黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的部分，強(qiáng)調(diào)要“健全預(yù)期管理機(jī)制”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的重要舉措，也是完善宏觀調(diào)控制度體系的關(guān)鍵任務(wù)。健全預(yù)期管理機(jī)制，有助于我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的過(guò)程中，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一

預(yù)期管理，是政府部門(mén)通過(guò)政策信號(hào)、信息溝通和輿論引導(dǎo)等手段，向市場(chǎng)傳遞指向明確、邏輯一致的信息，引導(dǎo)微觀主體對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策走向、未來(lái)發(fā)展等形成合理預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方法。健全預(yù)期管理機(jī)制，就是進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)微觀主體形成關(guān)于政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理預(yù)期，減少預(yù)期偏差，避免不良預(yù)期或超預(yù)期，從而減少不確定性，提振市場(chǎng)信心。健全預(yù)期管理機(jī)制，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念和方法的創(chuàng)新，它將政策由“宏觀視角”“單一視角”和“事后視角”拓展到“微觀視角”“綜合視角”和“事前視角”，更好體現(xiàn)了“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府的作用”?！稕Q定》提出健全預(yù)期管理機(jī)制，表明宏觀調(diào)控更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，更加注重微觀主體的心理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的事前研判和預(yù)警。

健全預(yù)期管理機(jī)制，有利于提高宏觀調(diào)控效率。首先，政府可以更加精準(zhǔn)地把握市場(chǎng)脈搏，進(jìn)而制定符合市場(chǎng)需求的政策措施，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)判和對(duì)預(yù)期的合理引導(dǎo)，可以讓微觀主體更加清楚政策的意圖和方向，從而進(jìn)一步引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。明確、清晰且穩(wěn)定的政策預(yù)期，能夠使微觀主體更迅速、合理調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)行為，從而使政策的傳導(dǎo)機(jī)制更加順暢，減少政策實(shí)施障礙和扭曲，增強(qiáng)政策的靈活性和有效性。穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，可以促使更多微觀市場(chǎng)主體注重進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，從而進(jìn)一步提高資源配置效率。

健全預(yù)期管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)宏觀政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全預(yù)期管理機(jī)制，有利于從更加綜合、更加全面的視角審視宏觀政策的制定和實(shí)施，提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)范化、制度化、法治化水平，促使宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用保持統(tǒng)一、連貫和協(xié)同，使不同的宏觀政策能夠形成政策合力，有效避免政策“合成謬誤”。微觀主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向有清晰且穩(wěn)定的預(yù)期，有助于實(shí)現(xiàn)政策總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的有機(jī)銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的整體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策的優(yōu)化組合，避免政策之間的沖突和矛盾，促進(jìn)宏觀政策的協(xié)同和協(xié)調(diào)。

健全預(yù)期管理機(jī)制，有利于增強(qiáng)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定性。健全預(yù)期管理機(jī)制，可以有效降低不確定性，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，避免過(guò)度樂(lè)觀或悲觀情緒導(dǎo)致的市場(chǎng)泡沫或恐慌，維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。信息發(fā)布的規(guī)范和透明，可以增強(qiáng)市場(chǎng)的信息對(duì)稱性，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲和不公平交易行為，有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。減少信息不對(duì)稱和降低市場(chǎng)不確定性，可以提高市場(chǎng)參與者的決策效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)的有效運(yùn)行，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。當(dāng)微觀主體對(duì)未來(lái)的預(yù)期較為明確和樂(lè)觀時(shí)，微觀主體的活力可以得到更為充分的釋放，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)期向好。

二

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視預(yù)期管理。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確將“穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”納入健全宏觀調(diào)控體系的框架之中，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“實(shí)施宏觀調(diào)控要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”。但是，我國(guó)的預(yù)期管理仍存在政策工具相對(duì)缺乏、宏觀政策傳導(dǎo)渠道不太通暢、預(yù)期管理效果不夠明顯等不足。因此，應(yīng)著力從以下方面加快健全預(yù)期管理機(jī)制，為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

建立健全對(duì)微觀主體預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。一是進(jìn)一步完善微觀主體預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加大調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，定期開(kāi)展關(guān)于微觀主體預(yù)期的調(diào)查工作，構(gòu)建關(guān)于微觀主體預(yù)期的衡量指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解企業(yè)和居民等微觀主體對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策走向等方面的預(yù)期情況；二是建立關(guān)于微觀主體預(yù)期變化的監(jiān)測(cè)機(jī)制和平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)微觀主體預(yù)期的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政策信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)政府各部門(mén)之間、政府與社會(huì)各界之間的信息共享，通過(guò)權(quán)威渠道及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布各項(xiàng)改革政策的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟和預(yù)期效果，提高政策透明度，避免信息的模糊性和不確定性。建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程，以及不同領(lǐng)域政策信息發(fā)布的主體和主渠道，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)配合形成工作合力，避免出現(xiàn)政策沖突和信息不一致的現(xiàn)象。

建立常態(tài)化信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建政府與市場(chǎng)主體之間的溝通平臺(tái)，構(gòu)建多元化政策溝通方式，形成全方位的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，有效提升與公眾的溝通效率。一方面，及時(shí)準(zhǔn)確將政策動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)狀況等信息傳遞給市場(chǎng)主體，對(duì)于重要的改革政策，政府應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行深入解讀，向社會(huì)公眾解釋政策的意圖和影響。另一方面，建立市場(chǎng)主體的信息反饋機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)反饋?zhàn)陨碓V求，形成雙向溝通的良性循環(huán)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集、整理和分析這些反饋信息，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

完善預(yù)期管理的政策體系和機(jī)制。構(gòu)建明確、科學(xué)、合理的政策調(diào)控目標(biāo)體系，厘清目標(biāo)邏輯，科學(xué)估算目標(biāo)值，兼顧短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)，從中長(zhǎng)期或跨周期視角推動(dòng)制度創(chuàng)新、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，降低政策波動(dòng)性和不確定性。改善前瞻性指引和央行溝通效果，不僅重視專家型微觀主體的反應(yīng)，也要關(guān)注非專家型微觀主體的行為反應(yīng)。引入直接影響微觀主體預(yù)期的政策工具，不斷豐富可用于預(yù)期管理的政策工具箱，如財(cái)政政策溝通、非常規(guī)財(cái)政政策等，進(jìn)一步完善預(yù)期管理的政策體系。優(yōu)化宏觀政策的預(yù)期傳導(dǎo)機(jī)制，暢通政策傳導(dǎo)渠道，提高預(yù)期管理效果。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，精準(zhǔn)分析各項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)，堅(jiān)決避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。

（作者：王立勇，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“基于行為和預(yù)期管理的財(cái)政政策研究”階段性成果）