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譜寫積極應(yīng)對人口老齡化的首都新篇章

報告人:閆萍 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會學(xué)教研部教授
簡 介:黨的十八大以來,為實現(xiàn)解決老齡問題與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一,北京市采取了一系列措施,進行了多項政策布局,積極應(yīng)對人口老齡化的政策目標已經(jīng)明確,重點任務(wù)正在穩(wěn)步推進,一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了新的進展。本期報告,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會學(xué)教研部閆萍教授從北京市人口老齡化的時代背景與發(fā)展形勢、人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)和機遇、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思考三個方面作出詳細解讀。
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發(fā)布時間:2024-06-06 16:07
  • 我國在推進全民覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系方面取得了顯著進步,但仍需在保障適度、可持續(xù)性和多層次性方面做出努力。我國養(yǎng)老保障體系目前以養(yǎng)老保險為核心,但存在結(jié)構(gòu)失衡問題,需要強化多支柱模式和金融創(chuàng)新。健康保障方面,應(yīng)從疾病治療轉(zhuǎn)型為健康維護,提高全生命周期的健康水平。老齡服務(wù)保障面臨市場培育不足、供需結(jié)構(gòu)失衡等挑戰(zhàn),需要建立長期照護制度,解決人力資源短缺問題。[文稿][課件]

     

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    閆萍 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會學(xué)教研部教授

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    一、北京市人口老齡化的時代背景與發(fā)展形勢

    (一)時代背景

    人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢,是人類文明進步的體現(xiàn),也是今后較長一段時期我國的基本國情。我國是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國家,2023年底,已有60歲及以上老年人口超2.9億,預(yù)計2025年將突破3億,2033年將突破4億,2053年將達到4.87億的峰值。

    人口老齡化是一個系統(tǒng)問題,它的影響已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面。正如聯(lián)合國前秘書長安南曾說,人口老齡化是一場無聲的革命。它的影響遠遠超過人口統(tǒng)計學(xué)的范疇,不僅是老齡人口的數(shù)字或比例在一年一年地變化,老齡化還更深刻影響著我們的社會、經(jīng)濟、政治、文化。

    黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征,人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基本特征之一。實際上,中國式現(xiàn)代化的過程不僅伴隨著規(guī)模巨大的人口,還伴隨著最大規(guī)模的人口老齡化進程。我國14億多人口中有近3億老年人口,我們是世界上老年人口規(guī)模最大的國家,這是中國突出的國情,這也決定了中國的現(xiàn)代化不能照搬外國模式,發(fā)展途徑與推進方式必然有自己的特點。

    2023年,習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。未來30年,我國人口總量將處于負增長階段,人口年齡結(jié)構(gòu)進一步老化,勞動力數(shù)量也將進一步減少,在這一重要轉(zhuǎn)折點,習(xí)近平總書記提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”,對于我國人口發(fā)展具有重要意義。人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一就是要科學(xué)把握我國當(dāng)前的人口老齡化的形勢,正確看待面臨的機遇和挑戰(zhàn),實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略來支撐中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。

    習(xí)近平總書記強調(diào),有效應(yīng)對我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉。當(dāng)前和今后一個時期,要充分認識我國人口老齡化的規(guī)律和特征,堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,采取積極措施,有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

    (二)發(fā)展形勢

    1.人口老齡化的程度持續(xù)加深

    北京市進入老齡化社會比較早,1990年北京市60歲及以上的老年人口占比達10.1%,標志著北京進入老齡化社會。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,北京市的老齡化程度一直在加深。近年來,隨著60年代的嬰兒潮進入退休潮,北京市進入人口老齡化快速發(fā)展階段。2021年,北京市老年人口占比超過20%,正式跨入中度老齡化社會。北京市用30年左右的時間實現(xiàn)了從進入老齡化社會到進入中度老齡化社會的跨越。2023年末,北京市全市常住人口2185.8萬人,比上年末增加1.5萬人。其中,60歲及以上常住人口494.8萬人,占比22.6%,65歲及以上常住人口346.9萬人,占比15.9%。到2035年,預(yù)計北京市老年人口將接近700萬,老年人口占比超過30%,進入重度老齡化社會。也就是從中度老齡化社會到重度老齡化社會,北京將用10余年的時間,這個進展速度是非??斓摹?/p>

    “七普”數(shù)據(jù)顯示,北京市的老齡化程度在全國排名15,處于居中的位置。雖然,受以年輕人口為主的外來勞動力涌入影響,北京市老齡化進程得到一定程度的減緩。但是要從戶籍人口老齡化程度來看,形勢還是非常嚴峻的。“七普”數(shù)據(jù)顯示,戶籍人口的老齡化程度高達27.4%,也就是10個北京戶籍人口中,有將近3個是老年人,接近重度老齡化的程度。按照60歲及以上老年人口標準,2022年北京市戶籍老年人口撫養(yǎng)比為51.1%,意味著大約每2名勞動力要撫養(yǎng)1名老年人。

    2.少子高齡化并存局面難逆轉(zhuǎn)

    北京市總和生育率保持在1.0以下已經(jīng)超過30年,顯著低于全國平均水平。“六普”時,北京市總和生育率僅為0.71,“七普”時總和生育率為0.87,仍顯著低于“七普”時全國1.3的平均水平,更遠低于更替水平2.1。當(dāng)然,總和生育率不斷下降是全球的趨勢。許多國家的生育率近幾十年來顯著下降,1950年,全球人口平均總和生育率為5,2021年全球人口平均總和生育率為2.3,即平均每名育齡婦女生育2.3個孩子,預(yù)計2050年這一數(shù)據(jù)將下降到2.1;事實上,我國的總和生育率也長期低于2.1的更替水平,“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3。

    近十年來,北京市育齡婦女規(guī)模及其占總?cè)丝诒戎孛黠@下降,育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢。“六普”時,北京市育齡婦女規(guī)模為613.9萬人,占總?cè)丝诒戎氐?1.3%;“七普”時育齡婦女規(guī)模減少為560.0萬人,在總?cè)丝谥兴急戎匾步档椭?5.6%。同時,近十年來育齡婦女的年齡重心逐漸向高年齡組轉(zhuǎn)移。“六普”時,北京市育齡婦女年齡分布在20-24歲組的比重最高(20.6%),其次是25-29歲組(18.8%);“七普”時,北京市育齡婦女分布比重最高的年齡區(qū)間變?yōu)?0-34歲組(21.3%),其次是35-39歲組(18.5%)。

    北京老年人口高齡化特征顯著。2022年,從戶籍人口看,北京80歲及以上人口69.9萬人,占老年人口的16.9%,比2021年增加5.6萬人,增長8.7%,是該年齡群近十年中增量最多、占總?cè)丝诒壤罡叩囊荒?,達到4.9%。值得一提的是,全市百歲老人的數(shù)量也創(chuàng)下新高,北京百歲及以上戶籍老年人共計1629人,比2021年增加212人。從戶籍高齡老人的分布情況來看,朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)的高齡老人規(guī)模位列前三,分別為13.5萬人、13.3萬人和8.2萬人。從高齡老年人口占比上看,豐臺區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)排名前三,分別為6.4%、6.2%和6.1%。

    總之,生育率下降和預(yù)期壽命提高這兩個因素推動著北京市人口老齡化程度的步步加深,使人口老齡化成為一種難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,成為影響新時期首都人口與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

     

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