[中圖分類號] F49； F299.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0068-04

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高度作出的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會對健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度作出了新的部署，為首都加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了科學(xué)指引。市委書記尹力圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)”開展調(diào)研時強調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，要堅定不移推進全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)。”全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)作為北京市融入新發(fā)展格局的“五子”之一，是新時代首都發(fā)展的重要抓手，也是構(gòu)筑數(shù)字時代新型競爭力的關(guān)鍵所在。

北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的積極進展

2021年7月，北京市委、市政府印發(fā)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的實施方案》，正式拉開全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)工作的序幕。幾年來，全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進，取得顯著成效。2024年上半年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值同比增長7.8％，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增長10.5％（按現(xiàn)價計算），保持良好發(fā)展態(tài)勢。

打造標(biāo)桿政策體系，繪制高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。健全完善的政策體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒。目前，北京形成了以地方數(shù)字經(jīng)濟立法為統(tǒng)領(lǐng)的制度框架體系，有力地保障和引導(dǎo)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2023年1月，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式施行，為全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了法治保障。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），北京制定印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向；配套發(fā)布《數(shù)據(jù)清洗、去標(biāo)識化、匿名化業(yè)務(wù)規(guī)程》《北京市數(shù)據(jù)流通與安全治理監(jiān)管沙盒通用實施方案》等，保障實踐有章可循。此外，北京通過制定出臺《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》、頒布實施《北京市打造信息軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地行動方案》等一系列產(chǎn)業(yè)促進政策，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。

建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢數(shù)字城市底座。完備可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的敲門磚。北京市高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動5G基站、千兆光網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級。全面拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度。截至今年第一季度，全市建設(shè)5G基站超11萬個，平均每萬人擁有5G基站數(shù)50個，數(shù)量居全國領(lǐng)先地位。5G-A網(wǎng)絡(luò)試點加快部署，實現(xiàn)長安街、城市副中心、金融街、工體等重點區(qū)域5G-A信號精準(zhǔn)覆蓋。提升智能算力供給水平，發(fā)布《北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2024—2027年）》，重點建設(shè)海淀、朝陽、亦莊、石景山、門頭溝等E級智能算力高地。建成北京城市碼時空標(biāo)識數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，成為全國首個城市級時空編碼基礎(chǔ)設(shè)施。

培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動活力。合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素市場是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先手棋。推動數(shù)據(jù)要素活力釋放，強調(diào)市場培育和生態(tài)發(fā)展，是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的關(guān)鍵手段。北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)于2023年11月正式啟動運行，數(shù)十家數(shù)據(jù)要素企業(yè)入駐，已開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表訓(xùn)練營、數(shù)據(jù)編織訓(xùn)練營、知識產(chǎn)權(quán)巡回審判等活動。人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地正式投用，為多款大模型提供豐富數(shù)據(jù)，為模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)供需方提供平臺服務(wù)，釋放出數(shù)據(jù)要素的價值。

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國際競爭能力。迭代創(chuàng)新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倍增器。北京集聚了大量數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。發(fā)起北京市通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃，積極協(xié)調(diào)“算力伙伴”提供質(zhì)優(yōu)價廉的算力；實施《人工智能算力券實施方案（2023—2025年）》，2023年度共支持十余家大模型企業(yè)獲得智能算力資源；截至2024年7月，北京市累計完成82款生成式人工智能服務(wù)備案，通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃累計吸引260家上下游生態(tài)伙伴。人工智能已成為北京市引領(lǐng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術(shù)。建成全國首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，大興機場、首都機場、北京南站商業(yè)化運行場景持續(xù)完善。

豐富數(shù)字化落地場景，賦能產(chǎn)業(yè)改善民生。豐富多元的數(shù)字化落地場景是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的試金石。北京始終強調(diào)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推動其在民生領(lǐng)域落地見效。出臺《北京市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2024—2026年）》，啟動規(guī)模以上制造企業(yè)全面智能化改造，42家完成改造升級的企業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。豐臺區(qū)通過財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)向在編在職人員發(fā)放數(shù)字人民幣工資，數(shù)字人民幣在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用取得重大進展，豐富了數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景。全市建成65家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，“京通”健康服務(wù)板塊實現(xiàn)110家三級醫(yī)院的醫(yī)保線上移動支付和報告、影像線上查詢。有序開展“數(shù)字京村”建設(shè)工作，涉農(nóng)政務(wù)事項可網(wǎng)辦率已達100%。北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺助力碳達峰碳減排。

舉辦數(shù)字經(jīng)濟品牌活動，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的穩(wěn)定器。北京通過打造品牌活動、建設(shè)特色園區(qū)、出臺資金支持等方式，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。自2021年起每年舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會，高位展示全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的建設(shè)風(fēng)貌。在全市范圍內(nèi)建設(shè)升級數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，海淀區(qū)五道口人工智能產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)空間面積達14萬平方米，已入駐人工智能企業(yè)100余家；朝陽區(qū)互聯(lián)網(wǎng)3.0產(chǎn)業(yè)基地打造孵化服務(wù)、天使投資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持“四位一體”運營體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)；通州區(qū)人民商場升級改造為數(shù)字經(jīng)濟智城園，重點圍繞自動駕駛、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域引進產(chǎn)業(yè)入駐。全面貫徹落實《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，獲得資金支持的企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升。

總的來說，北京在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域形成了一批政策規(guī)定，打造了一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成了一批數(shù)據(jù)要素驅(qū)動發(fā)展的示范經(jīng)驗，培育了一批有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，拓展了一批數(shù)字化應(yīng)用場景，推廣了一批優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。數(shù)字經(jīng)濟已成為北京最活躍的增長新動能。

建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的經(jīng)驗啟示

北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市取得系列成效，根本原因在于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)先行示范。

深入推進“五子”聯(lián)動，下好全市“一盤棋”。全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量，對于服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)、推進“五子”聯(lián)動形成疊加效應(yīng)、更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有關(guān)鍵支撐作用。全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)相輔相成，是“兩區(qū)”建設(shè)的重要抓手，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造新需求的關(guān)鍵手段，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力量。因此，從全市“一盤棋”角度統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，可以釋放數(shù)字活力，提高全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)水平，協(xié)調(diào)多主體力量，有利于形成協(xié)同和疊加效應(yīng)，形成首都高質(zhì)量發(fā)展的合力。

深入踐行先行先試，激活發(fā)展“一池水”。全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)始終踐行先行先試、領(lǐng)航發(fā)展的理念。北京市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要指示精神，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新，聚焦制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、市場運營、價值釋放，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展蹚出路子、謀出方向。以數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)為例，從數(shù)據(jù)交易所建設(shè)運營的起步階段，到數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的創(chuàng)新階段和打造全國首個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)的擴張階段，再到如今的人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，北京市推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行探索。

深入推進場景創(chuàng)新，打出產(chǎn)業(yè)“組合拳”。北京市瞄準(zhǔn)高端創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)賽道，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，積極完善治理體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展動能。以人工智能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為例，北京市通過加快建設(shè)全國領(lǐng)先的算力互聯(lián)互通和運行服務(wù)平臺、發(fā)布人工智能算力券實施方案和通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃、打造北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)、推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域立法等舉措，推進場景創(chuàng)新開放，強調(diào)主體力量，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“六個高地”

北京市將進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要指示精神，把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，抓住機遇，乘勢而上，加速釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“六個高地”，繼續(xù)發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟在首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的“壓艙石”和“發(fā)動機”作用。

加快建成城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地。建成一批示范引領(lǐng)性強的數(shù)據(jù)原生基礎(chǔ)設(shè)施，使數(shù)字化場景得到充分應(yīng)用。前瞻布局推進“雙千兆”計劃，實現(xiàn)千兆入戶和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)支撐數(shù)據(jù)原生的專用網(wǎng)絡(luò)和邊緣算力體系，建成智慧城市專網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。改造升級傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌城市算力中心布局和建設(shè)。

加快建成國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。高水平建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所，集聚激活海量數(shù)據(jù)資源，孵化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)資源市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式和可行路徑。加快建設(shè)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革。鼓勵企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

加快建成新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地。聚焦打造新一代數(shù)字化出行、新型數(shù)字化健康服務(wù)、智能制造、支持碳中和的數(shù)字能源、數(shù)字金融等未來標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升。深入實施“新智造100”工程，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速培育多種類型的數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿企業(yè)。

加快建成全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地。聚焦突破“卡脖子”和前沿核心技術(shù)，推出一批首創(chuàng)技術(shù)和首制產(chǎn)品，加大在6G、量子計算、人工智能、區(qū)塊鏈、生物與信息技術(shù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度。加快人工智能大模型商業(yè)化，積極構(gòu)建人工智能應(yīng)用生態(tài)體系。布局落地一批國家級和市級創(chuàng)新平臺，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，守牢產(chǎn)業(yè)安全底線。

加快建成數(shù)字治理中國方案服務(wù)高地。建成超大城市數(shù)字化治理體系，著力推進“一網(wǎng)通辦”，推進跨部門、跨層級、跨地域的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的創(chuàng)新治理體系，落實《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，實施《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》，為國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理提供“北京方案”。

加快建成數(shù)字經(jīng)濟對外合作開放高地。實施數(shù)字經(jīng)濟“出海”工程，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境體系。促進電子簽名、電子合同及電子發(fā)票的國際互信互認(rèn)。探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門檻，推進數(shù)字技術(shù)在國際貿(mào)易流程中的應(yīng)用，推動相關(guān)國際規(guī)則制定。高水平辦好全球數(shù)字經(jīng)濟大會，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：姜廣智，北京市經(jīng)濟和信息化局黨組書記、局長，北京市國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室主任）