仝志輝 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展教研室副主任

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黨的二十大報告在強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，指出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。今天，我們從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征，以及我國在“大國小農(nóng)”基本國情下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的難點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑三個方面進(jìn)行講解。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。我們必須確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能夠得到充分利用，通過科技力量將各類生產(chǎn)要素的生產(chǎn)潛力充分發(fā)揮出來。一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要對其資源進(jìn)行最充分、最合理的利用。當(dāng)我們能夠通過研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量時，就可以讓我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到充分增長，從而提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

第二，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是要可持續(xù)的，要能夠應(yīng)對自然災(zāi)害。當(dāng)遇到自然災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降，并且需要恢復(fù)很長時間才能達(dá)到正常產(chǎn)出，這樣的農(nóng)業(yè)就是脆弱的。我們要讓農(nóng)業(yè)更有“韌性”，如果沒有這個“韌性”，農(nóng)業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，對于一個國家農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大非常重要。

第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率要得到提升、可持續(xù)發(fā)展的能力要得到增強(qiáng)，都必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來保障。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，也有一系列標(biāo)準(zhǔn)來保障科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

在世界范圍里，作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，就是它能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面保持領(lǐng)先。但每個國家要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)，它要解決的問題是不一樣的。因此，一個國家要走什么樣的道路才能實(shí)現(xiàn)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，往往也是因國而異的。

（二）我國農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”

我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)該根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來看。具體來看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較突出的是“大而不強(qiáng)”的特征。

第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大。我國農(nóng)業(yè)擁有廣闊的耕地和龐大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，很多品種的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量世界領(lǐng)先，但這種規(guī)模并未轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的市場競爭力和國際影響力。

第二，生產(chǎn)效率較低。雖然我國農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，但這種規(guī)模不一定就是達(dá)到了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)，如果用生產(chǎn)要素的耗費(fèi)達(dá)到投入少、產(chǎn)出多來衡量，那么我國龐大的農(nóng)業(yè)規(guī)模實(shí)際上的產(chǎn)出效率并不高。

第三，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的支持還有很大空間。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)中，科技支撐作用非常重要。科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而我國農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的能力相對較弱。雖然我國農(nóng)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，但這并不意味著我們就失去了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的信心。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)不是抽象的，它要和是否滿足本國人民的需要聯(lián)系起來。也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率并不是說畝產(chǎn)越高越好，如果只追求產(chǎn)出效率，就可能造成對土地生產(chǎn)能力過分的剝奪，從而降低土地可持續(xù)生產(chǎn)的能力。再有，科技創(chuàng)新能力不僅僅是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，這些技術(shù)能力要被充分利用，也就是要看科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)需求是否真正相連、相接、相適應(yīng)。

從這個意義上來講，我們就必須認(rèn)識到中國農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”背后的一個基礎(chǔ)性原因，就是農(nóng)民數(shù)量非常多，有近5億人常住在農(nóng)村。2019年，我國農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。也就是說，從事農(nóng)業(yè)的家庭所耕作的土地面積是非常有限的。同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也受地形的限制，很多丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較低。我國農(nóng)地的突出特點(diǎn)是小規(guī)模地塊和小規(guī)模農(nóng)戶相結(jié)合，因此我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，耕地面積大，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量高，但生產(chǎn)經(jīng)營主體卻是數(shù)量眾多的小農(nóng)戶。