拉美是全球南方的重要組成部分，百年未有之大變局正加速向拉美延伸。2024年，拉美地區(qū)政治局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，主要國家的戰(zhàn)略自主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)外關(guān)系的多元化取向更加堅(jiān)定。面對(duì)新一輪世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，拉美國家積極探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路，力求實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，拉美國家開始更加注重與亞太地區(qū)的發(fā)展對(duì)接，尤其是深化與中國之間的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈整合，中拉全面合作成為拉美國家提升全球競爭力的關(guān)鍵依托。

在變革中探尋現(xiàn)代化道路

拉美國家現(xiàn)代化道路探索在全球發(fā)展中國家中具有特殊的代表性和復(fù)雜性。自20世紀(jì)70年代以來，拉美的現(xiàn)代化道路探索大致先后經(jīng)歷了初級(jí)產(chǎn)品出口、進(jìn)口替代工業(yè)化模式和新自由主義模式三個(gè)發(fā)展階段。然而，雖然歷經(jīng)波折，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、包容性發(fā)展缺失和對(duì)西方依附過度而未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，雖然2023年拉美的貧困率已降至1990年來的最低水平，但仍高達(dá)27.3%。如何走出一條適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化道路，成為當(dāng)前拉美各國共同追求的目標(biāo)。

近年來，拉美國家普遍陷入發(fā)展困境，左右翼對(duì)現(xiàn)代化道路的追尋進(jìn)入一個(gè)新的探索期。2024年既是拉美地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、探索現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵一年，也是左右翼治理理念和改革實(shí)踐激烈交鋒的一年。以巴西和墨西哥為代表的左翼執(zhí)政大國，繼續(xù)推行以國家干預(yù)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線，在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)制造業(yè)投資的同時(shí)，積極推進(jìn)清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。墨西哥則抓住拜登政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的紅利，積極參與美國“近岸外包”“友岸外包”等產(chǎn)業(yè)鏈重組機(jī)遇，謀求建立與美國更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

與此形成鮮明對(duì)比的是，在右翼執(zhí)政大國阿根廷，米萊政府推行“激進(jìn)自由主義”改革方略，主張取消國家干預(yù)，全面推進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)。米萊政府提出大幅減少政府開支、廢除中央銀行、取消多項(xiàng)稅收等政策主張，試圖在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)阿根廷長期存在的高通脹和貨幣貶值等結(jié)構(gòu)性頑疾。從短期看，米萊的經(jīng)濟(jì)改革有利于穩(wěn)定物價(jià)、削減政府赤字、減少貿(mào)易壁壘和吸引外國投資。但從長期看，若沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，阿根廷“產(chǎn)業(yè)空心化”問題難以得到根本性扭轉(zhuǎn)，也難以真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。此外，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性還會(huì)加劇社會(huì)不平等和貧富差距，從而激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，增加政府治理難度。

拉美左翼與右翼在現(xiàn)代化探索中的實(shí)踐，展現(xiàn)了不同的政策選擇和發(fā)展邏輯。左翼模式更加注重社會(huì)包容性與國家自主性，但在財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效率上面臨挑戰(zhàn)。右翼模式更偏向經(jīng)濟(jì)效率與外向型增長，卻容易忽視社會(huì)公平與自主發(fā)展。未來，拉美國家仍需要在左翼與右翼模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找平衡點(diǎn)，既注重資源合理分配與社會(huì)公平，也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)更全面的現(xiàn)代化發(fā)展。

可以說，拉美政治周期呈現(xiàn)出的“鐘擺效應(yīng)”，在很大程度上不是選民意識(shí)形態(tài)發(fā)生了從左到右或從右到左的大幅變化，而是民眾對(duì)現(xiàn)任政府不滿而進(jìn)行“懲罰性投票”導(dǎo)致的政治周期變化。因此，拉美左翼或右翼執(zhí)政浪潮的交替出現(xiàn)，在實(shí)質(zhì)上是拉美國家探索現(xiàn)代化道路上的變革浪潮。

謀求邁向全球價(jià)值鏈中高端

長期以來，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴原材料和初級(jí)產(chǎn)品的出口，尤其是石油、銅、鋰、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品等自然資源，經(jīng)濟(jì)增長缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。這一“資源依賴型”發(fā)展模式使得拉美在全球價(jià)值鏈中處于邊緣地位，易受到大宗商品價(jià)格波動(dòng)、外部沖擊和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題的影響，從而陷入“發(fā)展陷阱”。為了擺脫這一困境，拉美國家在2024年加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提升在全球價(jià)值鏈中的競爭力。

首先，大力推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。巴西作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程尤為關(guān)鍵。曾創(chuàng)造“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”的盧拉，自2023年初再次執(zhí)政伊始便在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)一系列改革措施，護(hù)航巴西經(jīng)濟(jì)破障前行。為了扭轉(zhuǎn)巴西經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”傾向，盧拉政府在2024年1月宣布啟動(dòng)“巴西新工業(yè)”計(jì)劃，旨在設(shè)定未來十年的一系列發(fā)展目標(biāo)，助力巴西堅(jiān)定地向“躋身發(fā)達(dá)國家”的理想邁進(jìn)。“巴西新工業(yè)”計(jì)劃涵蓋六大優(yōu)先事項(xiàng)，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體、建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展和推動(dòng)國防技術(shù)發(fā)展，以期擺脫大宗商品出口依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長韌性。

墨西哥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略則主要集中在加強(qiáng)其制造業(yè)，特別是在全球科技制造業(yè)中的地位。作為全球制造業(yè)中重要一環(huán)，墨西哥在2024年通過加強(qiáng)與美國和中國的合作，推動(dòng)其汽車、電子和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。秘魯在2024年積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)本國企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的深加工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是銅、金和鋰的精煉和附加值。哥倫比亞在2024年著重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化，尤其是在交通、能源和信息通信領(lǐng)域。通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，哥倫比亞改善了國內(nèi)交通和物流體系，提高了國內(nèi)市場的聯(lián)通性，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合性。

其次，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔能源發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)已成為全球共識(shí)，因此積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型是提升拉美在全球價(jià)值鏈中地位的另一個(gè)關(guān)鍵方向。拉美國家的資源稟賦使其在綠色能源、碳排放交易等領(lǐng)域具有巨大的潛力，而這些領(lǐng)域的發(fā)展正成為提升其全球競爭力的重要途徑。智利在全球電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要位置，作為全球鋰資源的主要供應(yīng)國，智利在2024年加速了新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，尤其是在鋰電池制造、風(fēng)能和太陽能等領(lǐng)域。在2024年，阿根廷也加大了對(duì)綠色能源領(lǐng)域的投資，尤其是在風(fēng)能和太陽能的開發(fā)上，提升了其在全球能源市場中的地位。

最后，拉美地區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前拉美地區(qū)共有5000多家科技企業(yè)，其中48%位于巴西、19%位于阿根廷、14%位于墨西哥、8%位于智利、7%位于哥倫比亞。圣保羅、布宜諾斯艾利斯和墨西哥城，已經(jīng)成為拉美地區(qū)科技企業(yè)孵化的重要基地。此外，拉美地區(qū)也是多家獨(dú)角獸公司誕生地。據(jù)胡潤研究院發(fā)布《2024全球獨(dú)角獸榜》，巴西有18家獨(dú)角獸企業(yè)入圍，居全球第9位；墨西哥有8家入圍，居全球第13位。在互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域，拉美各國通過引進(jìn)外資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動(dòng)本土企業(yè)的創(chuàng)新，正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從全球南方視角共謀全球治理

2024年是習(xí)近平主席提出構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體理念十周年。自2014年中拉論壇召開以來，構(gòu)建攜手共進(jìn)的中拉命運(yùn)共同體已經(jīng)成為中國與拉美國家合作的根本遵循，旨在通過共同發(fā)展、互惠互利、合作共贏，推動(dòng)中拉關(guān)系的深度融合和全方位發(fā)展。

元首外交是國家外交活動(dòng)中的最高形式，在中拉命運(yùn)共同體的塑造中發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。近年來，隨著中拉整體合作的不斷加強(qiáng)，中拉元首外交的頻率和力度也日益提升，而密集的元首外交反過來又不斷驅(qū)動(dòng)中拉關(guān)系高水平運(yùn)行，由此形成良性循環(huán)互動(dòng)。

2024年11月，中國國家主席習(xí)近平先后赴秘魯出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、赴巴西出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)并對(duì)兩國進(jìn)行國事訪問，不但有力地推動(dòng)了雙邊關(guān)系再上新臺(tái)階，還從全球南方視角共同擘畫全球治理的新藍(lán)圖。在兩場峰會(huì)期間，習(xí)近平主席還密集會(huì)見了智利總統(tǒng)博里奇、墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆、阿根廷總統(tǒng)米萊和玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞。事實(shí)上，自2013年以來，習(xí)近平主席已經(jīng)6次到訪拉美，先后訪問過11個(gè)拉美國家，元首外交為推動(dòng)共建“一帶一路”倡議在拉美走深走實(shí)夯實(shí)了根基。

貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動(dòng)中拉關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展的重要引擎。基于中拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，中拉之間的貨物貿(mào)易額增速遠(yuǎn)高于同期拉美與其他國家之間的增速。2000年至2022年，中拉貨物貿(mào)易總額增長35倍，同期該地區(qū)與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額僅增長4倍。據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《2024拉美和加勒比地區(qū)國際貿(mào)易展望》報(bào)告顯示，今年拉美和加勒比地區(qū)國際貿(mào)易逐步復(fù)蘇，中國將是其出口增長最快的貿(mào)易伙伴。預(yù)計(jì)2024年，中拉貿(mào)易額將突破5000億美元大關(guān)。目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜5國簽署自貿(mào)協(xié)定，同洪都拉斯簽署了自貿(mào)協(xié)定早期收獲安排，同秘魯實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。中拉貿(mào)易額高速增長的背后，是中拉廣闊的市場和極具潛力的發(fā)展前景。

拉美已成為中國僅次于亞洲的第二大海外投資目的地，中國是拉美吸引外資的主要來源國。近年來，中國對(duì)拉投資已經(jīng)逐漸從能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，拓展到清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。例如在巴西，比亞迪集團(tuán)和長城汽車投資的電動(dòng)汽車和電池生產(chǎn)廠已經(jīng)投產(chǎn)，華為在積極參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，海爾等企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立智能工廠。2024年，中國企業(yè)在拉美大型基建項(xiàng)目投資也取得了亮眼的成績，中車聯(lián)合體斥資27億美元中標(biāo)巴西圣保羅城際鐵路項(xiàng)目，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)斥資13億美元獲得秘魯錢凱港的“獨(dú)家經(jīng)營權(quán)”。這些大型基金項(xiàng)目投資提高了拉美國家的交通物流效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，為拉美國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

中國和拉美都是全球南方的重要組成部分，中國是最大的發(fā)展中國家，拉美是新興市場和發(fā)展中國家最集中的地區(qū)之一。中國正以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，拉美也在通過結(jié)構(gòu)性改革探索適合自身國情的現(xiàn)代化道路。通過資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展對(duì)接，中拉合作有力地推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的重組與優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)雙方高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)具有重要的時(shí)代意義。

（作者：崔守軍 韋夢(mèng)晨，分別系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際發(fā)展研究所所長，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生）