跨境流動國際合作治理
構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制是一項系統(tǒng)工程,需要各國政府、國際組織、企業(yè)和其他利益相關(guān)方共同努力,通過加強國際合作、制定統(tǒng)一標(biāo)準、提升技術(shù)能力、優(yōu)化法律框架等多種方式,逐步建立既能促進數(shù)據(jù)流動又能保障數(shù)據(jù)安全的治理體系。
尊重不同國家、地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)制度的差異性,增進理解與包容。尊重制度差異是建立和諧國際合作關(guān)系的基礎(chǔ)。不同國家、地區(qū)根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家安全需要制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護和管理法律法規(guī),尊重其差異,不僅是維護國際法治和國家主權(quán)的基本要求,而且是確保數(shù)據(jù)安全、促進國際合作、降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險的重要舉措。如果忽視或試圖統(tǒng)一不同國家的數(shù)據(jù)相關(guān)制度,可能引發(fā)關(guān)于主權(quán)問題的爭議,影響國際關(guān)系的穩(wěn)定。因此,要在尊重制度差異的基礎(chǔ)上,通過對話和交流,增進理解與包容,促進各國數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)法律法規(guī)的持續(xù)優(yōu)化,共同推動全球數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
推動國家間、地區(qū)間數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則形成共識,加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)合作。一是要推動國際組織如聯(lián)合國(UN)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等建立常態(tài)化的雙邊和多邊對話機制,促進各國在數(shù)據(jù)治理方面的溝通與協(xié)商,認真聽取各方數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的利益訴求,減少政策誤解和沖突。二是要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)或工作組,集中討論數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則,努力建立涵蓋數(shù)據(jù)傳輸、安全、隱私保護、合規(guī)審查等方面的綜合性數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則框架,指導(dǎo)各國據(jù)此制定和調(diào)整本國相關(guān)政策。三是要建立互認機制,通過雙邊或多邊法律互認協(xié)議,確保各國在數(shù)據(jù)跨境流動方面的法律法規(guī)相互承認,降低數(shù)據(jù)跨境流動的制度性成本,減輕企業(yè)在不同法域間的數(shù)據(jù)流動合規(guī)負擔(dān),促進數(shù)據(jù)要素高效流動。四是各國應(yīng)定期舉辦數(shù)據(jù)跨境流動問題治理會議、論壇和研討會,共同探討數(shù)據(jù)跨境流動面臨的挑戰(zhàn)與解決方案,促進信息交流與經(jīng)驗分享,同時加強在數(shù)據(jù)安全、加密技術(shù)、個人信息保護等領(lǐng)域的技術(shù)合作,提升全球數(shù)據(jù)治理的整體能力。五是要通過政策激勵、經(jīng)濟支持和技術(shù)援助等方式,推動全球數(shù)據(jù)跨境流動合作,打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局,推動數(shù)字紅利惠及各國人民。六是要建立專門的數(shù)據(jù)跨境流動爭端解決機制,打造中立、公正的仲裁和調(diào)解平臺,及時解決因數(shù)據(jù)流動引發(fā)的國際糾紛,保障各方權(quán)益。
探索建立數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單,促進數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單是一種明確列出禁止或限制跨境流動的數(shù)據(jù)類型的清單。建立數(shù)據(jù)跨境流動管理負面清單是一種在允許大部分數(shù)據(jù)自由流動的基礎(chǔ)上,僅對特定類型的數(shù)據(jù)或特定情形下的數(shù)據(jù)跨境流動進行限制或禁止的管理模式。其優(yōu)勢在于,避免對所有數(shù)據(jù)類型逐一審批,提高管理效率;大部分數(shù)據(jù)可以自由流動,支持企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新;能夠根據(jù)實際需求和安全威脅調(diào)整清單內(nèi)容;企業(yè)和公眾清楚掌握哪些數(shù)據(jù)流動受限制,從而便于合規(guī)。為此,要制定明確的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準,便于不同類型的數(shù)據(jù)被正確識別和管理,從而確保負面清單的準確性。要根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性和重要性,采取差異化的管理措施,建立數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)控體系。在制定負面清單過程中,要廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾的意見和建議,公開負面清單內(nèi)容和更新機制,增強公眾信任和理解。要隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展,及時調(diào)整負面清單內(nèi)容,并根據(jù)新出現(xiàn)的安全威脅和隱私風(fēng)險,動態(tài)調(diào)整管理策略。
積極開展數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的國際合作,反對將數(shù)據(jù)問題泛安全化。一是要加強國際數(shù)據(jù)安全合作,在尊重各國數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上,探索建立普遍認可的數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準,鼓勵各國政府之間簽訂數(shù)據(jù)保護合作協(xié)議,在確保數(shù)據(jù)跨境流動安全可控的前提下,盡可能減少對數(shù)據(jù)跨境流動的限制,支持數(shù)據(jù)的高效流動和充分利用。二是要區(qū)分數(shù)據(jù)安全問題的邊界,通過數(shù)據(jù)分析和實證研究,制定基于事實的數(shù)據(jù)跨境流動和安全政策,避免缺乏依據(jù)的泛安全化決策,避免將數(shù)據(jù)問題泛安全化。三是要定期評估數(shù)據(jù)跨境流動政策的效果和安全性,根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化政策,避免“一刀切”的泛安全化政策,確保政策的科學(xué)性和有效性。四是要確保數(shù)據(jù)主體對其數(shù)據(jù)的知情權(quán)、同意權(quán)和控制權(quán),通過技術(shù)創(chuàng)新和手段更新,提高監(jiān)管的精準度,避免對數(shù)據(jù)跨境流動實施過度監(jiān)管,確保數(shù)據(jù)流動的自由性和靈活性。
[參考文獻]
[1]李宏兵,柴范,翟瑞瑞.跨境數(shù)據(jù)流動的全球態(tài)勢、規(guī)則比較與中國策略[J].國際經(jīng)濟合作,2023,(6).
[2]王永進,謝芳,王文斌.跨境數(shù)據(jù)流動政策的福利效應(yīng):制約因素與跨國協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟研究,2024,(10).
(作者簡介:熊光清,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院特聘研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授)
已有0人發(fā)表了評論