黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。”習近平總書記在關于《決定》的說明中強調(diào)指出，要“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向”。堅持問題導向不僅是推動進一步全面深化改革的重要理論手段，更是促進經(jīng)濟治理和經(jīng)濟社會高質(zhì)量全面發(fā)展的重大方向準則。在未來一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段，牢牢把握堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的實踐要求具有至關重要的作用和價值。

一、深刻把握堅持問題導向在構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系中的重大作用

（一）堅持問題導向是確保經(jīng)濟發(fā)展正確航向的基本保障。經(jīng)濟發(fā)展的正確航向是經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展的最基礎保證。堅持問題導向能夠在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段和關鍵節(jié)點全面檢驗經(jīng)濟發(fā)展的主導方向是否真正適應當下國際國內(nèi)社會發(fā)展環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)可能導致經(jīng)濟發(fā)展主導方向出現(xiàn)偏差的風險隱患，以問題導向為牽引，將問題矛盾解決在萌芽階段，確保經(jīng)濟發(fā)展航向不偏不倚，朝著正確的方向前進。堅持問題導向，還能在經(jīng)濟發(fā)展航向出現(xiàn)偏差時，迅速查找影響發(fā)展方向的主要矛盾及問題根源，以實事求是、求真務實的真理原則制定糾正航向偏差的可行性方案，確保在最短時間內(nèi)以最高效手段解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和問題，確保人民群眾財產(chǎn)利益不受損害，將經(jīng)濟發(fā)展的航向拉回到正確的軌道上來。

（二）堅持問題導向是解決經(jīng)濟發(fā)展矛盾的主要動力。經(jīng)濟發(fā)展涉及的領域?qū)?、范圍廣，是一個綜合復雜的重大發(fā)展主題。從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，不同發(fā)展環(huán)境和體制機制的國家和社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中，難免遇到不同類型的經(jīng)濟發(fā)展困境和難題，而解決這些困境和難題的最根本動力，主要來源于堅持問題導向過程中對問題解決和真理挖掘的不懈努力。一些國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展陷入泥潭時，不是謀求尋找問題根源，確保人民群眾的整體利益，而是以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)甚至局部戰(zhàn)爭沖突等方式轉(zhuǎn)嫁矛盾，試圖渡過經(jīng)濟危機，但結(jié)果無一例外都是失敗的。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾和問題的重大歷史關頭，中國共產(chǎn)黨人始終堅持問題導向，緊緊團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，攻堅克難、迎難而上，深入查找問題矛盾根源，迅速解決經(jīng)濟發(fā)展困境，這些經(jīng)典做法成為我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終立于不敗之地的重要法寶。

（三）堅持問題導向是堅定經(jīng)濟發(fā)展信心的有效路徑。經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，堅定經(jīng)濟發(fā)展信心是促進消費和就業(yè)等重點要素實現(xiàn)良性循環(huán)、促進經(jīng)濟核心要素快速流動的重要砝碼。在經(jīng)濟發(fā)展的任何時期，只有全社會的經(jīng)濟發(fā)展信心足夠堅定和高漲，經(jīng)濟發(fā)展才能始終保持穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過堅持問題導向能夠及時評估可能影響經(jīng)濟發(fā)展信心的關鍵要素，比如投資信心、消費狀態(tài)等，結(jié)合對當前和未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的全面分析研判，可以分析得出影響投資、消費、貿(mào)易等多元化主導領域信心的核心要素，進而有針對性地開展信心疏導和政策引導，及時疏通經(jīng)濟發(fā)展中的問題堵點，促進經(jīng)濟要素良性循環(huán)。此外，堅持問題導向，能夠及時解決人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展領域的核心關切，從而進一步增加群眾在消費、投資等領域的信心，促進經(jīng)濟社會的良性可持續(xù)發(fā)展。

二、深刻把握堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的目標要求

（一）切實解決突出矛盾問題，促進和諧均衡發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中堅持問題導向，就是要針對經(jīng)濟發(fā)展面臨的具體形勢和任務，深入分析研究制約發(fā)展的痛點堵點，對影響比較深遠和廣泛的突出矛盾和問題開展系統(tǒng)全面的化解研究，在堅持人民立場的重要基礎上，促進矛盾和問題的合理有效解決。解決矛盾和問題的主要目的是促進經(jīng)濟社會的和諧均衡和可持續(xù)發(fā)展，確保以問題導向構(gòu)建完善的經(jīng)濟治理體系能夠最為廣泛地惠及全社會和全體人民，確保治理成效和治理成果由人民所共享。在解決突出矛盾和問題的過程中，尤其要注重解決兩極分化問題，防止優(yōu)勢經(jīng)濟要素流向極端方向，造成較大貧富差距，誘發(fā)更多社會矛盾。要在堅持問題導向過程中注重利益和資源要素的均衡化分配，促進優(yōu)勢互補、固強補弱，推動資源合理有序流動，確保經(jīng)濟社會整體平穩(wěn)有序發(fā)展。

（二）切實形成上下有效聯(lián)動體系，促進一體化發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展涉及的內(nèi)容豐富、領域廣泛，加之人口眾多，治理空間和面積十分龐大，堅持問題導向構(gòu)建完善的經(jīng)濟治理體系，必須著力解決上下聯(lián)動銜接不夠緊密等問題。經(jīng)濟治理體系牽一發(fā)而動全身，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。必須深刻認識構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的重大意義，深入梳理推動經(jīng)濟治理過程中面臨的政策落實等具體問題，深入研究部分經(jīng)濟政策在基層推動落實效果不理想、部分群眾對政策理解不夠、部分基層干部推動經(jīng)濟政策落實和促進經(jīng)濟治理方面能力不足等問題。要按照最有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)體系，確保效率優(yōu)先，深化人才要素配置，加快形成上下緊密聯(lián)動銜接的治理體系，促進經(jīng)濟一體化可持續(xù)發(fā)展。

（三）切實提升經(jīng)濟發(fā)展效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導向不能局限于解決問題和矛盾的基本層面，還要進一步豐富堅持問題導向的意義和內(nèi)涵。具體來說，就是不能滿足于當前較好的發(fā)展勢頭和發(fā)展效率，必須精益求精，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。從堅持問題導向的角度來看，必須推動發(fā)展效率不斷攀升，才能推動全面高質(zhì)量發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)生產(chǎn)制造和服務發(fā)展模式的基礎上，進一步學習借鑒先進經(jīng)驗，通過推動設施設備和生產(chǎn)理念的數(shù)字化、智能化進程，促進生產(chǎn)和發(fā)展效率的提質(zhì)升級，從而促進經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷躍升。在此過程中，學習借鑒先進經(jīng)驗、主動升級發(fā)展思維和理念，本身就是對問題導向的一種堅持，是深刻認識到自身發(fā)展效率不高而主動謀求高質(zhì)量發(fā)展的思變、求變、求落實的重要進程，通過提升效率促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、深刻掌握堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的科學方法

（一）加快構(gòu)建完善推動經(jīng)濟治理科學化的體制機制。黨的二十屆三中全會對建立健全各類體制機制，促進各領域高質(zhì)量發(fā)展作出部署。堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的首要科學方法，就是要加快建立科學化的體制機制?？茖W化體制機制的建立，首先要依托頂層設計和指導，在國家層面確立相應的政策和方向，由各級政府組織分層分類結(jié)合本地實際建立相應體制機制。在建立科學化體制機制過程中，必須深刻把握科學化的重要內(nèi)涵，因時制宜、因地制宜完成任務，并做到動態(tài)調(diào)整，促進經(jīng)濟治理始終沿著科學化方向前進。要注重理順經(jīng)濟治理有關規(guī)劃和政策措施的橫向和縱向關系，科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，杜絕無效治理和重復治理，要科學把握各級政府的經(jīng)濟治理水平和治理范疇，做到各層級體制機制發(fā)揮作用有的放矢，不斷形成有效完備的經(jīng)濟治理體系。

（二）解決好基層經(jīng)濟治理的薄弱環(huán)節(jié)。堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系的關鍵在基層。總體而言，基層是人才、資金、技術、項目等關鍵核心要素相對薄弱的環(huán)節(jié)，而基層作為經(jīng)濟治理體系的末端，往往在經(jīng)濟治理過程中扮演著十分重要甚至是決定性的角色。構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系，必須把堅持問題導向的重點放在基層，解決好基層經(jīng)濟治理的薄弱環(huán)節(jié)。具體來說，必須強化基層經(jīng)濟治理人才保障水平和科學化體系化水平。要注重推動經(jīng)濟治理人才深入基層，提升基層群眾在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目治理等方面的認知度和積極性，結(jié)合政策傾斜和政策引導，帶動更多優(yōu)勢資源和項目下基層進鄉(xiāng)村，通過經(jīng)濟治理思維和理念在基層的不斷深耕，逐步化解基層不懂經(jīng)濟治理、經(jīng)濟治理水平和積極性不高等問題。通過解決基層經(jīng)濟治理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升基層經(jīng)濟治理科學化體系化水平。

（三）著力構(gòu)建面向未來的經(jīng)濟治理格局布局。堅持問題導向、構(gòu)建完善經(jīng)濟治理體系不僅要解決眼前面臨的問題，還要注重對于未來經(jīng)濟治理格局的超前謀劃和布局。在堅持問題導向的過程中，要深刻學習把握未來的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，以及未來經(jīng)濟發(fā)展模式對于新的治理技術、治理模式和治理人才的基本需求，超前謀劃布局，做好未來技術、人才和模式要素轉(zhuǎn)變方面的資源儲備。要超前預判新的經(jīng)濟發(fā)展周期到來后可能導致的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理問題，提前做好就業(yè)、消費、投資等重點方向的謀劃引導，確保新的經(jīng)濟治理周期到來時，能夠迅速解決出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要善于學習總結(jié)率先進入新經(jīng)濟發(fā)展模式的先進國家和地區(qū)發(fā)展治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際融會貫通，系統(tǒng)形成我國關于未來經(jīng)濟治理的先進政策策略，以新手段治理新局面。通過系統(tǒng)有效的謀劃研究，著力構(gòu)建面向未來的經(jīng)濟治理格局布局。

（作者簡介：陸繼山，云南省人民政府發(fā)展研究中心助理研究員。）