[中圖分類號(hào)] B0-0； D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）09-0009-04

全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其全面性、深刻性和廣泛性前所未有。隨著改革的日益深化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)改革次序和抓準(zhǔn)抓牢改革重點(diǎn)。系統(tǒng)觀念作為辯證唯物主義的基本方法，指導(dǎo)我們用全面、整體、關(guān)聯(lián)的視角剖析問(wèn)題和尋求對(duì)策，抓住問(wèn)題的核心與本質(zhì)，進(jìn)而探索出更為精準(zhǔn)有效的解決之道。黨的二十屆三中全會(huì)高度重視堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，需要深入研究、認(rèn)真把握。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的重要意義

系統(tǒng)觀念作為一種科學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)以整體視角審視事物之間的相互關(guān)系和相互作用，更完整地把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，有助于處理好一系列重大關(guān)系，提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，精準(zhǔn)把握主要矛盾，確保改革順利進(jìn)行。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念才能處理好一系列全局性重大關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念才能妥善處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存、相互影響，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展與改革的順利推進(jìn)。比如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，需要在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。需要做到市場(chǎng)和政府兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一，過(guò)于偏重政府干預(yù)和過(guò)于偏重市場(chǎng)，都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)運(yùn)行效率下降的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)政府失靈或市場(chǎng)失靈的情況。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念可以更好地平衡這些關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧、穩(wěn)定、安全的環(huán)境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念才能顯著提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從而確保各項(xiàng)改革舉措緊密銜接、協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)改革在穩(wěn)定中前進(jìn)、在創(chuàng)新中突破，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不僅要釋放增量的增長(zhǎng)活力還要進(jìn)行存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要破除國(guó)內(nèi)各方面體制機(jī)制弊端還要面臨世界百年未有之大變局的深刻變化。單靠某一領(lǐng)域或某一方面的改革不足以形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大推動(dòng)力量，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，才能深入推進(jìn)全面深化改革。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。樹立矛盾系統(tǒng)觀是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要一環(huán)。所謂矛盾系統(tǒng)觀，是指任何一個(gè)矛盾都不是孤立存在，而是與其他矛盾相互聯(lián)系、相互依存，從而形成一個(gè)系統(tǒng)。處理問(wèn)題需要抓住主要矛盾，從源頭上找到解決問(wèn)題的癥結(jié)，由此其他次要矛盾也會(huì)迎刃而解。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程中，必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革的整體要求基礎(chǔ)上，明確提出要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，對(duì)于一些矛盾與問(wèn)題要“破立并舉、先立后破”，都是在系統(tǒng)觀念下突出抓主要矛盾的體現(xiàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念才能從整體成效來(lái)評(píng)估改革，確保改革順利推進(jìn)。理論上最理想的效率改進(jìn)是帕累托改進(jìn)，即在一部分個(gè)體情況變好的同時(shí)其他人中沒(méi)有一個(gè)人的情況變壞。隨著改革進(jìn)入到深水區(qū)，改革觸及的問(wèn)題由淺層次逐漸轉(zhuǎn)入深層次，要改革的領(lǐng)域或問(wèn)題都是“啃硬骨頭”居多，改革難度日益增大。由此務(wù)必要認(rèn)識(shí)到，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率是很難實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的。在改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)個(gè)別利益受損群體，或者出現(xiàn)局部的新問(wèn)題。在此情況下需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在關(guān)心關(guān)注改革利益受損群體并給予合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，需從全局出發(fā)來(lái)評(píng)估改革的整體成效，要“算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”而不能只“算小賬”，更不能因?yàn)榫植康檬Ф鴮?dǎo)致改革畏首畏尾。

堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念牽住改革的“牛鼻子”

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)全面深化改革，具體要體現(xiàn)在抓好改革目標(biāo)、抓好改革重點(diǎn)、抓好改革順序等重要方面，以期取得更好的改革成效，從根本上防止“眉毛胡子一把抓”的低效改革和“按下葫蘆浮起瓢”的無(wú)效改革。

進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革需要明確總目標(biāo)，不能無(wú)的放矢，不能為改革而改革。明確的改革目標(biāo)可以發(fā)揮以下幾點(diǎn)重要作用。一是明確改革方向，保持改革定力。在復(fù)雜的改革過(guò)程中，目標(biāo)是判斷改革是否偏離正確路徑的基準(zhǔn)，確保改革能夠沿著預(yù)定的軌道前進(jìn)。二是凝聚改革共識(shí)，提升激勵(lì)作用。改革往往涉及多方利益的調(diào)整和重新分配。共同的目標(biāo)有助于減少改革過(guò)程中的阻力和沖突，促進(jìn)各方形成合力、共同推動(dòng)改革的進(jìn)行。明確的目標(biāo)也能夠更好地激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造力，激勵(lì)大家朝著明確方向投入更多的努力。三是評(píng)估改革進(jìn)展，調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)。通過(guò)對(duì)比改革前后的狀況與目標(biāo)之間的差距，可以客觀地評(píng)估改革的成效和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，以更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十屆三中全會(huì)將進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，更加突出地明確了改革開放的目標(biāo)和方向，有助于凝聚全社會(huì)共識(shí)，能更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化與應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，要堅(jiān)定不移抓好全面深化改革的總目標(biāo)，這是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)全面深化改革的重要體現(xiàn)。

進(jìn)一步全面深化改革在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下提出了七大重點(diǎn)改革任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，明確提出了7項(xiàng)到2029年中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)需要完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，分別是聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。上述七大重點(diǎn)改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全等方面，既與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局有機(jī)統(tǒng)一，又緊密結(jié)合全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻體現(xiàn)了增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的系統(tǒng)觀念。同時(shí)，上述七大重點(diǎn)改革任務(wù)又是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是亟待重點(diǎn)突破的方面領(lǐng)域。比如，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。由此，對(duì)七大重點(diǎn)改革任務(wù)的明確又體現(xiàn)出抓住主要矛盾與重點(diǎn)問(wèn)題的系統(tǒng)觀念。

進(jìn)一步全面深化改革明確以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。全面深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要先找到“牛鼻子”發(fā)揮牽引作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，提升改革實(shí)效。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，凸顯了系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念。一方面，由于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能有效激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，滿足人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的要求，從而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，因此全面深化改革的牽引點(diǎn)必須要圍繞高質(zhì)量發(fā)展展開。這就需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。可見，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的牽引，是在系統(tǒng)觀念下作出的正確判斷與重要決定。

將宏觀政策體系改革置于優(yōu)先地位

客觀上看，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨不小的挑戰(zhàn)，改革的深刻性、復(fù)雜性和艱巨性不斷增加。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革同樣需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，將宏觀政策體系改革置于優(yōu)先地位。

提高宏觀政策效率是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的核心任務(wù)。宏觀政策“三策合一”指數(shù)（穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策）顯示，2020—2023年穩(wěn)定政策效率指數(shù)均值為44.8，與2016—2019年的均值47.2相比有所下降。提高宏觀政策效率不僅能改善宏觀政策調(diào)控效果，解決有效需求不足這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾，而且有利于宏觀政策力度處于合理水平，從而為未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)支撐。要提高宏觀政策效率，不能僅依靠單個(gè)政策的調(diào)整，而是要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，這就需要加快推進(jìn)宏觀政策體系改革，將結(jié)構(gòu)政策與增長(zhǎng)政策納入宏觀政策“工具箱”，重點(diǎn)使用結(jié)構(gòu)政策實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，使用增長(zhǎng)政策實(shí)現(xiàn)提升長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的目標(biāo)，從根本上提高宏觀政策的調(diào)控效率。

宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革可以更好地兼顧“短期穩(wěn)定、長(zhǎng)期增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”三大類目標(biāo)，從而使得決策部門更加具備從需求側(cè)和供給側(cè)“雙向發(fā)力”的能力，更加增強(qiáng)政策實(shí)施邏輯。從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革能夠更加整體、系統(tǒng)地把握消費(fèi)和投資背后的阻礙因素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)政策與穩(wěn)定政策等各類政策的協(xié)調(diào)配合，消除阻礙消費(fèi)和投資的共同障礙，促使消費(fèi)需求和投資需求相互牽引，更好地提升總需求。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革可以推動(dòng)結(jié)構(gòu)政策和增長(zhǎng)政策協(xié)同發(fā)力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革可以更好地發(fā)揮中國(guó)特色預(yù)期管理的優(yōu)勢(shì)，更好地改善預(yù)期。中國(guó)特色預(yù)期管理不僅包含短期管理，還包含年度預(yù)期管理和長(zhǎng)期預(yù)期管理。每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》會(huì)對(duì)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀政策目標(biāo)進(jìn)行前瞻性量化設(shè)定。同時(shí)，政府部門通過(guò)五年規(guī)劃和超長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，以引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)年度與中長(zhǎng)期目標(biāo)，從而改善預(yù)期管理的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策的信心。以此為基礎(chǔ)和支撐，社會(huì)公眾的投資信心和消費(fèi)信心將會(huì)得到顯著提升。因此，宏觀政策體系經(jīng)過(guò)改革可以顯著改善預(yù)期管理的效果，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)預(yù)期偏弱的局面，更好地帶動(dòng)其他領(lǐng)域的體制改革。

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（作者簡(jiǎn)介：陳彥斌，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）