黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制提出明確要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義提供了制度遵循。形式主義燃點(diǎn)低、蔓延快，一旦出現(xiàn)，往往會(huì)在不同領(lǐng)域衍變發(fā)展，其危害及風(fēng)險(xiǎn)也隨之升級(jí)，不僅勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，還會(huì)阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，成為黨和人民群眾之間一道無(wú)形的墻，危害黨的執(zhí)政根基。新征程上，必須以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

基于根本宗旨的政治審視

形式主義之所以根深蒂固、屢禁不絕，一個(gè)重要原因就在于一些地方和部門(mén)沒(méi)能站在應(yīng)有政治高度去審視和判斷，進(jìn)而將整治形式主義視為一般性、事務(wù)性的普通工作，就事論事進(jìn)行一些表象化的負(fù)面清單管控，這不僅使減負(fù)賦能的效果大打折扣，而且還會(huì)造成新舊問(wèn)題多重疊加，導(dǎo)致形式主義滋生蔓延、不斷升級(jí)，甚至陷入“以形式主義反對(duì)形式主義”的怪象。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“只有從政治上分析問(wèn)題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問(wèn)題才能抓住根本。”形式主義反映的固然是作風(fēng)問(wèn)題，但“作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題”。因此，站在講政治的高度，形式主義“只是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨”；“敢不敢改、愿不愿改，是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道關(guān)，這一關(guān)考驗(yàn)的是黨性，必須過(guò)好”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。而形式主義背后則是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。善除害者察其本，善理疾者絕其源。只有牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，在主觀世界改造中真正觸及黨性宗旨的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，正確應(yīng)答“為誰(shuí)做事”“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“讓誰(shuí)滿意”的根本性問(wèn)題，著力破解重量不重質(zhì)、重“痕”不重“績(jī)”等關(guān)鍵性問(wèn)題，才可能洞悉形式主義老問(wèn)題與新情況交織生成的共性根源與破解之道，才能不斷在增強(qiáng)黨性和踐行宗旨中徹底解決形式主義的作風(fēng)問(wèn)題，在真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)中對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

基于問(wèn)題意識(shí)的靶向糾治

問(wèn)題是事物內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的外在呈現(xiàn)，正視問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向發(fā)力，才能洞透形式主義的成因機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)從“解剖一個(gè)問(wèn)題”到“解決一類問(wèn)題”。作為首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，《若干規(guī)定》緊扣主線，將基層個(gè)體微觀感受作為問(wèn)題甄別的重要標(biāo)準(zhǔn)，聚焦當(dāng)前干部群眾反映強(qiáng)烈的以形式主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等7個(gè)方面的突出問(wèn)題。其中，既有老問(wèn)題，又有新表現(xiàn)；既有表層問(wèn)題，又有深層問(wèn)題，需要我們精準(zhǔn)研判、靶向糾治。

整體審視久拖難解的老問(wèn)題與改頭換面的新表現(xiàn)，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招。例如，為防止“文山會(huì)海”的老問(wèn)題反彈回潮，《若干規(guī)定》提出切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議，既嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查，又嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率，使以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議行為不再出現(xiàn)，讓精文簡(jiǎn)會(huì)真正“精”在實(shí)處、“簡(jiǎn)”到點(diǎn)上；為防止“指尖上的形式主義”變異翻新，《若干規(guī)定》規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化，使技術(shù)賦能不再成為技術(shù)負(fù)能，讓新技術(shù)理性助力基層治理智能化；針對(duì)實(shí)踐中有的考核體系設(shè)計(jì)煩瑣、指標(biāo)設(shè)置過(guò)分細(xì)化碎片化等問(wèn)題，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”的規(guī)定，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)，把更多精力用到抓落實(shí)上；等等。

基于系統(tǒng)觀念的協(xié)同治理

整治形式主義是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之形式主義具有頑疾分布廣、反復(fù)性強(qiáng)、衍變升級(jí)快的特性，必須善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識(shí)和能力。

實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要在分清問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，該上級(jí)主動(dòng)的就上級(jí)主動(dòng)，該下級(jí)主動(dòng)的就下級(jí)主動(dòng)，該上下共同拿方案的就共同拿方案”。從中央到地方，應(yīng)理順關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)上下分責(zé)、以上率下、上下聯(lián)動(dòng)；各層各級(jí)應(yīng)敢于善于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清“責(zé)任狀”，全員全程全力跑好這場(chǎng)接力賽。

減負(fù)與賦能互促。減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，對(duì)形式主義的“驅(qū)邪”歸根到底要體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的“扶正”上。為此，既要做好基層減負(fù)工作中的“減法”和“除法”，進(jìn)一步壓縮無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式，讓工作的形式更好地服務(wù)于工作的內(nèi)容；又要做好基層減負(fù)工作中的“加法”和“乘法”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、深化基層治理改革，真正在做好基層減負(fù)中不斷增強(qiáng)基層治理合力。

改革創(chuàng)新與制度建設(shè)同步。整治形式主義為基層減負(fù)，絕非碎片化、單一改革措施的持續(xù)累加，最終還要靠系統(tǒng)集成的制度建設(shè)，進(jìn)而形成長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。為此，應(yīng)統(tǒng)籌“當(dāng)下改”的攻堅(jiān)戰(zhàn)與“長(zhǎng)久立”的持久戰(zhàn)，既聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定；同時(shí)應(yīng)注重把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)上升為制度規(guī)范，并與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，逐漸形成整治形式主義管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。

（作者：肖斌，系廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）