黨的二十屆三中全會是黨的十八屆三中全會以來推進全面深化改革的又一次總動員和總部署，更是加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中國是一個人口大國，人口歷來在改革中占重要地位。黨的二十大指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化；黨的二十屆三中全會則進一步要求健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，將人口發(fā)展提升到全新戰(zhàn)略高度。

當(dāng)前，隨著人口轉(zhuǎn)變加快和負增長慣性累積，人口老齡化已成為我國人口常態(tài)，也是中國式現(xiàn)代化進程中不可回避的趨勢背景。黨的十八大以來，我國政府在應(yīng)對人口老齡化上不斷治理升格，更具整體性、專業(yè)性、多部門聯(lián)合的老齡政策依序出臺，其內(nèi)容從關(guān)注基本生活保障發(fā)展為多元老齡服務(wù)供給、從聚焦老年人拓展為推動全民參與。2012年，第十一屆全國人大修訂通過《老年人權(quán)益保障法》，提出積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)；2016年第十二屆全國人大常委會上，國務(wù)院就“關(guān)于落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”進行報告；2020年，黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；2021年，全國老齡工作會議召開，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》；2022年，黨的二十大報告強調(diào)推進實施老齡國家戰(zhàn)略，進一步體現(xiàn)了最高層級的國家意志，凸顯出老齡社會治理的時代意義；黨的二十屆三中全會決定“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”?；仡櫤涂偨Y(jié)這些改革舉措，我們已在中國特色的老齡社會治理中取得若干重大成就和特定經(jīng)驗。

第一，樹立國家戰(zhàn)略定位，以“國家姿態(tài)”詮釋老齡社會治理的中國選擇。自2000年進入老齡社會以來，我國60歲及以上老年人口從1.26億擴至3億（2024年），老齡化水平從10%躍過20%，已步入中度老齡化階段。預(yù)計2045—2049年老年人口逾5億，約占其時中國總?cè)丝诘?0%以上和全球老年人口的20%左右。我國不僅是老年人口數(shù)量最多、老齡化速度超快的國家，還面臨區(qū)域差異大、地理范圍廣等約束條件，養(yǎng)老任務(wù)也相對繁重。目前看來，人類社會從未具備面對如此超大人口規(guī)模和超復(fù)雜地域范疇的老齡社會治理經(jīng)驗。在此背景下，我國完善老齡社會治理主要是靠“兩條腿走路”——一邊廣泛學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗，一邊“摸著石頭過河”。我們在總結(jié)既有老齡化國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷將中國國情的特殊性與國際社會應(yīng)對老齡化的普遍性相結(jié)合，并與中國發(fā)展現(xiàn)狀不斷適配。但隨著我國漸入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們很難繼續(xù)僅僅通過借鑒西方國家應(yīng)對老齡社會的邏輯來解決中國的現(xiàn)實問題，國家適時提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，以“積極”的“國家姿態(tài)”來詮釋老齡社會治理的戰(zhàn)略定位，通過持續(xù)提升國家治理能力來回應(yīng)老齡社會治理的發(fā)展需求，嘗試建構(gòu)一套持續(xù)自我更新的治理體系，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。這是人類社會中首次以國家戰(zhàn)略格局來統(tǒng)一共識、整合資源以完善老齡社會治理的重大國家實踐，是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)在老齡領(lǐng)域的生動映照。

第二，凝聚多元治理資源，從強調(diào)“中國特征”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“中國優(yōu)勢”。新時代，中國乃至全球社會經(jīng)濟形態(tài)已和西方發(fā)達國家初入老齡化的時代截然不同，這為中國應(yīng)對老齡化提供了空前契機。中國的政治體制、經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、區(qū)域差異、文化傳統(tǒng)、家庭倫理等基本國情，也為我們的老齡社會治理創(chuàng)新提供了豐沛資源和多元工具。為了最大限度發(fā)揮黨和政府總攬全局、集中力量辦大事、有效平衡短期目標和中長期發(fā)展戰(zhàn)略等制度優(yōu)勢，我們在實踐中摸索形成了獨具中國特色的國家與社會治理范式，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“共建共治共享”，使我們在處理一些事關(guān)全局和涉及長期發(fā)展的復(fù)雜議題上具有其他國家難以比擬的整體性、靈活性和動員力。這是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的堅實制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢。正是基于此，我們才得以在老齡社會治理中相對充分地整合了多元主體的組織能力和資源，在宏觀層面協(xié)調(diào)了短期目標和中長期戰(zhàn)略的均衡，形成了協(xié)同性較強的整體性治理網(wǎng)絡(luò)，并在應(yīng)對養(yǎng)老金等復(fù)雜議題時保持了相對較大的靈活性和創(chuàng)新可能性。這是制度優(yōu)勢積極應(yīng)對老齡化的集中體現(xiàn)。

與此同時，中國的大國優(yōu)勢與區(qū)域多樣性也為老齡社會治理提供了宏觀戰(zhàn)略的施展舞臺，并為資源配置提供政策騰挪空間。悠久的養(yǎng)老、孝老、敬老、尊老文化，這些綿延數(shù)千年的傳統(tǒng)是中華文明得以延續(xù)的重要基石，奠定了“中國式養(yǎng)老”的倫理價值基礎(chǔ)，有效拓展了養(yǎng)老資源乃至老齡社會治理資源格局。不僅如此，家庭始終是中國社會的中堅力量，習(xí)近平總書記指出，不論時代發(fā)生多大變化都要重視家庭建設(shè)，將家庭發(fā)展提到前所未有的治理高度。中國家庭對代際責(zé)任的訴求會在消化吸收社會轉(zhuǎn)型成本的同時保持社會穩(wěn)定，這為我們應(yīng)對老齡化提供了獨特的優(yōu)勢和資源。尤其隨著少子化老齡化的加劇，通過對家庭而非向單一個體提供支持，可使資源更有效得以流轉(zhuǎn)并避免政策“瞄偏”。黨的十九屆五中全會強調(diào)，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要更明確要求以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，即是對此及時有效的回應(yīng)。

第三，織密老齡政策網(wǎng)絡(luò)，通過“協(xié)同共振”強化治理黏性以發(fā)揮疊加效應(yīng)。國家在老齡政策的長期施策過程中已逐漸清晰認識到，僅僅調(diào)整人口政策、老年人政策或某一部門政策，都不足以全面應(yīng)對人口老齡化。新時代以來，國家不斷強化針對老年人的社會保障、健康服務(wù)、居住環(huán)境等方面的綜合性政策供給力度。尤其黨的十九屆五中全會后更立足“國家戰(zhàn)略”深刻把握人口老齡化的整體性和過程性，在發(fā)揮政治制度優(yōu)勢中筑牢老齡社會的風(fēng)險應(yīng)對體系、在繼承文化傳統(tǒng)中總結(jié)大國養(yǎng)老經(jīng)驗、在推進生態(tài)文明建設(shè)中綜合提高整個社會的適老化水平。統(tǒng)籌布局銀發(fā)經(jīng)濟、為老服務(wù)體系、智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品供給與科技創(chuàng)新，致力于形成系統(tǒng)化、全方位的治理體系，并與深化經(jīng)濟體制改革、人口高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化等發(fā)展目標與重點領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)。黨的二十大報告已將“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”與“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”并置；黨的二十屆三中全會更是將“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”和“積極應(yīng)對人口老齡化”并列為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，已進一步鎖定其治理底色，亟待加快創(chuàng)新發(fā)展。

此外，我們還在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進程中穩(wěn)步推動銀發(fā)經(jīng)濟新動能的釋放。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，更將奠定老齡社會的經(jīng)濟發(fā)展和財富積累基礎(chǔ)。在人口負增長趨勢下，我國老年人口規(guī)模卻將持續(xù)擴大，尤其當(dāng)前中老年群體正逐漸成為我國財富擁有量最高的群體，消費潛力巨大且消費觀念不斷升級，對消費品質(zhì)提出更高要求，其財富特征和消費異質(zhì)性不僅正在改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，還將創(chuàng)造出新行業(yè)與新職業(yè)進而提振就業(yè)。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟”；《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》決定大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；黨的二十大報告強調(diào)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；2023年底，中央金融工作會議將“養(yǎng)老金融”列為“五篇大文章”之一；《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》作為2024年“國辦一號文”印發(fā)；黨的二十屆三中全會也進一步強調(diào)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟的重要性。不難看出，我國政府正在強化配套政策落地和實踐推進，銀發(fā)經(jīng)濟無疑將成為我國拉動內(nèi)需、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要源泉之一，并將為全球老齡社會治理提供嶄新經(jīng)驗。

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略研究”（23ZDA102）階段性成果）

（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、教授）