黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對完善就業(yè)優(yōu)先政策作出一系列新部署。其中明確提出“健全高質量充分就業(yè)促進機制”的要求。促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，我國正邁向鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的新征程。近年來，脫貧地區(qū)的人均收入水平不斷增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年脫貧縣農村居民人均可支配收入達16396元，比上年增長8.5%，增速較全國居民平均水平高出2.3個百分點。但是，脫貧地區(qū)勞動者仍存在整體收入水平不高、工資性收入占比較低等問題，反映其就業(yè)增收能力仍存在不足。在脫貧地區(qū)勞動者轉移就業(yè)的過程中，新就業(yè)形態(tài)成為承接他們就業(yè)的重要渠道，并幫助他們提高生活質量、積累職業(yè)技能，在客觀上發(fā)揮了扶志扶智的重要作用。

脫貧地區(qū)勞動者面臨的就業(yè)增收困境

受制于人力資本積累相對不足、本地產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等因素，脫貧地區(qū)的勞動者在就業(yè)增收過程中面臨如下困境。

一是就業(yè)能力不足，缺少與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應的技能。從受教育水平來看，重點幫扶縣勞動者的受教育程度普遍不高，在主要勞動力市場的競爭力偏弱。國家統(tǒng)計局調研顯示，原貧困地區(qū)勞動者平均受教育年限僅7.7年，學歷大部分集中在初中和小學，高中及以上學歷的勞動力僅占11%，遠低于全國農民工整體水平。從工作經(jīng)歷來看，脫貧地區(qū)大量勞動者的工作呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，長期打零工或頻繁更換工作是他們的常態(tài)，還有不少勞動者長期務農，難以積累與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相匹配的技能。

二是本地產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，就業(yè)吸納能力有限。近年來，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯現(xiàn)。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過55%，每個脫貧縣都培育了2—3個特色主導產(chǎn)業(yè)。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展基礎相對薄弱，部分脫貧地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)品結構同質化、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問題。比如不少脫貧地區(qū)仍對農業(yè)存在較強依賴，據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農村生產(chǎn)的農作物、農產(chǎn)品缺乏與消費市場對接的渠道和模式，有電子商務配送的村落只有25.1%。由于產(chǎn)業(yè)鏈較短，脫貧地區(qū)農業(yè)難以帶動大規(guī)模就業(yè)。

三是家庭負擔較重，外出就業(yè)受到限制。有研究顯示，2020年在脫貧地區(qū)樣本縣中，總撫養(yǎng)比平均為59%，較2010年提高15個百分點，較全國平均水平高出約13個百分點。大量勞動者出于照顧家庭的需要，難以外出就業(yè)。此外，制度性因素也限制了脫貧地區(qū)勞動者外出就業(yè)。比如由于戶籍制度的限制，外出務工者的子女在當?shù)孛媾R“入學難”的問題，因此當他們的子女達到入學年齡后，便會選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

幫助脫貧地區(qū)勞動者能就業(yè)、好就業(yè)

在數(shù)字技術發(fā)展的大趨勢之下，依托數(shù)字經(jīng)濟的新就業(yè)形態(tài)成為吸納脫貧地區(qū)勞動者就業(yè)的重要渠道。僅以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為例，2023年國家重點幫扶縣從事過網(wǎng)約配送騎手工作的人數(shù)超過其戶籍人口總數(shù)的6‰。來自重點幫扶縣的騎手中，超過四成在家鄉(xiāng)所在省份送單，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。騎手工作也幫助他們實現(xiàn)了資本與技能的積累，進而拓展長期發(fā)展的可能。

一是幫助勞動者堅定“勞動改善生活”的信心。新就業(yè)形態(tài)往往具有薪酬給付及時、多勞多得的特點，只要肯努力，就能實現(xiàn)收入的明顯提升。以網(wǎng)約配送騎手為例，一批來自農村地區(qū)的勞動者通過騎手工作融入城市生活，部分騎手還實現(xiàn)了在城市買房定居的意愿，子女也因此獲得了更好的教育機會。這些成功范例為勞動者提供了“勞動改善生活”的現(xiàn)實路徑，有助于他們拋棄“等靠要”思想，進而增強了靠奮斗改變命運的信心。

二是幫助勞動者提升就業(yè)能力。在數(shù)字技術廣泛應用的背景下，對于脫貧地區(qū)的勞動者來說，數(shù)字技能的缺乏是阻礙他們提高就業(yè)質量的重要因素。新就業(yè)形態(tài)能夠幫助勞動者適應數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)需求，在一定程度上彌補了脫貧地區(qū)勞動者人力資本積累較弱的短板。有研究表明，網(wǎng)約配送工作可使勞動者掌握包括數(shù)字工具操作、溝通與情緒管理等適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的通用技能，這些技能不僅有助于騎手提高自身的工作效率，也能夠幫助部分勞動者拓展向其他職業(yè)發(fā)展的可能性。

三是幫助勞動者積累創(chuàng)業(yè)資金。新就業(yè)形態(tài)通常采用“按單計價”的計薪方式，具有自主性強、多勞多得的特征，能夠讓勞動者充分利用時間，獲得相對較高的收入。調研顯示，來自脫貧地區(qū)騎手的平均月收入對比全國農民工具有一定優(yōu)勢，全職網(wǎng)約配送騎手的月均收入比農民工高出12.5%，遠高于脫貧地區(qū)居民人均可支配收入水平。調研發(fā)現(xiàn)，在脫貧地區(qū)從事騎手工作的勞動者中，不少人都有做點小生意等創(chuàng)業(yè)的想法。新就業(yè)形態(tài)在收入方面的優(yōu)勢，有利于他們積累創(chuàng)業(yè)啟動資金。并且，由于新業(yè)態(tài)與本地生活服務等業(yè)態(tài)緊密互動，也有利于有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者觀察產(chǎn)業(yè)并積累經(jīng)驗。

更好地為脫貧地區(qū)勞動者轉移就業(yè)助力

幫助脫貧地區(qū)勞動者更好就業(yè)，既要創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，也要以更優(yōu)質的公共服務幫助勞動者提升就業(yè)能力。

一是鼓勵平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)中發(fā)揮更大作用。建議加大脫貧地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，為新業(yè)態(tài)在脫貧地區(qū)的發(fā)展夯實基礎。同時，增強新業(yè)態(tài)相關企業(yè)的發(fā)展信心，鼓勵相關企業(yè)向縣域地區(qū)拓展業(yè)務。

二是加大人才培訓力度，提升勞動者的數(shù)字化技能。建議打造數(shù)字技術應用的通用性課程及教材，同時結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按需打造數(shù)字技能培訓內容，鼓勵技能人才返鄉(xiāng)授課。比如有針對性地加強電商、物流等領域的專門人才培訓，遴選培育一批具有較高數(shù)字技能培育水平的技工院?；蚧ヂ?lián)網(wǎng)職業(yè)培訓平臺，讓更多勞動者在干中學。

三是進一步健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務體系。一方面，要加大對市場招聘信息和就業(yè)政策的宣傳力度。比如定期舉辦招聘活動，建立企業(yè)用工保障服務清單和勞動力需求清單，圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)開展多層次對接活動。同時，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，對脫貧人口創(chuàng)業(yè)給予補貼及創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻。另一方面，對于一些勞務輸出較多的地區(qū)，制定專門計劃提高勞務輸出質量，并培育樹立本地勞務品牌。

四是逐步推進外來務工人員在就業(yè)地享受均等化的公共服務。在教育方面，逐步打破戶籍限制，將外來務工人員子女納入就業(yè)地的義務教育體系，并鼓勵企業(yè)和社會等民間力量辦學，降低為外來人口隨遷子女提供教育的辦學門檻。在醫(yī)療方面，在外來務工人員聚居地指定定點醫(yī)療機構，并進一步健全異地醫(yī)保結算流程，方便外來務工人員就近就醫(yī)。