深化中小學校黨組織領導的校長負責制改革

把政治標準落實到辦學治校全過程

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，這是新時代加強黨對教育工作全面領導的重要戰(zhàn)略部署。深入推進中小學校黨組織領導的校長負責制改革，必須深化對改革的理解，增強實踐的自覺性。

推動基礎教育高質量發(fā)展的有力保障

教育是國之大計、黨之大計，加強黨對教育的全面領導是辦好教育的根本保證。基礎教育作為幫助學生“扣好人生第一?？圩?rdquo;的關鍵階段，肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要使命，堅持和加強黨對基礎教育領導的改革勢在必行。習近平總書記強調，要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。中小學校黨組織領導的校長負責制改革，就是將黨的領導“橫到邊、縱到底、全覆蓋”，在更高水平上實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一、政治上的團結、行動上的一致，讓黨的全面領導成為推進基礎教育高質量發(fā)展和建設教育強國的最有力保障。

處理好“黨組織領導”與“校長負責”的關系

中小學校黨組織領導的校長負責制是創(chuàng)新的學校領導體制，是學校黨組織對學校工作實行全面領導，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，校長在學校黨組織領導下依法治校，兩者有機統(tǒng)一的領導體制。實踐中要避免將黨組織領導與校長負責對立、割裂、混淆，尤其要避免黨組織領導從“總攬全局”變成“包辦一切”、從“協(xié)調各方”變成“配合各方”兩種極端情形。黨組織領導作用的發(fā)揮，一是在政治上引領，實現(xiàn)黨對學校工作的全面領導，保證學校正確辦學方向；二是在思想上引領，掌握學校思想政治工作主導權；三是在組織上引領，通過各級黨組織，協(xié)調好與校長、黨員、教師的關系，協(xié)調好與群團組織的關系，緊密黨群關系，將黨的組織優(yōu)勢轉化為學校的治理效能。同時，校長要有黨的全面領導意識，對黨組織負責，執(zhí)行黨組織決議，重要事項及時經(jīng)過黨組織議事決策，在黨組織領導下依法依規(guī)發(fā)揮辦學治校優(yōu)勢，完成學校各項工作。在黨組織領導的校長負責制中，“黨組織領導”是核心，是“校長負責”的基本前提和根本保障，體現(xiàn)的是中國特色社會主義學校的本質；“校長負責”是關鍵，“校長負責”是落實“黨組織領導”的重要渠道，二者相互依存、相互促進。

進一步健全完善機制體制

全面實施改革的關鍵著力點就是要把加強黨的全面領導這條主線貫穿始終，健全發(fā)揮中小學校黨組織領導作用的機制體制。要強化黨組織集體領導，堅決執(zhí)行民主集中制，凡屬重大問題都按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由學校黨組織會議集體討論作出決定；保證校長依法依規(guī)行使職權，建立健全黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，形成黨的領導“橫到邊、縱到底、全覆蓋”工作格局。要明確黨組織領導職責、書記職責和校長職責；制定黨組織會議制度和校長辦公會議制度，厘清黨組織會議與校長辦公會議之間的權責邊界，并在實踐中不斷細化完善；健全議事決策制度和協(xié)調運行機制，修訂完善學校章程并建立黨組織領導重要工作機制；創(chuàng)新學校黨組織領導改革發(fā)展、干部人才、學生德育、教職工思想政治和學校意識形態(tài)工作等重要事項的工作機制，確保黨的全面領導落實到辦學治校、教書育人的全過程各方面。

黨員干部教師隊伍是深化改革的重要力量

興國必先強教，強教必先強師。教師是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要資源。習近平總書記指出，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。黨員干部教師隊伍作為教師隊伍的排頭兵、先鋒隊，作為推進各項改革工作落實落地的親歷者和實踐者，是改革成功的重要力量和保障。要選好配強學校黨組織書記和校長，加強學校黨組織班子建設，抓好干部人才梯隊建設；培養(yǎng)一批黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的黨組織書記和政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍，這樣改革工作才有領頭羊，才能朝著正確的方向前進。充分發(fā)揮黨員干部教師隊伍先鋒模范帶頭作用，在改革中先學一步、先干一步，率先形成改革落地成果，對改革全面鋪開具有重要的示范作用。加強對優(yōu)秀教師的政治引領和政治吸納，健全“雙培養(yǎng)”機制，注重從學科骨干、學科帶頭人中選用黨性強、會管理的優(yōu)秀人才擔任干部，壯大基層黨建隊伍力量，為改革工作提供不竭的人才支撐。

將制度優(yōu)勢轉化為立德樹人成效

習近平總書記指出，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。我們建設教育強國的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設后繼有人。要把立德樹人這一根本任務落實到學校黨組織辦學治校的機制體制上來，建立健全促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。要充分發(fā)揮黨組織領導的校長負責制的制度優(yōu)勢，將德智體美勞“五育”融合成一個全方位、全過程的育人體系，貫徹落實好育人為本、德育為先的教育方針。落實主體責任，建立學校黨組織領導學生德育、教職工思想政治工作和意識形態(tài)工作等機制；健全由黨組織書記、校長擔任組長的有關領導小組，加強對立德樹人工作的領導。結合不同學段特點，把握中小學生認知規(guī)律，深入推進“大思政課”教學改革創(chuàng)新。

（作者：周沖，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市大興區(qū)人民政府副區(qū)長）