張鵬 財政部科研所研究員

點此查看完整報告

點此查看課件

一、經濟運行的主要問題與矛盾

對于國內主要經濟問題，2023年中央經濟工作會議提出了四個方面的表現，即“有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”，并對外部環(huán)境進行了總結，即“復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。相應的，2024年中央經濟工作會議在這一框架上沒有什么變化，其變化主要集中在具體內容、問題總結以及主要矛盾的抓取上。比如，從國內經濟運行的情況來看，從“有效需求不足”到“國內需求不足”主要是指兩個方面：一是外需波動導致的有效需求不足；二是國內總需求波動導致的有效需求不足。從2024年中央經濟工作會議的表述來看，面向2025年經濟發(fā)展，國內需求不足已成為一個確定的且影響重大的矛盾。因此，我們各項工作的重中之重就是要有效擴大國內總需求。

從“部分行業(yè)產能過剩”到“部分企業(yè)生產經營困難”主要是表述寬度有所收窄，前者主要是產業(yè)端，后者則是企業(yè)端，說明問題已從行業(yè)性轉變?yōu)閭€體性。但是，問題的嚴重程度有所加深，2023年主要是產能過剩的壓力，而2024年就已表現出生產經營端的困難與壓力。所以，具體到相應的企業(yè)，必須著力推進自身的產業(yè)革新、技術革新、產品革新、組織形態(tài)革新，以有效應對和解決生產經營的矛盾與壓力。

從“社會預期偏弱”到“群眾就業(yè)增收面臨壓力”主要是指在社會預期偏弱的內在構成上，大家對未來就業(yè)前景、收入前景的預期有所降低。這一有所降低，主要表現為一定的壓力與風險，也說明了問題的嚴重程度有所強化、主要矛盾特征較為突出。接下來，我們要重點解決的就是就業(yè)和增收的問題。

在外部環(huán)境上，從“復雜性、嚴峻性、不確定性上升”到“變化帶來的不利影響加深”主要是指2023年的外部環(huán)境變化主要停留在外部，給中國經濟的外部拓展帶來了一定的壓力，而2024年則壓力開始內化，使得一系列改革面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。

一系列問題和矛盾，表明了黨中央是正視矛盾、不諱言問題的。我們只有梳理清楚問題、認識清楚矛盾，就能夠更好地運用規(guī)律，更有效率地應對和解決面臨的問題與壓力。