黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)。在新發(fā)展階段，有必要從發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施三方面入手，科學(xué)謀劃提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的具體方向，完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

三大效能支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。在世界百年未有之大變局下，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要解決全球科技競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給。因此，適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，建設(shè)好科技強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是確認(rèn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是否提升的“發(fā)展戰(zhàn)略效能”。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵依托，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系“發(fā)展戰(zhàn)略效能”的核心能力。而要提升“發(fā)展戰(zhàn)略效能”，就要集中力量辦大事，聚焦“四個(gè)面向”，協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在基礎(chǔ)研究、“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)先突破。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，根本上要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越和產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的“市場(chǎng)機(jī)制效能”。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，離不開(kāi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)源源不斷地創(chuàng)新強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)品。因此，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，必須建立在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大賦能上。涌現(xiàn)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的根本任務(wù)。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系早期基于“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收再創(chuàng)新—集成創(chuàng)新”的技術(shù)追趕模式，而在新發(fā)展格局下，要向基于“源頭創(chuàng)新”的科技自立自強(qiáng)模式轉(zhuǎn)型，全方位轉(zhuǎn)變國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略目標(biāo)、創(chuàng)新主體、系統(tǒng)功能、體制機(jī)制，構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，基礎(chǔ)在于建構(gòu)起強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮“基礎(chǔ)設(shè)施效能”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速全球要素資源重組，建立與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施、文化和制度基礎(chǔ)設(shè)施等，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的基礎(chǔ)保障，而構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系有助于強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的“新基建”，是承托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)與效能釋放的底層基礎(chǔ)。因此，有必要把建立全面創(chuàng)新的體制機(jī)制和推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵支撐。

國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升方向

首先，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展戰(zhàn)略效能。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)要聚焦“四個(gè)面向”，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，實(shí)現(xiàn)四支力量以及與其他創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略協(xié)同，在提升發(fā)展戰(zhàn)略效能上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。一是明確國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的功能定位與布局優(yōu)化。優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在使命導(dǎo)向型科技攻關(guān)中的功能定位，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化整體效能，實(shí)現(xiàn)不同功能主體的戰(zhàn)略協(xié)同和制度協(xié)同，完善各類創(chuàng)新主體的任務(wù)范圍、功能效應(yīng)及協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的集群效應(yīng)。二是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心作用，又發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展大跨度任務(wù)調(diào)度與資源協(xié)同配置，使之置于國(guó)家創(chuàng)新體系全局之中。三是發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略牽引功能。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要更好地與其他創(chuàng)新主體、平臺(tái)、區(qū)域和資源之間實(shí)現(xiàn)資源融通與創(chuàng)新貫通，有效銜接國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、高校院所科研體系、國(guó)際開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，要發(fā)揮“鏈主”作用，保障重大關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新過(guò)程的暢通有效，破解創(chuàng)新鏈條的“斷層斷點(diǎn)”。四是創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織模式與治理機(jī)制。創(chuàng)新組織模式與治理機(jī)制旨在明確科技創(chuàng)新技術(shù)路線和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置，需要從行政治理、資源配置、人事管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化等方面，深層次改革阻礙國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用的體制機(jī)制問(wèn)題，保障使命導(dǎo)向型創(chuàng)新任務(wù)整體效能的發(fā)揮。

其次，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的市場(chǎng)機(jī)制效能。把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)作為重要抓手，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)不同所有制企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略協(xié)同。一是重構(gòu)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。由企業(yè)承擔(dān)起關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)的主體作用，通過(guò)制度安排創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)體制、制度安排和市場(chǎng)需求三者耦合，建立制度型市場(chǎng)，進(jìn)而為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越提供強(qiáng)力支撐。二是推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。整合布局科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)與制造、市場(chǎng)化應(yīng)用，從需求端牽引人才鏈、資金鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局，加快形成“創(chuàng)新平臺(tái)+領(lǐng)軍企業(yè)+專精特新”的協(xié)同創(chuàng)新模式，凝聚創(chuàng)新合力。三是強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新共同體建設(shè)。完善創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等體制機(jī)制，以攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)為目標(biāo)，形成創(chuàng)新共同體內(nèi)體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新格局，打通企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際科創(chuàng)中心等不同平臺(tái)之間的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，按照市場(chǎng)規(guī)律配置創(chuàng)新資源，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。

最后，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)設(shè)施效能。建構(gòu)以數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施以及開(kāi)放型數(shù)字治理機(jī)制等為底層的基礎(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的低成本、高效率協(xié)同。一是重構(gòu)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理規(guī)劃布局并加快建設(shè)集約高效和安全可信的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)分布式硬件基礎(chǔ)設(shè)施向系統(tǒng)性體系支撐轉(zhuǎn)變。加快新一代人工智能布局，構(gòu)建集數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素于一體的基礎(chǔ)平臺(tái)，為跨界合作提供平臺(tái)保障。二是高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、流通交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制?；跀?shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景以及治理層級(jí)經(jīng)驗(yàn)提煉等系統(tǒng)性規(guī)則，以全新區(qū)域治理體系推動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新體系變革。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護(hù)機(jī)制。三是加快開(kāi)放型數(shù)字治理機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)賦能高水平數(shù)字創(chuàng)新的平臺(tái)生態(tài)、大數(shù)據(jù)中心和算力中心等數(shù)字“新基建”，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，積極參與全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)生態(tài)治理和協(xié)同共享機(jī)制，優(yōu)化配置開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)中的數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字金融等創(chuàng)新要素，使我國(guó)在更高水平對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)。

　完善支持全面創(chuàng)新的制度安排

一是進(jìn)一步完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略型創(chuàng)新主體的整體性優(yōu)勢(shì)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制、完善部署落實(shí)機(jī)制，在政策層面形成合力以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提高我國(guó)在全球科技治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

二是健全新型舉國(guó)體制，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)雙向發(fā)力。聚焦政府和市場(chǎng)作用所形成的補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制等，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。立足市場(chǎng)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管等，引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與合理配置?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、要素流動(dòng)等，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩類資源，增強(qiáng)全球資源配置能力。

三是以數(shù)據(jù)為核心、以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源體系與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)以新一代信息技術(shù)為核心、以數(shù)據(jù)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)突破。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)體系，塑造創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞自主創(chuàng)新能力提升、協(xié)同創(chuàng)新體系變革、集群創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展等，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理基座建設(shè)，探索平臺(tái)共治共享機(jī)制，重塑全球數(shù)字治理格局，為有效提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供保障。推動(dòng)開(kāi)放合作戰(zhàn)略謀劃、國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新主體多方融入全球網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、浙江大學(xué)管理學(xué)院教授；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院教授）