堅持走中國特色治網(wǎng)之道

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

方興東

黨的二十屆三中全會《決定》統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革，在深化文化體制機制改革方面提出健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。今天，信息革命的時代潮流浩蕩前行，網(wǎng)絡(luò)空間承載著人類對美好未來的無限憧憬，不僅是人們生產(chǎn)生活的新空間，也是文化建設(shè)的新空間。以健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系把深化文化體制機制改革引向深入，是數(shù)字時代深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、以信息化賦能中國式現(xiàn)代化的重要舉措，也是加強和改進(jìn)意識形態(tài)工作、促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展的重要舉措。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要深入把握全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新的變革浪潮，不斷健全網(wǎng)絡(luò)管理體制，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、全面落實各項重點任務(wù)。

發(fā)展好和治理好，始終是互聯(lián)網(wǎng)這枚硬幣的兩面?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入中國30年來，我國的網(wǎng)絡(luò)治理始終契合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展特性，基于問題導(dǎo)向進(jìn)行實踐探索。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息革命歷史機遇，走出一條中國特色治網(wǎng)之道。我們堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系基本建成，網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能不斷提升。面向未來，要牢牢把握深化文化體制機制改革的基本要求，營造綜合治理新生態(tài)，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，凝聚網(wǎng)絡(luò)治理強大合力，助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間有更多獲得感、幸福感、安全感。

深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革。網(wǎng)絡(luò)空間作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其中的諸多問題都是由具有多樣性、綜合性、系統(tǒng)性的因素形成的。因此，管網(wǎng)治網(wǎng)必須具備整體性、一體化的思維，而不能依靠傳統(tǒng)條塊分割的治理思維。“歸口領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)”原則為網(wǎng)絡(luò)管理體制改革指明了方向。要堅持黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化各級黨委（黨組）政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化屬地管理和主管主辦責(zé)任，全面落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強網(wǎng)信部門與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的密切配合，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)社會組織自我教育、自我規(guī)范、自我約束作用，形成網(wǎng)絡(luò)治理強大合力。

進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能。網(wǎng)絡(luò)空間不僅延伸了現(xiàn)實社會，還與之深度融合，形成了復(fù)雜的數(shù)字生活。面對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播速度前所未有的現(xiàn)狀，推動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能有效整合，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理十分必要。要完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機制，推動各級黨組織、政府部門、企事業(yè)單位、群團組織主管主辦的各類網(wǎng)絡(luò)賬號、網(wǎng)絡(luò)媒體積極主動發(fā)聲，塑造網(wǎng)上主流輿論新格局。健全網(wǎng)上輿論風(fēng)險防范機制，針對網(wǎng)上出現(xiàn)的錯誤思潮和有害信息，及時發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行澄清和批駁。健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與現(xiàn)實問題解決的聯(lián)動機制，確保網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對措施與現(xiàn)實問題的解決有機統(tǒng)一。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍等人民群眾反映強烈的違法違規(guī)行為，特別是要健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系，堅決整治誘導(dǎo)未成年人盲目追星、打賞充值、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等行為。

盡快完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。從自動生成文本、圖像到構(gòu)建虛擬場景，生成式人工智能正以其顛覆性和引領(lǐng)性重新定義人類社會信息傳播范式。如果沒有適當(dāng)?shù)墓芾頇C制，這一技術(shù)也可能被濫用于制造虛假信息，甚至威脅輿論生態(tài)。面向未來，我們既要支持生成式人工智能在各領(lǐng)域的積極應(yīng)用，也要完善生成式人工智能的管理機制，推動科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。具體來看，要在以下幾方面下功夫。要尊重社會公德和倫理道德，確保生成式人工智能在數(shù)據(jù)獲取和模型訓(xùn)練過程中符合法律要求。保障用戶的個人信息權(quán)和隱私權(quán)，防止用戶數(shù)據(jù)被濫用，同時通過明確服務(wù)規(guī)范和安全措施，提升用戶的使用體驗和安全感。嚴(yán)格對生成的圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識，提高生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。完善嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機制，確保生成式人工智能服務(wù)提供者遵守法律法規(guī)。

加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地、輿論飛地，只有不斷完善并有效執(zhí)行法律法規(guī)，才能確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。要健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、反對網(wǎng)絡(luò)暴力等重點領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，加快立法步伐。加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)運用能力，引入先進(jìn)技術(shù)手段，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率。加強網(wǎng)信部門與公安、司法等部門的合作，實現(xiàn)信息共享和資源整合，形成打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的合力。加強網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，提升公眾的法律意識和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，形成全社會共同維護網(wǎng)絡(luò)空間法治的良好氛圍。建立國際網(wǎng)絡(luò)安全合作機制，共同應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)威脅，提升全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全水平。

（作者為浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院教授）