[中圖分類號(hào)] TP18； F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）01-0036-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳把握信息時(shí)代發(fā)展浪潮，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握人工智能發(fā)展和安全，提出了一系列行之有效的治理方案。當(dāng)前，人工智能迭代發(fā)展加速演進(jìn)，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述為我國(guó)更好推進(jìn)人工智能發(fā)展治理提供了行動(dòng)指南和根本遵循。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)人工智能健康發(fā)展，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

將思想偉力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就人工智能發(fā)展治理發(fā)表重要講話、作出重要指示，對(duì)人工智能的性質(zhì)意義、作用定位、發(fā)展方式等進(jìn)行了科學(xué)論述和前瞻部署。

人工智能是當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。2018年10月，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人工智能具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。習(xí)近平主席在向2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致賀信中再次強(qiáng)調(diào)，人工智能“將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。習(xí)近平總書記深刻把握世界發(fā)展大勢(shì)，深刻洞察人工智能的戰(zhàn)略意義，對(duì)積極發(fā)展人工智能、主動(dòng)治理人工智能起到了巨大的推進(jìn)作用。

加快發(fā)展新一代人工智能是我國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的重大戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記深刻指出，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同等新特征，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動(dòng)中國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，以人工智能為代表的新科技新技術(shù)深刻影響世界權(quán)力格局、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，正成為世界主要國(guó)家競(jìng)相搶占的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻洞察人工智能作為重要戰(zhàn)略抓手和重要戰(zhàn)略資源的性質(zhì)，科學(xué)把握人工智能發(fā)展治理的方略，為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)提供了方向和指南。

發(fā)展人工智能是保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動(dòng)人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。當(dāng)前，人工智能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，在增進(jìn)民生福祉方面取得積極成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，讓科技立足廣大人民群眾需要，服務(wù)人民、造福人民，鮮明指出了發(fā)展人工智能的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

發(fā)展人工智能必須兼顧發(fā)展與安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。”近年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌人工智能發(fā)展與治理，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、算法治理、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)及數(shù)據(jù)安全等，加快推進(jìn)發(fā)展政策和法律體系建設(shè)，在推動(dòng)人工智能快速發(fā)展的同時(shí)，確保人工智能安全、可靠、可控，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。習(xí)近平總書記以歷史唯物主義和辯證唯物主義看待和把握新技術(shù)發(fā)展，提出了人工智能發(fā)展治理的科學(xué)方法論，為探索人工智能發(fā)展治理的中國(guó)實(shí)踐提供了強(qiáng)大的思想武器。

發(fā)展人工智能必須加強(qiáng)國(guó)際交流合作與治理。人工智能日益呈現(xiàn)出跨國(guó)家、跨民族、跨文化和跨領(lǐng)域的特征，既為全球可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)遇，也帶來數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等多方面的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)交流合作，共同破解治理難題。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布中國(guó)發(fā)出《全球人工智能治理倡議》，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)以人為本、智能向善的普遍共識(shí)，弘揚(yáng)平等互利、尊重人類權(quán)益的價(jià)值理念。在2024年11月召開的亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席發(fā)表講話指出，中方將發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》。2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，中國(guó)正式發(fā)布倡議全文。在此之前，中國(guó)于2020年提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。從數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)到人工智能治理倡議，充分體現(xiàn)了中國(guó)在智能時(shí)代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的核心主張，為讓人工智能發(fā)展紅利更好造福全人類提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

我國(guó)人工智能持續(xù)健康發(fā)展

我國(guó)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述，人工智能發(fā)展取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居全球領(lǐng)先地位。我國(guó)在用算力中心機(jī)架總規(guī)模超過830萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模居世界前列。語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、視頻分析、文本分析等關(guān)鍵技術(shù)世界領(lǐng)先，部分國(guó)產(chǎn)大模型產(chǎn)品躋身世界前列。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》顯示，2023年全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量已達(dá)32.85ZB（澤字節(jié)），位居世界前二。數(shù)、網(wǎng)、端形成系統(tǒng)性合力，人工智能賦能千行百業(yè)，產(chǎn)生巨大疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大指引。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中多處提及“人工智能”并進(jìn)行重要部署。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將人工智能方面的立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。早在2017年，我國(guó)就成立了新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)辦公室，并印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。2017年以來，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》多次寫入“人工智能”，并在2024年首次強(qiáng)調(diào)開展“人工智能+”行動(dòng)。這一系列頂層設(shè)計(jì)明確了人工智能持續(xù)健康發(fā)展的方向和路徑，為推進(jìn)具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了強(qiáng)大指引。

形成系統(tǒng)政策激勵(lì)，培育較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等多部門陸續(xù)印發(fā)文件，規(guī)范、指導(dǎo)、支持人工智能行業(yè)發(fā)展。如《人工智能安全治理框架》1.0版、《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等。全國(guó)多地開發(fā)打造人工智能產(chǎn)業(yè)園，助力新一代人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。這些政策舉措推動(dòng)形成了系統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，為人工智能健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

產(chǎn)學(xué)研相互賦能，為人工智能發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新持續(xù)突破帶動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)充分發(fā)揮一流大學(xué)基礎(chǔ)研究深厚、人工智能相關(guān)學(xué)科豐富的優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告顯示，2014年至2023年，我國(guó)生成式人工智能專利申請(qǐng)量超3.8萬(wàn)件，穩(wěn)居世界第一。堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合，不斷深化大模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言等人工智能前沿技術(shù)研究。如清華大學(xué)、北京大學(xué)與頭部科技企業(yè)積極合作開發(fā)新型模型水印算法，增強(qiáng)人工智能應(yīng)用的安全可追溯性。從2020年到2024年，我國(guó)人工智能企業(yè)從1454家增長(zhǎng)到4500多家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

處理好創(chuàng)新、安全和普惠之間的關(guān)系

未來，隨著科技不斷突破，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，人工智能將進(jìn)一步解放人類的勞動(dòng)，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。但在人工智能快速發(fā)展的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到可能帶來的安全隱患，包括我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和資源依然面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，大模型存在歧視偏見甚至虛假信息、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字鴻溝逐漸加大等。我們應(yīng)當(dāng)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把安全作為底線要求、把普惠作為價(jià)值追求，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索豐富中國(guó)特色人工智能發(fā)展治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為人工智能發(fā)展的第一動(dòng)力，加快突破發(fā)展瓶頸和短板。我們要堅(jiān)持科技自強(qiáng)自立，推動(dòng)人工智能健康快速發(fā)展。一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。優(yōu)化運(yùn)用人工智能發(fā)展治理新型舉國(guó)體制，聚焦人工智能發(fā)展治理戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同各地方、各部門，深化前瞻性、系統(tǒng)性布局。通過組建人工智能國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方式，加快對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和攻關(guān)。二是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。加強(qiáng)人工智能對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提升全要素生產(chǎn)率。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展人工智能發(fā)展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、智能性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。著力解決人工智能發(fā)展瓶頸難題，打造人工智能算力創(chuàng)新高地，加強(qiáng)算法框架研發(fā)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聚焦發(fā)展需要，提供政策支持，完善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，深化人才制度和體制機(jī)制改革，打造良好的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。

堅(jiān)持把安全作為底線要求，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。針對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展可能帶來的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，我們要積極應(yīng)對(duì)并加快完善治理體系，夯實(shí)人工智能發(fā)展的安全保障。一是實(shí)現(xiàn)自主可控，提高安全防護(hù)能力。加快自主創(chuàng)新，盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用大模型技術(shù)底座，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。支持網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力水平。二是確保數(shù)據(jù)等生產(chǎn)資料真實(shí)可靠，保障產(chǎn)品安全可信。在堅(jiān)持開放包容的基礎(chǔ)上，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和有用性，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開放共享，加速中文語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)的提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)更加安全高效可信的大模型等人工智能產(chǎn)品研發(fā)。三是堅(jiān)持綜合施策，構(gòu)建協(xié)同治理體系。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)籌人工智能安全監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人信息泄露等違法行為的打擊力度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，開發(fā)更負(fù)責(zé)任的人工智能應(yīng)用。鼓勵(lì)公眾加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)違法和不良信息，既做技術(shù)服務(wù)的受益者又做治理的參與者。

堅(jiān)持把普惠作為價(jià)值追求，推動(dòng)人工智能發(fā)展成果惠及廣大人民。打通人工智能發(fā)展行業(yè)間的難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓廣大人民充分享受人工智能發(fā)展紅利。一是消弭數(shù)字鴻溝，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金支持，用人工智能發(fā)展賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化信息支撐，因地制宜制定發(fā)展策略。深化技術(shù)應(yīng)用，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)需求與鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力、資源等整合對(duì)接，提升城鄉(xiāng)發(fā)展效率。強(qiáng)化數(shù)字教育，讓鄉(xiāng)村共享優(yōu)質(zhì)教育資源。二是提升數(shù)字技能素養(yǎng)，化解技術(shù)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革預(yù)判，提升勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)教育，幫助勞動(dòng)者提高數(shù)字化技能水平，滿足人工智能時(shí)代的新崗位要求。優(yōu)化高校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局，加快產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，為國(guó)家發(fā)展積蓄人工智能領(lǐng)域人才。三是賦能民生建設(shè)，讓人民享受發(fā)展紅利。大力提升在家居、交通、醫(yī)療、環(huán)保等與人民生活息息相關(guān)領(lǐng)域的人工智能產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展，著力開發(fā)公益性人工智能產(chǎn)品。四是推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。扎實(shí)推進(jìn)《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等重要倡議的落地落實(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐探索，讓世界各國(guó)人民共享人工智能技術(shù)發(fā)展紅利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》學(xué)習(xí)問答[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：宣興章，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院黨委副書記；岳春澤，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院傳播所工程師）