沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會提出“要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”，為以進一步全面深化改革補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，指明了方向路徑。當(dāng)前，小農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。這既決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國家發(fā)展大局中的重要意義，又決定了小農(nóng)戶的現(xiàn)代化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

把握“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。“大”主要體現(xiàn)在我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模也大；“小”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，小農(nóng)戶數(shù)量眾多。

“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情是歷史的延續(xù)。在幾千年歷史長河中，我國逐步發(fā)展出了以精耕細作、自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟，小規(guī)模農(nóng)業(yè)滋養(yǎng)了一代又一代人，孕育出燦爛的中華民族農(nóng)耕文明。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶的從業(yè)人員占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。無論是拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，還是謀劃和推進“三農(nóng)”工作，都必須從這一國情農(nóng)情出發(fā)。

放眼世界，那些已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍以專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的家庭農(nóng)場為主體。就國際經(jīng)驗看，專業(yè)化、集約化、組織化、社會化的產(chǎn)業(yè)組織體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。但我國小農(nóng)戶普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟、難以深度融入社會化分工體系、生產(chǎn)經(jīng)營短期行為突出、競爭力較弱等問題。改變“小”“散”“亂”“弱”的狀況，全面實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需經(jīng)歷一個較長的歷史過程。

現(xiàn)階段錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)推動工作，依然要立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，立足我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊以及人與自然和諧共生的時代要求，堅持不懈深化農(nóng)村綜合改革，加速推進體制機制創(chuàng)新，走出一條反映中國國情、體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強國之路。

多路徑促小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，小農(nóng)戶是至關(guān)重要的一部分，其生產(chǎn)能力和生活水平的提高，對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展影響巨大。“小農(nóng)”模式下如何建成農(nóng)業(yè)強國，在實踐層面還少有先例。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，需進一步探索適合我國實際的發(fā)展路徑。在實踐中，以下幾種路徑值得關(guān)注。

一是小農(nóng)戶獨立實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，一些對市場變化敏感、具有企業(yè)家精神的農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，率先從傳統(tǒng)的兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。截至2024年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)戶。

二是小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在保持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、互利的原則聯(lián)合起來，以各類農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快速向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。截至2024年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達219.7萬家，農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬家，有50.2萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊了商標(biāo)或通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

三是龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為典型代表，龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶按照與龍頭企業(yè)的合同訂單開展生產(chǎn)，并按照合同條款獲取相對穩(wěn)定的固定報酬，本質(zhì)上已經(jīng)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。近年來，以深化社會化分工為導(dǎo)向的服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營迅猛發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供從種到收乃至加工、銷售等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一些大企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案以及農(nóng)資、農(nóng)機、信貸、保險等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的小農(nóng)戶基本具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。

引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?；谛∞r(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本面，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持并不斷完善。下一階段，需有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，同時健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。進一步激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展離不開人力投入、物力配置、財力保障。需重點推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，提高政策精準(zhǔn)性和有效性；加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給；引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

深化土地制度改革。人多地少是我國的基本國情，需深化土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。改革完善耕地占補平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

此外，還需在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化企業(yè)家精神，鼓勵社會化服務(wù)組織發(fā)展，形成服務(wù)小農(nóng)戶的社會化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動小農(nóng)戶全面參與到現(xiàn)代社會化大分工中來。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）