進(jìn)門見綠色、休憩有涼亭、報(bào)修有響應(yīng)，提起如今通州區(qū)玉帶河西街8號(hào)院的生活，已近古稀之年的居民張學(xué)嬌直說：“日子越過越好了！”

物業(yè)管理是關(guān)系群眾安居樂業(yè)的“關(guān)鍵小事”。2020年5月，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，物業(yè)管理被納入法治軌道。四年來，本市物業(yè)管理水平邁上新臺(tái)階，物業(yè)服務(wù)覆蓋率、業(yè)委會(huì)或物管會(huì)組建率、黨的組織覆蓋率分別達(dá)到97%、97%、99%，在社區(qū)精細(xì)化治理中增進(jìn)民生福祉。

先行先試物業(yè)服務(wù)四年邁大步

“沒大門、沒保安、沒人管。”這是通州區(qū)中上園5號(hào)院的居民李玉琴對(duì)過去的總結(jié)。

中上園5號(hào)院本是建于2001年的純商品房小區(qū)，可前期物業(yè)公司在交房3年后就撂了挑子，十多年失管下，小區(qū)衰敗成了“老破小”。“物業(yè)撤了，社區(qū)臨時(shí)兜底，但也只能提供最基本的衛(wèi)生清掃等。”中上園社區(qū)居委會(huì)主任宋鈺直言，專業(yè)的事兒得讓專業(yè)的人來辦。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2019年。作為先行先試區(qū)，通州區(qū)開展無物業(yè)管理小區(qū)規(guī)范治理，針對(duì)不同條件的小區(qū)，或者由街道牽頭引入正規(guī)物業(yè)管理，或者實(shí)行居民自治管理和準(zhǔn)物業(yè)管理。中上園5號(hào)院成為首批試點(diǎn)小區(qū)之一，當(dāng)年就引入了物業(yè)。

“您瞧這花園和涼亭，還有大門和道閘，都是物業(yè)弄的。”李玉琴說，“這下大伙兒明白了什么是購買服務(wù)，4年了，小區(qū)的物業(yè)繳費(fèi)率都是100%。”

“基層先行先試，既是探索蹚新路的過程，也是總結(jié)找難點(diǎn)的過程。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過先行先試試點(diǎn)探路，再以點(diǎn)帶面、全面鋪開，這是從《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》起草階段就確定的工作思路之一。

2020年，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，無物業(yè)管理小區(qū)規(guī)范治理在全市多個(gè)街道推廣。同樣位于通州區(qū)的北苑街道，就為轄區(qū)內(nèi)29個(gè)沒有物業(yè)入駐的小區(qū)引入了“管家”。

“物業(yè)對(duì)小區(qū)來說，相當(dāng)于機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的保養(yǎng)劑，沒有真不行！”物業(yè)進(jìn)駐2年多來，張學(xué)嬌感受到喜人的變化：樓道環(huán)境干凈了，家里跑冒滴漏有人上門了，便民設(shè)施建起來了，居民訴求有人聽了。

“小物業(yè)”牽動(dòng)“大民生”。居民感受變化背后，是立法四年來穩(wěn)扎穩(wěn)打的改革提質(zhì)?？磧蓚€(gè)數(shù)據(jù)——《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，全市物業(yè)服務(wù)覆蓋率僅為64%；《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施滿4年后，全市物業(yè)服務(wù)覆蓋率已提升至97%。

治理創(chuàng)新宜居社區(qū)多方來共治

海淀區(qū)蘇州街82號(hào)院的物業(yè)辦公室，65歲的李志浩正和大家熱烈討論著申請(qǐng)住宅專項(xiàng)維修資金整修消防系統(tǒng)的事。李志浩是小區(qū)第一批居民，3年前，他又多了個(gè)新身份——物業(yè)管理委員會(huì)委員。

“別看小區(qū)就1棟樓、131戶居民，物業(yè)這塊可經(jīng)歷了不少波折。”李志浩說，2016年，產(chǎn)權(quán)單位撤出，小區(qū)陷入失管，可因?yàn)榉慨a(chǎn)證遲遲辦不下來，不具備成立業(yè)委會(huì)的條件。

《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》為像蘇州街82號(hào)院這樣難以成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)提供了一個(gè)新方案——物管會(huì)，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項(xiàng)。這也是首都社會(huì)治理的一次創(chuàng)新。

物管會(huì)成立至今，先后兩次推動(dòng)選聘物業(yè)。“第一家服務(wù)不達(dá)標(biāo)，2023年底，我們推動(dòng)換了一家。”李志浩笑說，這一次效果不錯(cuò)：小區(qū)道路兩邊綠樹成蔭，樓道里打造了文化墻，業(yè)主報(bào)修5分鐘內(nèi)就能響應(yīng)。

“物管會(huì)就像一座橋梁，發(fā)揮著聯(lián)結(jié)居民、上傳下達(dá)的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。”市住建委上述負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，北京已組建物管會(huì)5100余個(gè)。

當(dāng)然，物管會(huì)制度是對(duì)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)制度的有效補(bǔ)充，其最終目的還是通過調(diào)動(dòng)業(yè)主參與社區(qū)治理，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治。

這不，家住西城區(qū)林業(yè)局小區(qū)的甘淑敏，四年來經(jīng)歷了兩次身份轉(zhuǎn)換——從居民到物管會(huì)委員，再從物管會(huì)委員到業(yè)委會(huì)主任。

“正是經(jīng)歷了物管會(huì)的過渡，小區(qū)才順利成立起業(yè)委會(huì)。”裕中東里社區(qū)居委會(huì)主任高紅梅說，有了物管會(huì)的基礎(chǔ)，家家戶戶的底賬被摸清，居民擁有了較強(qiáng)的自治意識(shí)，小區(qū)也涌現(xiàn)出一批被居民廣泛認(rèn)可的代表。

“籌備召開業(yè)主大會(huì)時(shí)，業(yè)主都爭著投票。”甘淑敏說，2021年底，小區(qū)以85.15%的投票率、90%以上的贊成率，選舉產(chǎn)生第一屆業(yè)委會(huì)。

社區(qū)精細(xì)化治理，業(yè)主自治和多元共治，缺一不可。今年，居民反映想更換單元防盜門。資金從哪來？居委會(huì)、街道得知后主動(dòng)牽線，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位等相關(guān)資源，26個(gè)單元門換新。“我們管這叫‘四方平臺(tái)’。”高紅梅說，業(yè)委會(huì)是代表民意的決策方，物業(yè)是服務(wù)方，原產(chǎn)權(quán)單位是公房管理方，社區(qū)黨委起到引領(lǐng)賦能作用。

更多創(chuàng)新還在路上。“住宅小區(qū)的物業(yè)治理架構(gòu)正在發(fā)生變革。”市住建委上述負(fù)責(zé)人表示，北京已經(jīng)建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居（村）委會(huì)、業(yè)主自治組織、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構(gòu)，以最大合力推動(dòng)社區(qū)治理走深走實(shí)。

問題導(dǎo)向精準(zhǔn)治理持續(xù)解民憂

走進(jìn)東城區(qū)興隆都市馨園小區(qū)，右手邊是整齊劃一的停車線，左手邊是鋪著透水磚的步行道，人車分流、井然有序。

“以前那叫一個(gè)亂。”東城區(qū)興隆都市馨園社區(qū)居委會(huì)主任張穎指著宣傳欄上的對(duì)比圖說。圖中，小區(qū)道路兩側(cè)擠滿了橫七豎八的車輛，消防通道被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。因?yàn)橥＼嚮靵y，居民12345投訴率居高不下。張穎記得，投訴量最高的一個(gè)月達(dá)76件，其中與停車相關(guān)的就有52件。

以市民訴求為哨聲，民有所呼，我有所應(yīng)。

2020年11月，市住建委印發(fā)《物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，針對(duì)群眾反映的物業(yè)管理類高頻訴求和深層次難題，建立“治理類小區(qū)”提升機(jī)制，持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)小區(qū)治理。

2023年，興隆都市馨園小區(qū)被納入物業(yè)專項(xiàng)治理范圍。怎么治理？“疏堵”要結(jié)合。先看“堵”，崇文門外街道組織公安、城管、消防等多部門開展了兩次綜合執(zhí)法行動(dòng)，拆除近360個(gè)地鎖。再看“疏”，經(jīng)與居民協(xié)商，物業(yè)重新規(guī)劃了停車位，社區(qū)還協(xié)調(diào)出小區(qū)外的3處停車資源。同時(shí)，不得占用消防通道、人行便道，造成小區(qū)綠化、設(shè)施設(shè)備損毀的行為也被寫入小區(qū)停車管理方案。

興隆都市馨園小區(qū)由亂到治是個(gè)縮影。截至目前，全市已完成三批次近200個(gè)“治理類小區(qū)”治理，經(jīng)過集中治理，約130個(gè)小區(qū)物業(yè)管理訴求量顯著下降，居民滿意度提升。