拉美是全球南方的重要組成部分,百年未有之大變局正加速向拉美延伸。2024年,拉美地區(qū)政治局勢總體保持穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢,主要國家的戰(zhàn)略自主意識增強,對外關(guān)系的多元化取向更加堅定。面對新一輪世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化,拉美國家積極探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路,力求實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,拉美國家開始更加注重與亞太地區(qū)的發(fā)展對接,尤其是深化與中國之間的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈整合,中拉全面合作成為拉美國家提升全球競爭力的關(guān)鍵依托。
在變革中探尋現(xiàn)代化道路
拉美國家現(xiàn)代化道路探索在全球發(fā)展中國家中具有特殊的代表性和復(fù)雜性。自20世紀(jì)70年代以來,拉美的現(xiàn)代化道路探索大致先后經(jīng)歷了初級產(chǎn)品出口、進(jìn)口替代工業(yè)化模式和新自由主義模式三個發(fā)展階段。然而,雖然歷經(jīng)波折,但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、包容性發(fā)展缺失和對西方依附過度而未能實現(xiàn)其預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比委員會的數(shù)據(jù)顯示,雖然2023年拉美的貧困率已降至1990年來的最低水平,但仍高達(dá)27.3%。如何走出一條適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化道路,成為當(dāng)前拉美各國共同追求的目標(biāo)。
近年來,拉美國家普遍陷入發(fā)展困境,左右翼對現(xiàn)代化道路的追尋進(jìn)入一個新的探索期。2024年既是拉美地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、探索現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵一年,也是左右翼治理理念和改革實踐激烈交鋒的一年。以巴西和墨西哥為代表的左翼執(zhí)政大國,繼續(xù)推行以國家干預(yù)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線,在加大對基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)制造業(yè)投資的同時,積極推進(jìn)清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。墨西哥則抓住拜登政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的紅利,積極參與美國“近岸外包”“友岸外包”等產(chǎn)業(yè)鏈重組機(jī)遇,謀求建立與美國更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
與此形成鮮明對比的是,在右翼執(zhí)政大國阿根廷,米萊政府推行“激進(jìn)自由主義”改革方略,主張取消國家干預(yù),全面推進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)。米萊政府提出大幅減少政府開支、廢除中央銀行、取消多項稅收等政策主張,試圖在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)阿根廷長期存在的高通脹和貨幣貶值等結(jié)構(gòu)性頑疾。從短期看,米萊的經(jīng)濟(jì)改革有利于穩(wěn)定物價、削減政府赤字、減少貿(mào)易壁壘和吸引外國投資。但從長期看,若沒有強有力的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),阿根廷“產(chǎn)業(yè)空心化”問題難以得到根本性扭轉(zhuǎn),也難以真正實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。此外,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性還會加劇社會不平等和貧富差距,從而激化社會矛盾,導(dǎo)致政治不穩(wěn)定,增加政府治理難度。
拉美左翼與右翼在現(xiàn)代化探索中的實踐,展現(xiàn)了不同的政策選擇和發(fā)展邏輯。左翼模式更加注重社會包容性與國家自主性,但在財政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效率上面臨挑戰(zhàn)。右翼模式更偏向經(jīng)濟(jì)效率與外向型增長,卻容易忽視社會公平與自主發(fā)展。未來,拉美國家仍需要在左翼與右翼模式的經(jīng)驗教訓(xùn)中尋找平衡點,既注重資源合理分配與社會公平,也推動經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級,以實現(xiàn)更全面的現(xiàn)代化發(fā)展。
可以說,拉美政治周期呈現(xiàn)出的“鐘擺效應(yīng)”,在很大程度上不是選民意識形態(tài)發(fā)生了從左到右或從右到左的大幅變化,而是民眾對現(xiàn)任政府不滿而進(jìn)行“懲罰性投票”導(dǎo)致的政治周期變化。因此,拉美左翼或右翼執(zhí)政浪潮的交替出現(xiàn),在實質(zhì)上是拉美國家探索現(xiàn)代化道路上的變革浪潮。
謀求邁向全球價值鏈中高端
長期以來,拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴原材料和初級產(chǎn)品的出口,尤其是石油、銅、鋰、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品等自然資源,經(jīng)濟(jì)增長缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。這一“資源依賴型”發(fā)展模式使得拉美在全球價值鏈中處于邊緣地位,易受到大宗商品價格波動、外部沖擊和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題的影響,從而陷入“發(fā)展陷阱”。為了擺脫這一困境,拉美國家在2024年加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力推動制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以提升在全球價值鏈中的競爭力。
首先,大力推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。巴西作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程尤為關(guān)鍵。曾創(chuàng)造“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”的盧拉,自2023年初再次執(zhí)政伊始便在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺一系列改革措施,護(hù)航巴西經(jīng)濟(jì)破障前行。為了扭轉(zhuǎn)巴西經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”傾向,盧拉政府在2024年1月宣布啟動“巴西新工業(yè)”計劃,旨在設(shè)定未來十年的一系列發(fā)展目標(biāo),助力巴西堅定地向“躋身發(fā)達(dá)國家”的理想邁進(jìn)。“巴西新工業(yè)”計劃涵蓋六大優(yōu)先事項,包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體、建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展和推動國防技術(shù)發(fā)展,以期擺脫大宗商品出口依賴,增強經(jīng)濟(jì)增長韌性。
墨西哥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略則主要集中在加強其制造業(yè),特別是在全球科技制造業(yè)中的地位。作為全球制造業(yè)中重要一環(huán),墨西哥在2024年通過加強與美國和中國的合作,推動其汽車、電子和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。秘魯在2024年積極推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,鼓勵本國企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,推動礦產(chǎn)資源的深加工和產(chǎn)業(yè)升級,尤其是銅、金和鋰的精煉和附加值。哥倫比亞在2024年著重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化,尤其是在交通、能源和信息通信領(lǐng)域。通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資項目,哥倫比亞改善了國內(nèi)交通和物流體系,提高了國內(nèi)市場的聯(lián)通性,增強了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合性。
其次,加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,推動清潔能源發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)對氣候變化和加強生態(tài)保護(hù)已成為全球共識,因此積極推動綠色轉(zhuǎn)型是提升拉美在全球價值鏈中地位的另一個關(guān)鍵方向。拉美國家的資源稟賦使其在綠色能源、碳排放交易等領(lǐng)域具有巨大的潛力,而這些領(lǐng)域的發(fā)展正成為提升其全球競爭力的重要途徑。智利在全球電動汽車電池供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要位置,作為全球鋰資源的主要供應(yīng)國,智利在2024年加速了新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā),尤其是在鋰電池制造、風(fēng)能和太陽能等領(lǐng)域。在2024年,阿根廷也加大了對綠色能源領(lǐng)域的投資,尤其是在風(fēng)能和太陽能的開發(fā)上,提升了其在全球能源市場中的地位。
最后,拉美地區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù),當(dāng)前拉美地區(qū)共有5000多家科技企業(yè),其中48%位于巴西、19%位于阿根廷、14%位于墨西哥、8%位于智利、7%位于哥倫比亞。圣保羅、布宜諾斯艾利斯和墨西哥城,已經(jīng)成為拉美地區(qū)科技企業(yè)孵化的重要基地。此外,拉美地區(qū)也是多家獨角獸公司誕生地。據(jù)胡潤研究院發(fā)布《2024全球獨角獸榜》,巴西有18家獨角獸企業(yè)入圍,居全球第9位;墨西哥有8家入圍,居全球第13位。在互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域,拉美各國通過引進(jìn)外資、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動本土企業(yè)的創(chuàng)新,正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
從全球南方視角共謀全球治理
2024年是習(xí)近平主席提出構(gòu)建中拉命運共同體理念十周年。自2014年中拉論壇召開以來,構(gòu)建攜手共進(jìn)的中拉命運共同體已經(jīng)成為中國與拉美國家合作的根本遵循,旨在通過共同發(fā)展、互惠互利、合作共贏,推動中拉關(guān)系的深度融合和全方位發(fā)展。
元首外交是國家外交活動中的最高形式,在中拉命運共同體的塑造中發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。近年來,隨著中拉整體合作的不斷加強,中拉元首外交的頻率和力度也日益提升,而密集的元首外交反過來又不斷驅(qū)動中拉關(guān)系高水平運行,由此形成良性循環(huán)互動。
2024年11月,中國國家主席習(xí)近平先后赴秘魯出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、赴巴西出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會并對兩國進(jìn)行國事訪問,不但有力地推動了雙邊關(guān)系再上新臺階,還從全球南方視角共同擘畫全球治理的新藍(lán)圖。在兩場峰會期間,習(xí)近平主席還密集會見了智利總統(tǒng)博里奇、墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆、阿根廷總統(tǒng)米萊和玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞。事實上,自2013年以來,習(xí)近平主席已經(jīng)6次到訪拉美,先后訪問過11個拉美國家,元首外交為推動共建“一帶一路”倡議在拉美走深走實夯實了根基。
貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動中拉關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展的重要引擎?;谥欣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補性,中拉之間的貨物貿(mào)易額增速遠(yuǎn)高于同期拉美與其他國家之間的增速。2000年至2022年,中拉貨物貿(mào)易總額增長35倍,同期該地區(qū)與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額僅增長4倍。據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)布的《2024拉美和加勒比地區(qū)國際貿(mào)易展望》報告顯示,今年拉美和加勒比地區(qū)國際貿(mào)易逐步復(fù)蘇,中國將是其出口增長最快的貿(mào)易伙伴。預(yù)計2024年,中拉貿(mào)易額將突破5000億美元大關(guān)。目前,中國已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜5國簽署自貿(mào)協(xié)定,同洪都拉斯簽署了自貿(mào)協(xié)定早期收獲安排,同秘魯實質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級談判。中拉貿(mào)易額高速增長的背后,是中拉廣闊的市場和極具潛力的發(fā)展前景。
拉美已成為中國僅次于亞洲的第二大海外投資目的地,中國是拉美吸引外資的主要來源國。近年來,中國對拉投資已經(jīng)逐漸從能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施,拓展到清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出多元化趨勢。例如在巴西,比亞迪集團(tuán)和長城汽車投資的電動汽車和電池生產(chǎn)廠已經(jīng)投產(chǎn),華為在積極參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),海爾等企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立智能工廠。2024年,中國企業(yè)在拉美大型基建項目投資也取得了亮眼的成績,中車聯(lián)合體斥資27億美元中標(biāo)巴西圣保羅城際鐵路項目,中遠(yuǎn)海運集團(tuán)斥資13億美元獲得秘魯錢凱港的“獨家經(jīng)營權(quán)”。這些大型基金項目投資提高了拉美國家的交通物流效率和產(chǎn)業(yè)競爭力,為拉美國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的支撐。
中國和拉美都是全球南方的重要組成部分,中國是最大的發(fā)展中國家,拉美是新興市場和發(fā)展中國家最集中的地區(qū)之一。中國正以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化,拉美也在通過結(jié)構(gòu)性改革探索適合自身國情的現(xiàn)代化道路。通過資源整合、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展對接,中拉合作有力地推動了全球價值鏈的重組與優(yōu)化,對促進(jìn)雙方高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對全球挑戰(zhàn)具有重要的時代意義。
(作者:崔守軍 韋夢晨,分別系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際發(fā)展研究所所長,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生)
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