[中圖分類號] F49； F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0068-04

發(fā)展數(shù)字經濟是以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高度作出的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會對健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度作出了新的部署，為首都加快發(fā)展數(shù)字經濟提供了科學指引。市委書記尹力圍繞“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全球數(shù)字經濟標桿城市建設”開展調研時強調：“數(shù)字經濟發(fā)展方興未艾，要堅定不移推進全球數(shù)字經濟標桿城市建設。”全球數(shù)字經濟標桿城市建設作為北京市融入新發(fā)展格局的“五子”之一，是新時代首都發(fā)展的重要抓手，也是構筑數(shù)字時代新型競爭力的關鍵所在。

北京建設全球數(shù)字經濟標桿城市的積極進展

2021年7月，北京市委、市政府印發(fā)《北京市關于加快建設全球數(shù)字經濟標桿城市的實施方案》，正式拉開全球數(shù)字經濟標桿城市建設工作的序幕。幾年來，全球數(shù)字經濟標桿城市建設工作平穩(wěn)有序推進，取得顯著成效。2024年上半年，北京市數(shù)字經濟增加值同比增長7.8％，其中數(shù)字經濟核心產業(yè)增長10.5％（按現(xiàn)價計算），保持良好發(fā)展態(tài)勢。

打造標桿政策體系，繪制高質量發(fā)展藍圖。健全完善的政策體系是數(shù)字經濟發(fā)展的指揮棒。目前，北京形成了以地方數(shù)字經濟立法為統(tǒng)領的制度框架體系，有力地保障和引導了數(shù)字經濟發(fā)展。2023年1月，《北京市數(shù)字經濟促進條例》正式施行，為全市數(shù)字經濟發(fā)展提供了法治保障。為落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），北京制定印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經濟的實施意見》，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向；配套發(fā)布《數(shù)據(jù)清洗、去標識化、匿名化業(yè)務規(guī)程》《北京市數(shù)據(jù)流通與安全治理監(jiān)管沙盒通用實施方案》等，保障實踐有章可循。此外，北京通過制定出臺《北京市數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》、頒布實施《北京市打造信息軟件業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)高地行動方案》等一系列產業(yè)促進政策，強化數(shù)字經濟發(fā)展動能。

建設新型基礎設施，筑牢數(shù)字城市底座。完備可靠的新型基礎設施是發(fā)展數(shù)字經濟的敲門磚。北京市高度重視新型基礎設施建設，著力推動5G基站、千兆光網(wǎng)等基礎設施建設和升級。全面拓展5G網(wǎng)絡覆蓋廣度。截至今年第一季度，全市建設5G基站超11萬個，平均每萬人擁有5G基站數(shù)50個，數(shù)量居全國領先地位。5G-A網(wǎng)絡試點加快部署，實現(xiàn)長安街、城市副中心、金融街、工體等重點區(qū)域5G-A信號精準覆蓋。提升智能算力供給水平，發(fā)布《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027年）》，重點建設海淀、朝陽、亦莊、石景山、門頭溝等E級智能算力高地。建成北京城市碼時空標識數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，成為全國首個城市級時空編碼基礎設施。

培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)驅動活力。合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素市場是發(fā)展數(shù)字經濟的先手棋。推動數(shù)據(jù)要素活力釋放，強調市場培育和生態(tài)發(fā)展，是建設全球數(shù)字經濟標桿城市的關鍵手段。北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)于2023年11月正式啟動運行，數(shù)十家數(shù)據(jù)要素企業(yè)入駐，已開展數(shù)據(jù)資產入表訓練營、數(shù)據(jù)編織訓練營、知識產權巡回審判等活動。人工智能數(shù)據(jù)訓練基地正式投用，為多款大模型提供豐富數(shù)據(jù)，為模型訓練數(shù)據(jù)供需方提供平臺服務，釋放出數(shù)據(jù)要素的價值。

推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展，提高國際競爭能力。迭代創(chuàng)新的數(shù)字產業(yè)是發(fā)展數(shù)字經濟的倍增器。北京集聚了大量數(shù)字經濟企業(yè)，人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產業(yè)能級不斷提升。發(fā)起北京市通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃，積極協(xié)調“算力伙伴”提供質優(yōu)價廉的算力；實施《人工智能算力券實施方案（2023—2025年）》，2023年度共支持十余家大模型企業(yè)獲得智能算力資源；截至2024年7月，北京市累計完成82款生成式人工智能服務備案，通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃累計吸引260家上下游生態(tài)伙伴。人工智能已成為北京市引領新一輪科技產業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術。建成全國首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，大興機場、首都機場、北京南站商業(yè)化運行場景持續(xù)完善。

豐富數(shù)字化落地場景，賦能產業(yè)改善民生。豐富多元的數(shù)字化落地場景是發(fā)展數(shù)字經濟的試金石。北京始終強調數(shù)字技術與實體經濟的深度融合，推動其在民生領域落地見效。出臺《北京市制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024—2026年）》，啟動規(guī)模以上制造企業(yè)全面智能化改造，42家完成改造升級的企業(yè)生產效率明顯提高。豐臺區(qū)通過財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)向在編在職人員發(fā)放數(shù)字人民幣工資，數(shù)字人民幣在政務領域的應用取得重大進展，豐富了數(shù)字人民幣的應用場景。全市建成65家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，“京通”健康服務板塊實現(xiàn)110家三級醫(yī)院的醫(yī)保線上移動支付和報告、影像線上查詢。有序開展“數(shù)字京村”建設工作，涉農政務事項可網(wǎng)辦率已達100%。北京交通綠色出行一體化服務平臺助力碳達峰碳減排。

舉辦數(shù)字經濟品牌活動，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境是發(fā)展數(shù)字經濟的穩(wěn)定器。北京通過打造品牌活動、建設特色園區(qū)、出臺資金支持等方式，不斷完善數(shù)字經濟發(fā)展的營商環(huán)境。自2021年起每年舉辦全球數(shù)字經濟大會，高位展示全球數(shù)字經濟標桿城市的建設風貌。在全市范圍內建設升級數(shù)字經濟特色產業(yè)園區(qū)，海淀區(qū)五道口人工智能產業(yè)園產業(yè)空間面積達14萬平方米，已入駐人工智能企業(yè)100余家；朝陽區(qū)互聯(lián)網(wǎng)3.0產業(yè)基地打造孵化服務、天使投資、創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持“四位一體”運營體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供一站式創(chuàng)業(yè)服務；通州區(qū)人民商場升級改造為數(shù)字經濟智城園，重點圍繞自動駕駛、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領域引進產業(yè)入駐。全面貫徹落實《北京市“十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，獲得資金支持的企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升。

總的來說，北京在數(shù)字經濟領域形成了一批政策規(guī)定，打造了一批新型基礎設施，形成了一批數(shù)據(jù)要素驅動發(fā)展的示范經驗，培育了一批有競爭力的數(shù)字產業(yè)，拓展了一批數(shù)字化應用場景，推廣了一批優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。數(shù)字經濟已成為北京最活躍的增長新動能。

建設全球數(shù)字經濟標桿城市的經驗啟示

北京市建設全球數(shù)字經濟標桿城市取得系列成效，根本原因在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以首善標準先行示范。

深入推進“五子”聯(lián)動，下好全市“一盤棋”。全球數(shù)字經濟標桿城市建設是新時代首都高質量發(fā)展的重要驅動力量，對于服務“四個中心”功能建設、推進“五子”聯(lián)動形成疊加效應、更好地服務和融入新發(fā)展格局具有關鍵支撐作用。全球數(shù)字經濟標桿城市建設與國際科技創(chuàng)新中心建設相輔相成，是“兩區(qū)”建設的重要抓手，是推進供給側結構性改革和創(chuàng)造新需求的關鍵手段，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要驅動力量。因此，從全市“一盤棋”角度統(tǒng)籌數(shù)字經濟發(fā)展，可以釋放數(shù)字活力，提高全球數(shù)字經濟標桿城市建設水平，協(xié)調多主體力量，有利于形成協(xié)同和疊加效應，形成首都高質量發(fā)展的合力。

深入踐行先行先試，激活發(fā)展“一池水”。全球數(shù)字經濟標桿城市建設始終踐行先行先試、領航發(fā)展的理念。北京市認真貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要指示精神，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新，聚焦制度創(chuàng)新、科技引領、市場運營、價值釋放，為我國數(shù)字經濟發(fā)展蹚出路子、謀出方向。以數(shù)據(jù)要素市場培育建設為例，從數(shù)據(jù)交易所建設運營的起步階段，到數(shù)據(jù)要素資產化的創(chuàng)新階段和打造全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)的擴張階段，再到如今的人工智能數(shù)據(jù)訓練基地服務產業(yè)的快速發(fā)展階段，北京市推動數(shù)據(jù)要素市場建設取得明顯成效，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅動數(shù)字經濟發(fā)展的先行探索。

深入推進場景創(chuàng)新，打出產業(yè)“組合拳”。北京市瞄準高端創(chuàng)新引領的產業(yè)賽道，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，積極完善治理體系和產業(yè)結構，激發(fā)數(shù)字經濟時代的發(fā)展動能。以人工智能產業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)等重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)為例，北京市通過加快建設全國領先的算力互聯(lián)互通和運行服務平臺、發(fā)布人工智能算力券實施方案和通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃、打造北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)、推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域立法等舉措，推進場景創(chuàng)新開放，強調主體力量，厚植新質生產力，充分激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。

打造引領全球數(shù)字經濟發(fā)展的“六個高地”

北京市將進一步深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要指示精神，把握好數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，抓住機遇，乘勢而上，加速釋放數(shù)字經濟新活力，打造引領全球數(shù)字經濟發(fā)展的“六個高地”，繼續(xù)發(fā)揮好數(shù)字經濟在首都經濟高質量發(fā)展中的“壓艙石”和“發(fā)動機”作用。

加快建成城市數(shù)字智能轉型示范高地。建成一批示范引領性強的數(shù)據(jù)原生基礎設施，使數(shù)字化場景得到充分應用。前瞻布局推進“雙千兆”計劃，實現(xiàn)千兆入戶和5G網(wǎng)絡全覆蓋。建設支撐數(shù)據(jù)原生的專用網(wǎng)絡和邊緣算力體系，建成智慧城市專網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。改造升級傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌城市算力中心布局和建設。

加快建成國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。高水平建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所，集聚激活海量數(shù)據(jù)資源，孵化數(shù)據(jù)服務產業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)資源市場化、產業(yè)化發(fā)展的有效模式和可行路徑。加快建設北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)基礎制度綜合改革。鼓勵企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。

加快建成新興數(shù)字產業(yè)孵化引領高地。聚焦打造新一代數(shù)字化出行、新型數(shù)字化健康服務、智能制造、支持碳中和的數(shù)字能源、數(shù)字金融等未來標桿產業(yè)，促進數(shù)字產業(yè)鏈價值鏈提升。深入實施“新智造100”工程，推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加速培育多種類型的數(shù)字經濟標桿企業(yè)。

加快建成全球數(shù)字技術創(chuàng)新策源高地。聚焦突破“卡脖子”和前沿核心技術，推出一批首創(chuàng)技術和首制產品，加大在6G、量子計算、人工智能、區(qū)塊鏈、生物與信息技術等領域的科技攻關力度。加快人工智能大模型商業(yè)化，積極構建人工智能應用生態(tài)體系。布局落地一批國家級和市級創(chuàng)新平臺，加快突破關鍵核心技術，守牢產業(yè)安全底線。

加快建成數(shù)字治理中國方案服務高地。建成超大城市數(shù)字化治理體系，著力推進“一網(wǎng)通辦”，推進跨部門、跨層級、跨地域的業(yè)務流程優(yōu)化整合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構建適應數(shù)字經濟發(fā)展所需的創(chuàng)新治理體系，落實《北京市數(shù)字經濟促進條例》，實施《北京市數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》，為國家數(shù)字經濟發(fā)展和治理提供“北京方案”。

加快建成數(shù)字經濟對外合作開放高地。實施數(shù)字經濟“出海”工程，推動構建數(shù)據(jù)跨境體系。促進電子簽名、電子合同及電子發(fā)票的國際互信互認。探索放寬數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)準入門檻，推進數(shù)字技術在國際貿易流程中的應用，推動相關國際規(guī)則制定。高水平辦好全球數(shù)字經濟大會，加強數(shù)字經濟領域國際合作。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：姜廣智，北京市經濟和信息化局黨組書記、局長，北京市國防科學技術工業(yè)辦公室主任）