[中圖分類號(hào)] D912.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）02-0029-04

2024年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱“該倡議”）。在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，中國(guó)正式發(fā)布該倡議全文。這是繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球人工智能治理倡議》后，中國(guó)就數(shù)字治理關(guān)鍵問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)提出的又一中國(guó)方案。在該倡議中，中國(guó)就國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)切的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理問(wèn)題提出了建設(shè)性解決思路，明確中國(guó)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作的立場(chǎng)與主張，倡導(dǎo)攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造共贏的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也提出“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，既要有效維護(hù)數(shù)據(jù)安全，又要最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在互利共贏中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)國(guó)際合作和保障數(shù)據(jù)安全的重要舉措。通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，各國(guó)能夠在互利共贏中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和利用，進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

有利于解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的技術(shù)和制度障礙，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和利用。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，一方面，能夠通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化傳輸流程等方式，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臅r(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，極大促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。另一方面，有助于建立國(guó)際互信，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和利用。通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境治理的國(guó)際協(xié)作，可以有效減少各國(guó)在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的摩擦和障礙。同時(shí)，通過(guò)建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施全流程的安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠防范數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各方對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的信心。

有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科研合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為高新技術(shù)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展與創(chuàng)新空間。一方面，不同國(guó)家、不同地區(qū)在技術(shù)研發(fā)上各具優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有助于整合全球資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制為技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的數(shù)據(jù)支持，能夠激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力、促進(jìn)其加強(qiáng)科研合作，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。另一方面，各國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，一定程度上彌合數(shù)字鴻溝。高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)加密、存儲(chǔ)、監(jiān)控系統(tǒng)需要大量資金投入，對(duì)技術(shù)水平要求高?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，由于缺乏足夠的資金和技術(shù)支持，無(wú)力大規(guī)模建設(shè)、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)帶寬容量、數(shù)據(jù)中心資源、云計(jì)算部署等方面存在不足，限制其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制能夠幫助發(fā)展中國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，彌合其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。

有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，能夠促進(jìn)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享與利用，打破國(guó)際貿(mào)易中的數(shù)據(jù)壁壘，有效支持電子商務(wù)發(fā)展、跨國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和國(guó)際投資活動(dòng)，降低交易成本，提高市場(chǎng)效率。一方面，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，跨境電子商務(wù)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，能夠有效支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)商品與服務(wù)交易，為消費(fèi)者提供更加便捷的跨境購(gòu)物體驗(yàn)。另一方面，便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有利于企業(yè)更好地進(jìn)行市場(chǎng)分析，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同市場(chǎng)需求，拓展全球市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

國(guó)際治理與合作面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制面臨多方面挑戰(zhàn)，主要包括法律法規(guī)的差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)高等，這對(duì)各國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理與合作提出了新要求。

不同國(guó)家、地區(qū)之間文化背景、法律法規(guī)的差異不利于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。一方面，不同國(guó)家、地區(qū)之間的文化和社會(huì)價(jià)值觀差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理理念與法律規(guī)定之間存在沖突，增加了跨境數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜性。在不同文化背景下，公眾對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的接受度和信任度也存在差異，影響著數(shù)據(jù)共享和合作的意愿。另一方面，各國(guó)在數(shù)據(jù)主權(quán)立場(chǎng)上存在分歧，阻礙了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。一些國(guó)家出于國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等方面的考慮，制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化政策，要求特定類型的數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在本地服務(wù)器上，這些要求一定程度上限制了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。不同國(guó)家或地區(qū)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)存在顯著差異，增加了企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)必須同時(shí)遵守所涉及國(guó)家或地區(qū)存在顯著差異的法律法規(guī)，這導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面面臨合規(guī)難題，需要投入大量資源進(jìn)行合規(guī)管理，包括法律咨詢、合規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)調(diào)整等。同時(shí)，各國(guó)的法律法規(guī)還會(huì)不斷更新，企業(yè)也需要持續(xù)跟進(jìn)和調(diào)整，更進(jìn)一步增加了其合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不利于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)依賴于統(tǒng)一或兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議和數(shù)據(jù)格式。然而，不同國(guó)家或地區(qū)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸和處理存在兼容性問(wèn)題，極大影響了數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率。各國(guó)在加密算法和密鑰管理標(biāo)準(zhǔn)上的差異，增加了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的復(fù)雜性；在數(shù)據(jù)脫敏和匿名化標(biāo)準(zhǔn)上的差異，增加了數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的不兼容，增加了數(shù)據(jù)遷移的難度；數(shù)據(jù)處理工具和平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)差異，影響了數(shù)據(jù)分析和利用的效率。數(shù)據(jù)質(zhì)量同樣受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的嚴(yán)重影響。由于各國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致，跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到有效保證，在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真或損失的情況。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的安全問(wèn)題日益復(fù)雜。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)意味著在不同網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境間傳輸與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，在此過(guò)程中很容易出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)損壞或泄露、數(shù)據(jù)篡改等問(wèn)題。隨著技術(shù)手段的不斷升級(jí)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中面臨的安全問(wèn)題日益復(fù)雜，增加了數(shù)據(jù)保護(hù)的難度。個(gè)人隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中一旦泄露，后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)法都非常復(fù)雜。一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)損壞或泄露不僅關(guān)系到個(gè)人權(quán)益，更會(huì)危及社會(huì)與國(guó)家安全。

共商共建推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作治理

構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)和其他利益相關(guān)方共同努力，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)能力、優(yōu)化法律框架等多種方式，逐步建立既能促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障數(shù)據(jù)安全的治理體系。

尊重不同國(guó)家、地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度的差異性，增進(jìn)理解與包容。尊重制度差異是建立和諧國(guó)際合作關(guān)系的基礎(chǔ)。不同國(guó)家、地區(qū)根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家安全需要制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)和管理法律法規(guī)，尊重其差異，不僅是維護(hù)國(guó)際法治和國(guó)家主權(quán)的基本要求，而且是確保數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)國(guó)際合作、降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。如果忽視或試圖統(tǒng)一不同國(guó)家的數(shù)據(jù)相關(guān)制度，可能引發(fā)關(guān)于主權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議，影響國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定。因此，要在尊重制度差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話和交流，增進(jìn)理解與包容，促進(jìn)各國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的持續(xù)優(yōu)化，共同推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)國(guó)家間、地區(qū)間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則形成共識(shí)，加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)合作。一是要推動(dòng)國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)（UN）、世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等建立常態(tài)化的雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)在數(shù)據(jù)治理方面的溝通與協(xié)商，認(rèn)真聽取各方數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的利益訴求，減少政策誤解和沖突。二是要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或工作組，集中討論數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，努力建立涵蓋數(shù)據(jù)傳輸、安全、隱私保護(hù)、合規(guī)審查等方面的綜合性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則框架，指導(dǎo)各國(guó)據(jù)此制定和調(diào)整本國(guó)相關(guān)政策。三是要建立互認(rèn)機(jī)制，通過(guò)雙邊或多邊法律互認(rèn)協(xié)議，確保各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的法律法規(guī)相互承認(rèn)，降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度性成本，減輕企業(yè)在不同法域間的數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流動(dòng)。四是各國(guó)應(yīng)定期舉辦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題治理會(huì)議、論壇和研討會(huì)，共同探討數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)與解決方案，促進(jìn)信息交流與經(jīng)驗(yàn)分享，同時(shí)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)安全、加密技術(shù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作，提升全球數(shù)據(jù)治理的整體能力。五是要通過(guò)政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)援助等方式，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局，推動(dòng)數(shù)字紅利惠及各國(guó)人民。六是要建立專門的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，打造中立、公正的仲裁和調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)解決因數(shù)據(jù)流動(dòng)引發(fā)的國(guó)際糾紛，保障各方權(quán)益。

探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理負(fù)面清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理負(fù)面清單是一種明確列出禁止或限制跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)類型的清單。建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理負(fù)面清單是一種在允許大部分?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，僅對(duì)特定類型的數(shù)據(jù)或特定情形下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行限制或禁止的管理模式。其優(yōu)勢(shì)在于，避免對(duì)所有數(shù)據(jù)類型逐一審批，提高管理效率；大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以自由流動(dòng)，支持企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；能夠根據(jù)實(shí)際需求和安全威脅調(diào)整清單內(nèi)容；企業(yè)和公眾清楚掌握哪些數(shù)據(jù)流動(dòng)受限制，從而便于合規(guī)。為此，要制定明確的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，便于不同類型的數(shù)據(jù)被正確識(shí)別和管理，從而確保負(fù)面清單的準(zhǔn)確性。要根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性和重要性，采取差異化的管理措施，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)控體系。在制定負(fù)面清單過(guò)程中，要廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾的意見(jiàn)和建議，公開負(fù)面清單內(nèi)容和更新機(jī)制，增強(qiáng)公眾信任和理解。要隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容，并根據(jù)新出現(xiàn)的安全威脅和隱私風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理策略。

積極開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，反對(duì)將數(shù)據(jù)問(wèn)題泛安全化。一是要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)安全合作，在尊重各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立普遍認(rèn)可的數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各國(guó)政府之間簽訂數(shù)據(jù)保護(hù)合作協(xié)議，在確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全可控的前提下，盡可能減少對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制，支持?jǐn)?shù)據(jù)的高效流動(dòng)和充分利用。二是要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)安全問(wèn)題的邊界，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究，制定基于事實(shí)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和安全政策，避免缺乏依據(jù)的泛安全化決策，避免將數(shù)據(jù)問(wèn)題泛安全化。三是要定期評(píng)估數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策的效果和安全性，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策，避免“一刀切”的泛安全化政策，確保政策的科學(xué)性和有效性。四是要確保數(shù)據(jù)主體對(duì)其數(shù)據(jù)的知情權(quán)、同意權(quán)和控制權(quán)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和手段更新，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度，避免對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)施過(guò)度監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由性和靈活性。

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（作者簡(jiǎn)介：熊光清，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院特聘研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授）