10月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤在俄羅斯喀山舉行，習(xí)近平主席出席會(huì)晤并發(fā)表重要講話，提出建設(shè)“和平金磚”“創(chuàng)新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”“人文金磚”五大主張，為“大金磚合作”擘畫新藍(lán)圖。會(huì)晤通過《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤喀山宣言——加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)公正的全球發(fā)展與安全》，將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融合作作為“大金磚合作”的重要部分，充分彰顯了以金磚國家為代表的“全球南方”國家追求公正發(fā)展的決心。當(dāng)前，全球治理面臨深刻調(diào)整，國際金融治理亟須塑造更加公平公正的模式，習(xí)近平主席提出的“公正金磚”主張，將有力推動(dòng)金磚國家以公平正義、開放包容為理念，引領(lǐng)全球治理體系改革，有效提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，為國際金融治理注入新動(dòng)力。

金磚金融合作成果豐碩

近年來，金磚國家間金融合作不斷取得新進(jìn)展。金磚國家不斷爭取國際金融治理發(fā)言權(quán)，大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

在全球?qū)用妫鸫u國家依托二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織等國際多邊組織平臺(tái)，促進(jìn)更高級(jí)別的金融合作，追求更多的國際認(rèn)可。金磚十國有6個(gè)國家是二十國集團(tuán)成員國，其中巴西、中國、印度和俄羅斯四國均躋身國際貨幣基金組織前十大成員國之列。在雙邊層面，金磚國家也在不斷推進(jìn)本幣貿(mào)易結(jié)算，達(dá)成雙邊貨幣互換安排。

從金磚合作機(jī)制層次上看，金磚國家間金融合作不斷加強(qiáng)。2010年金磚國家銀行合作機(jī)制成立，為服務(wù)金磚國家經(jīng)貿(mào)投資便利化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間，五國領(lǐng)導(dǎo)人在巴西福塔萊薩見證簽署《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。作為首個(gè)完全由新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家發(fā)起成立的多邊開發(fā)銀行，金磚國家新開發(fā)銀行持續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”，強(qiáng)化新開發(fā)銀行作為“全球南方”國家之間真正合作平臺(tái)的職能，有力推動(dòng)了構(gòu)建具有多邊主義和多極化特點(diǎn)的國際金融架構(gòu)。

新開發(fā)銀行自成立以來，持續(xù)為金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)員資源，已經(jīng)成為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。近年來，新開發(fā)銀行批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量和貸款金額快速增長，目前已成功注冊(cè)人民幣、俄羅斯盧布和南非蘭特債券發(fā)行計(jì)劃。新開發(fā)銀行堅(jiān)持平等的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，每個(gè)金磚國家都擁有平等的股權(quán)，任何一個(gè)國家都沒有否定權(quán)。新開發(fā)銀行的高信用評(píng)級(jí)為廣大“全球南方”國家提供了更低廉的融資成本，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。

此外，金磚合作機(jī)制建立了金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這是一種貨幣互換機(jī)制，類似于新興市場的“國際貨幣基金組織”。當(dāng)成員國出現(xiàn)國際收支困難，如無法償還外債時(shí)，其他成員國將向其提供流動(dòng)性資金支持，從而促進(jìn)成員國金融穩(wěn)定、緩解國際收支危機(jī)。與此同時(shí)，金磚國家各種銀行間的合作也在一系列協(xié)議框架下持續(xù)展開。

金磚國家國際金融治理話語權(quán)亟須提升

2024年，金磚合作在擴(kuò)員上實(shí)現(xiàn)了里程碑式的發(fā)展。實(shí)際上，擴(kuò)員對(duì)任何國際組織而言，都代表著機(jī)制的重大發(fā)展。擴(kuò)員后的“大金磚合作”更具代表性、互補(bǔ)性，拓展了面向“全球南方”國家務(wù)實(shí)合作的空間。與此同時(shí)，金磚國家間的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)發(fā)展階段和歷史文化傳統(tǒng)的多樣性也將愈加明顯，或許會(huì)增加金磚合作協(xié)調(diào)溝通的成本和達(dá)成共識(shí)的難度，對(duì)提升合作的機(jī)制化、規(guī)范化程度和可持續(xù)性等提出了更高要求，對(duì)金磚機(jī)制的定位、內(nèi)涵等形成新挑戰(zhàn)。

金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員后，在總體實(shí)力、代表性和能力上進(jìn)一步提升，國際影響力和作用進(jìn)一步凸顯。以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)達(dá)國家的力量對(duì)比發(fā)生顯著變化，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整。擴(kuò)員后，金磚十國領(lǐng)土面積約占全球35%，人口約占45%，GDP約占27%。此外，金磚國家在主要全球機(jī)制及其他發(fā)展中國家機(jī)制中的代表性均有所提升，尤其是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整，金磚國家深化產(chǎn)能合作迎來新契機(jī)。

新興國際治理機(jī)制的建設(shè)，更需要深化金融合作。在調(diào)動(dòng)開發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的積極性、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持基礎(chǔ)上，亟須進(jìn)一步深化金磚貨幣合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，金磚國家之間的貿(mào)易投資活動(dòng)日益密切，但金磚國家貨幣匯率和跨境資本極易隨著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策大幅波動(dòng)，對(duì)各國本身及跨境交易產(chǎn)生負(fù)面影響。歷史上，歷次美聯(lián)儲(chǔ)加息周期，新興市場國家都往往面臨風(fēng)險(xiǎn)甚至爆發(fā)金融危機(jī)。金磚國家希望通過建立穩(wěn)定的貨幣互換機(jī)制，降低匯率波動(dòng)對(duì)域內(nèi)企業(yè)的影響，提高貿(mào)易投資便利性，提高共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和流動(dòng)性危機(jī)的能力。

“公正金磚”為金融合作高質(zhì)量發(fā)展指明方向

習(xí)近平主席在喀山會(huì)晤中強(qiáng)調(diào)，國際力量對(duì)比正在深刻演變，但全球治理體系改革長期滯后。我們要踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，以公平正義、開放包容為理念引領(lǐng)全球治理改革。同時(shí)，習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)，金磚國家要發(fā)揮引領(lǐng)作用，深化財(cái)金合作，促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，維護(hù)高水平金融安全，做大做強(qiáng)新開發(fā)銀行，推動(dòng)國際金融體系更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。習(xí)近平主席關(guān)于“公正金磚”的重要論述，為金磚國家在金融領(lǐng)域團(tuán)結(jié)奮進(jìn)擘畫了新藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)金融合作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，國際體系和全球治理改革正面臨一些困難，其中，金融體系改革和數(shù)字化技術(shù)帶來的新場景或?qū)⒊蔀槲磥砣蚪鹑诎l(fā)展的重要變量。國際金融治理體系雖進(jìn)行了一定程度的變革，區(qū)域性的金融安排不斷涌現(xiàn)，但國際貨幣體系的結(jié)構(gòu)性改革并未實(shí)現(xiàn)。未來，金磚金融合作可在以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是推動(dòng)公平公正的金融合作。在已有的應(yīng)急儲(chǔ)備安排機(jī)制基礎(chǔ)上，考慮將其納入由中國人民銀行與國際清算銀行等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立的人民幣流動(dòng)性安排，打造一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性補(bǔ)充渠道，充分發(fā)揮人民幣在國際金融安全網(wǎng)絡(luò)體系中的作用。二是深化金磚支付清算體系合作。積極探索建立統(tǒng)一的本幣支付清算體系，推動(dòng)支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)清算技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面的協(xié)調(diào)和對(duì)接，降低在跨境支付清算系統(tǒng)中對(duì)第三方貨幣的依賴，提升清算渠道的穩(wěn)定性和安全性。三是推動(dòng)綠色金融合作。金磚國家進(jìn)一步加強(qiáng)政策交流和協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融政策，積極支持本國在能源、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大可持續(xù)金融投融資市場。加強(qiáng)金磚各國可持續(xù)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升綠色資金流動(dòng)的效率和便利性。借助新開發(fā)銀行、世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國等國際組織所提供的能力建設(shè)與技術(shù)援助平臺(tái)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，跨越發(fā)展“陷阱”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。四是推動(dòng)數(shù)字金融合作。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為金磚國家經(jīng)濟(jì)新引擎。未來，數(shù)字普惠金融或因數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低交易成本和金融服務(wù)門檻，使更多小微企業(yè)、弱勢群體獲得金融服務(wù)，提升金融的覆蓋面和包容性。要大力完善數(shù)字交易平臺(tái)、設(shè)備和零售代理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，助力數(shù)字普惠金融發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字貨幣結(jié)算，緩解金磚國家普遍面臨的發(fā)達(dá)國家資本周期性外逃帶來的波動(dòng)。

當(dāng)前，金磚合作處于承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵階段，以擴(kuò)員開啟了“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的新征程，而“大金磚”的金融合作必將為全球經(jīng)濟(jì)治理和國際金融治理注入新動(dòng)力，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、破解全球性難題貢獻(xiàn)金磚智慧和金磚方案。

（作者：萬喆，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）