巴莫曲布嫫 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)研究所研究員

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2003年10月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。聯(lián)合國(guó)教科文組織是聯(lián)合國(guó)（UN）旗下專門機(jī)構(gòu)之一，在本質(zhì)上是一個(gè)“智力合作機(jī)構(gòu)”，其主要職能定位于“思想實(shí)驗(yàn)室”“信息交流中心”“國(guó)際準(zhǔn)則制定者和監(jiān)督者”“能力培養(yǎng)者”“國(guó)際合作促進(jìn)者”，而其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了教育、科學(xué)（包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)）、文化、傳播與信息四大領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代以來(lái)，該組織在文化領(lǐng)域的政策制定，尤其是其相繼出臺(tái)的一系列國(guó)際準(zhǔn)則性文書，為在全球范圍內(nèi)保護(hù)文化遺產(chǎn)提供了行動(dòng)方略和法律工具。“遺產(chǎn)、對(duì)話、發(fā)展”等關(guān)鍵詞長(zhǎng)期影響著該組織的決策制定。聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)文化發(fā)展，支持政府與當(dāng)?shù)乩尕P(guān)方保護(hù)遺產(chǎn)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，于2005年通過(guò)了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，二者與2003年通過(guò)的《公約》有著緊密聯(lián)系。作為《公約》的執(zhí)行機(jī)關(guān)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）通過(guò)擬訂《實(shí)施〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）和不斷修正相關(guān)條款、增加章節(jié)或補(bǔ)充重要文件，為各締約國(guó)在國(guó)際合作機(jī)制中有序開(kāi)展申遺工作與履約工作提供了共同的行動(dòng)準(zhǔn)則和不同的實(shí)踐路徑。

“四重國(guó)際合作機(jī)制”，即“兩個(gè)名錄+一個(gè)名冊(cè)+國(guó)際援助”，包括人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄（以下簡(jiǎn)稱“代表作名錄”）、急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（以下簡(jiǎn)稱“急需保護(hù)名錄”），保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)”），和國(guó)際援助。急需保護(hù)名錄的設(shè)置，是為了采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施挽救存續(xù)力已然面臨危險(xiǎn)的遺產(chǎn)項(xiàng)目。代表作名錄的設(shè)置，是為了擴(kuò)大遺產(chǎn)項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)的影響力，提高公眾對(duì)其重要意義的認(rèn)識(shí)，并從尊重文化多樣性的角度促進(jìn)文明對(duì)話，提升遺產(chǎn)項(xiàng)目的可見(jiàn)度。優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)的設(shè)置，是為了遴選并推廣最能體現(xiàn)《公約》原則和目標(biāo)的國(guó)家、次區(qū)域和區(qū)域保護(hù)非遺的計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)。國(guó)際援助的設(shè)置，是為了保護(hù)已經(jīng)列入急需保護(hù)名錄的遺產(chǎn)項(xiàng)目；提供資金編制清單；支持在國(guó)家、次區(qū)域和區(qū)域開(kāi)展保護(hù)非遺的計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)；以及其他委員會(huì)認(rèn)為必要的目的?！豆s》采用計(jì)劃性方法，只能通過(guò)“申報(bào)與列入”加入代表作名錄和急需保護(hù)名錄，對(duì)于優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)，采取的是“推薦與遴選”的方式，而對(duì)于國(guó)際援助，則需通過(guò)“申請(qǐng)與批準(zhǔn)”的方式。