黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引被寫(xiě)入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被列為“七個(gè)聚焦”之中，并且確定了“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總目標(biāo)。

《決定》明確指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好地發(fā)揮政府的作用，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的同時(shí)，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷等。

有效市場(chǎng)和有為政府必須緊密結(jié)合

《決定》強(qiáng)調(diào)：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”理論和實(shí)踐都已經(jīng)證明，單純依賴(lài)政府配置資源的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的宏大理想，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而單純市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)形之手，既存在市場(chǎng)失靈之憂(yōu)，又存在貧富差距擴(kuò)張之弊，其結(jié)果必然是難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)繁榮，甚至?xí)趸鐣?huì)主義的屬性及優(yōu)勢(shì)。因此，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須構(gòu)建在有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

基礎(chǔ)構(gòu)建。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，動(dòng)態(tài)公平放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要深入推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；在產(chǎn)權(quán)制度上，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；在法治保障上，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

合理調(diào)控?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，是由眾多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在價(jià)值規(guī)律的支配下分散決策、不斷競(jìng)爭(zhēng)、自發(fā)進(jìn)行的，并最終形成要素資源向優(yōu)勢(shì)個(gè)體流動(dòng)。在這種情況下，一方面，部分微觀主體意圖通過(guò)破壞規(guī)則也就是違法手段來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對(duì)此必須予以嚴(yán)格監(jiān)管、懲治；另一方面，以貨幣和財(cái)政政策為主要手段的宏觀調(diào)控，以環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約為代表的發(fā)展規(guī)劃，則是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的有效手段。

深化服務(wù)?！稕Q定》對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出明確部署，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵就是要使政府角色從管理部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門(mén)，政府主體要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要提高服務(wù)水平，就必須聚焦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、最大程度減少政府對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)“放”出效果、“管”出質(zhì)量、“服”出紅利。

同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，必須確保政府一切行為都在法治軌道上運(yùn)行，依法合規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體法不禁止即自由，政府主體法無(wú)授權(quán)不可為的法治原則，減少政府之手對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，確保各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能夠在既定規(guī)則下獲得穩(wěn)定預(yù)期。

進(jìn)一步發(fā)揮好政府作用

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力與社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史性跨越。40多年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并且在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有不少堵點(diǎn)和難點(diǎn)，有效提升政府治理水平是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和必然要求。

在市場(chǎng)基礎(chǔ)構(gòu)建和改革領(lǐng)域，目前商品市場(chǎng)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置，但是，在要素市場(chǎng)上仍然存在著一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不夠，有形之手的干預(yù)依然突出。在市場(chǎng)治理和調(diào)控領(lǐng)域，政府每一項(xiàng)政策和調(diào)控措施的出臺(tái)，不僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生巨大影響，而且具有強(qiáng)烈的外溢效應(yīng)。政府主體在市場(chǎng)治理和調(diào)控領(lǐng)域的缺位、越位、錯(cuò)位，都可能導(dǎo)致市場(chǎng)資源的錯(cuò)配問(wèn)題。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府主體和市場(chǎng)主體存在眾多交集，無(wú)論是對(duì)違法市場(chǎng)主體的懲戒，還是對(duì)優(yōu)秀市場(chǎng)主體的褒獎(jiǎng)，或是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體行為提供各項(xiàng)基本管理和服務(wù)，都要求政府能夠公平公正地對(duì)待不同的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入更多的信心和可預(yù)見(jiàn)性。政府作用的發(fā)揮可以覆蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。在政府層面，有效市場(chǎng)和有為政府各自發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅更加有助于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，而且有助于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，確保政府權(quán)力始終在制度規(guī)范下運(yùn)行。

如何處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的重大課題。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。面對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，政府必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，堅(jiān)定不移地進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，糾正錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題，著力構(gòu)建有為有效的現(xiàn)代化政府，不斷提升治理能力和治理水平，為各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加公平包容開(kāi)放的制度環(huán)境。

建立正確的激勵(lì)約束機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)顯著區(qū)別，即激勵(lì)與約束機(jī)制的不同。從制度的角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)格主導(dǎo)的資源流轉(zhuǎn)和交易體系，對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)和創(chuàng)新方面提供著強(qiáng)有力的激勵(lì)。同時(shí)，它又對(duì)每一個(gè)在市場(chǎng)中自我決策的市場(chǎng)主體產(chǎn)生約束，即要對(duì)自身決策的后果負(fù)責(zé)，這就是對(duì)市場(chǎng)主體的約束所在。中國(guó)古人就認(rèn)為，“賞罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行。”同樣的道理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以如此具有活力，就在于其具有明確的激勵(lì)機(jī)制（賞）和約束機(jī)制（罰）。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，除了追求共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)之外，在市場(chǎng)主體方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還擁有很多國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、混合所有制改革等發(fā)展階段，其改革目標(biāo)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，并且通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要成為與民營(yíng)企業(yè)一樣的市場(chǎng)主體，就必須承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同等的激勵(lì)和約束。

必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步全面深化改革勢(shì)在必行。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，國(guó)有企業(yè)必須更好發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱作用，著力提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。要通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)實(shí)施績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制等，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的活力與動(dòng)力，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、透明管理，不斷提升企業(yè)信譽(yù)和品牌價(jià)值。要抓住共建“一帶一路”倡議以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際合作，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）