[中圖分類號] TP18； F49 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0036-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳把握信息時代發(fā)展浪潮，從戰(zhàn)略高度認識和把握人工智能發(fā)展和安全，提出了一系列行之有效的治理方案。當(dāng)前，人工智能迭代發(fā)展加速演進，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等產(chǎn)生深遠影響。習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述為我國更好推進人工智能發(fā)展治理提供了行動指南和根本遵循。近年來，我國大力推進人工智能健康發(fā)展，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，加速推進中國式現(xiàn)代化。

將思想偉力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就人工智能發(fā)展治理發(fā)表重要講話、作出重要指示，對人工智能的性質(zhì)意義、作用定位、發(fā)展方式等進行了科學(xué)論述和前瞻部署。

人工智能是當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。2018年10月，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。習(xí)近平主席在向2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信中再次強調(diào)，人工智能“將對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠影響”。習(xí)近平總書記深刻把握世界發(fā)展大勢，深刻洞察人工智能的戰(zhàn)略意義，對積極發(fā)展人工智能、主動治理人工智能起到了巨大的推進作用。

加快發(fā)展新一代人工智能是我國贏得國際競爭主導(dǎo)權(quán)的重大戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記深刻指出，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同等新特征，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動中國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，以人工智能為代表的新科技新技術(shù)深刻影響世界權(quán)力格局、國際競爭格局，正成為世界主要國家競相搶占的戰(zhàn)略目標。習(xí)近平總書記深刻洞察人工智能作為重要戰(zhàn)略抓手和重要戰(zhàn)略資源的性質(zhì)，科學(xué)把握人工智能發(fā)展治理的方略，為我國爭取國際競爭主導(dǎo)權(quán)提供了方向和指南。

發(fā)展人工智能是保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要。習(xí)近平總書記指出，要加強人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。當(dāng)前，人工智能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，在增進民生福祉方面取得積極成效。習(xí)近平總書記強調(diào)堅持以人民為中心，讓科技立足廣大人民群眾需要，服務(wù)人民、造福人民，鮮明指出了發(fā)展人工智能的著力點和落腳點。

發(fā)展人工智能必須兼顧發(fā)展與安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標準規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。”近年來，我們堅持統(tǒng)籌人工智能發(fā)展與治理，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、算法治理、網(wǎng)絡(luò)防護及數(shù)據(jù)安全等，加快推進發(fā)展政策和法律體系建設(shè)，在推動人工智能快速發(fā)展的同時，確保人工智能安全、可靠、可控，切實維護國家安全和社會公共利益。習(xí)近平總書記以歷史唯物主義和辯證唯物主義看待和把握新技術(shù)發(fā)展，提出了人工智能發(fā)展治理的科學(xué)方法論，為探索人工智能發(fā)展治理的中國實踐提供了強大的思想武器。

發(fā)展人工智能必須加強國際交流合作與治理。人工智能日益呈現(xiàn)出跨國家、跨民族、跨文化和跨領(lǐng)域的特征，既為全球可持續(xù)發(fā)展提供機遇，也帶來數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等多方面的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會加強交流合作，共同破解治理難題。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國發(fā)出《全球人工智能治理倡議》，堅持發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)以人為本、智能向善的普遍共識，弘揚平等互利、尊重人類權(quán)益的價值理念。在2024年11月召開的亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席發(fā)表講話指出，中方將發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》。2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上，中國正式發(fā)布倡議全文。在此之前，中國于2020年提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。從數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動到人工智能治理倡議，充分體現(xiàn)了中國在智能時代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的核心主張，為讓人工智能發(fā)展紅利更好造福全人類提供中國智慧和中國方案。

我國人工智能持續(xù)健康發(fā)展

我國深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述，人工智能發(fā)展取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居全球領(lǐng)先地位。我國在用算力中心機架總規(guī)模超過830萬標準機架，算力總規(guī)模居世界前列。語音識別、圖像識別、視頻分析、文本分析等關(guān)鍵技術(shù)世界領(lǐng)先，部分國產(chǎn)大模型產(chǎn)品躋身世界前列。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告》顯示，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量已達32.85ZB（澤字節(jié)），位居世界前二。數(shù)、網(wǎng)、端形成系統(tǒng)性合力，人工智能賦能千行百業(yè)，產(chǎn)生巨大疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大指引。黨的二十大報告提出“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。黨的二十屆三中全會《決定》中多處提及“人工智能”并進行重要部署。十四屆全國人大常委會將人工智能方面的立法項目列入立法規(guī)劃。早在2017年，我國就成立了新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室，并印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。2017年以來，國務(wù)院《政府工作報告》多次寫入“人工智能”，并在2024年首次強調(diào)開展“人工智能+”行動。這一系列頂層設(shè)計明確了人工智能持續(xù)健康發(fā)展的方向和路徑，為推進具有強大國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了強大指引。

形成系統(tǒng)政策激勵，培育較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、科技部、工信部等多部門陸續(xù)印發(fā)文件，規(guī)范、指導(dǎo)、支持人工智能行業(yè)發(fā)展。如《人工智能安全治理框架》1.0版、《國家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標準化體系建設(shè)指南（2024版）》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》等。全國多地開發(fā)打造人工智能產(chǎn)業(yè)園，助力新一代人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。這些政策舉措推動形成了系統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，為人工智能健康發(fā)展提供了堅實的保障。

產(chǎn)學(xué)研相互賦能，為人工智能發(fā)展構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新持續(xù)突破帶動我國人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國充分發(fā)揮一流大學(xué)基礎(chǔ)研究深厚、人工智能相關(guān)學(xué)科豐富的優(yōu)勢，開展學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報告顯示，2014年至2023年，我國生成式人工智能專利申請量超3.8萬件，穩(wěn)居世界第一。堅持校企合作、產(chǎn)教融合，不斷深化大模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)、自然語言等人工智能前沿技術(shù)研究。如清華大學(xué)、北京大學(xué)與頭部科技企業(yè)積極合作開發(fā)新型模型水印算法，增強人工智能應(yīng)用的安全可追溯性。從2020年到2024年，我國人工智能企業(yè)從1454家增長到4500多家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

處理好創(chuàng)新、安全和普惠之間的關(guān)系

未來，隨著科技不斷突破，應(yīng)用場景不斷拓展，人工智能將進一步解放人類的勞動，推動人類文明進步。但在人工智能快速發(fā)展的同時，也必須清醒認識到可能帶來的安全隱患，包括我國關(guān)鍵技術(shù)和資源依然面臨“卡脖子”風(fēng)險，大模型存在歧視偏見甚至虛假信息、意識形態(tài)風(fēng)險，數(shù)字鴻溝逐漸加大等。我們應(yīng)當(dāng)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，把創(chuàng)新作為第一動力、把安全作為底線要求、把普惠作為價值追求，進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索豐富中國特色人工智能發(fā)展治理的實踐經(jīng)驗。

堅持把創(chuàng)新作為人工智能發(fā)展的第一動力，加快突破發(fā)展瓶頸和短板。我們要堅持科技自強自立，推動人工智能健康快速發(fā)展。一是發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)突破。優(yōu)化運用人工智能發(fā)展治理新型舉國體制，聚焦人工智能發(fā)展治理戰(zhàn)略目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同各地方、各部門，深化前瞻性、系統(tǒng)性布局。通過組建人工智能國家實驗室等方式，加快對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和攻關(guān)。二是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強應(yīng)用場景創(chuàng)新。加強人工智能對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提升全要素生產(chǎn)率。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，拓展人工智能發(fā)展應(yīng)用場景，鼓勵形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)具有完整性、先進性、智能性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。著力解決人工智能發(fā)展瓶頸難題，打造人工智能算力創(chuàng)新高地，加強算法框架研發(fā)建設(shè)，推動國內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聚焦發(fā)展需要，提供政策支持，完善企業(yè)營商環(huán)境，深化人才制度和體制機制改革，打造良好的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。

堅持把安全作為底線要求，促進人工智能健康發(fā)展。針對人工智能技術(shù)發(fā)展可能帶來的潛在安全風(fēng)險，我們要積極應(yīng)對并加快完善治理體系，夯實人工智能發(fā)展的安全保障。一是實現(xiàn)自主可控，提高安全防護能力。加快自主創(chuàng)新，盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用大模型技術(shù)底座，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。支持網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)安全標準體系，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力水平。二是確保數(shù)據(jù)等生產(chǎn)資料真實可靠，保障產(chǎn)品安全可信。在堅持開放包容的基礎(chǔ)上，提升數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和有用性，制定數(shù)據(jù)標準，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開放共享，加速中文語料庫建設(shè)的提質(zhì)擴容，推動更加安全高效可信的大模型等人工智能產(chǎn)品研發(fā)。三是堅持綜合施策，構(gòu)建協(xié)同治理體系。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)籌人工智能安全監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪、個人信息泄露等違法行為的打擊力度。強化企業(yè)主體責(zé)任，開發(fā)更負責(zé)任的人工智能應(yīng)用。鼓勵公眾加強監(jiān)督，及時舉報違法和不良信息，既做技術(shù)服務(wù)的受益者又做治理的參與者。

堅持把普惠作為價值追求，推動人工智能發(fā)展成果惠及廣大人民。打通人工智能發(fā)展行業(yè)間的難點堵點，讓廣大人民充分享受人工智能發(fā)展紅利。一是消弭數(shù)字鴻溝，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，加大資金支持，用人工智能發(fā)展賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。強化信息支撐，因地制宜制定發(fā)展策略。深化技術(shù)應(yīng)用，將國家產(chǎn)業(yè)需求與鄉(xiāng)村尤其是偏遠地區(qū)的勞動力、資源等整合對接，提升城鄉(xiāng)發(fā)展效率。強化數(shù)字教育，讓鄉(xiāng)村共享優(yōu)質(zhì)教育資源。二是提升數(shù)字技能素養(yǎng)，化解技術(shù)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革預(yù)判，提升勞動者的數(shù)字素養(yǎng)教育，幫助勞動者提高數(shù)字化技能水平，滿足人工智能時代的新崗位要求。優(yōu)化高校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局，加快產(chǎn)學(xué)研對接，為國家發(fā)展積蓄人工智能領(lǐng)域人才。三是賦能民生建設(shè)，讓人民享受發(fā)展紅利。大力提升在家居、交通、醫(yī)療、環(huán)保等與人民生活息息相關(guān)領(lǐng)域的人工智能產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)和應(yīng)用場景拓展，著力開發(fā)公益性人工智能產(chǎn)品。四是推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。扎實推進《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等重要倡議的落地落實，推進網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體理念的實踐探索，讓世界各國人民共享人工智能技術(shù)發(fā)展紅利。

[參考文獻]

[1]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》學(xué)習(xí)問答[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：宣興章，中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院黨委副書記；岳春澤，中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院傳播所工程師）