國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月10日舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望介紹我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作情況。新華社音視頻部制作

10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。從擴大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出17項具體措施，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)未來將會陸續(xù)向社會供給。

數(shù)據(jù)，被稱為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是扮演著核心角色。所謂公共數(shù)據(jù)，是指由國家機關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能或者提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。既包括政府各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，也包括公共事業(yè)單位和央企國企掌握的水電、通信、交通、醫(yī)療、教育等民生類公共數(shù)據(jù)等等。

《意見》的發(fā)布，破除了公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)。既調(diào)動供給方的動力，也激發(fā)需求市場的活力，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)開放。

公共數(shù)據(jù)開放共享價值巨大。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國時代的到來，數(shù)據(jù)已成為一種新型的生產(chǎn)要素和社會財富。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，也是數(shù)據(jù)要素市場上非常寶貴的資源。此次《意見》首次明確公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)經(jīng)營及相關(guān)規(guī)定，并提出2025年和2030年目標(biāo)?！兑庖姟诽岢觯?025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。可以看出，《意見》作為中央層面首個面向公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用定規(guī)則、把方向的“頂層設(shè)計”文件，出臺可謂正當(dāng)其時，不僅為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用繪出時間表和路線圖，更助力進(jìn)一步筑牢公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎(chǔ)制度體系的四梁八柱。

公共數(shù)據(jù)要素市場未來可期。《意見》圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給；加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境4個方面，部署加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。其中有不少亮點，比如《意見》指出，要推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)打通和協(xié)同，優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。再比如，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)?？梢?，《意見》從調(diào)動供給方的動力、激發(fā)需求市場的活力兩個角度入手，著力打通“腸梗阻”、暢通“微循環(huán)”，讓更多沉睡的公共數(shù)據(jù)資源“活起來”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用前提是安全依規(guī)。對普通公眾而言，公共數(shù)據(jù)開發(fā)中的個人隱私保護(hù)最受關(guān)注。對此，《意見》特別強調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，對于涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實個人信息保護(hù)法，進(jìn)行脫敏和匿名化處理。《意見》最重要的內(nèi)容，就是將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方式進(jìn)行了明確和規(guī)范。對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營進(jìn)行規(guī)范，讓更多具備技術(shù)實力、行業(yè)經(jīng)驗、合規(guī)意識的機構(gòu)成為授權(quán)運營方，這對公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放大有裨益。

數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字中國活力迸發(fā)。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”。由此可以預(yù)見，隨著《意見》的實施，未來公共數(shù)據(jù)將成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，通過安全合規(guī)的授權(quán)運營，助推全社會邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國。（來源：宣講家網(wǎng)） 

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