黨的二十大報(bào)告指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”?？梢哉f，基層是矛盾糾紛的主要發(fā)生場地，矛盾糾紛解決得好不好，關(guān)鍵看基層治理做得實(shí)不實(shí)。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足基層，才能最大限度把人民群眾反映的各類矛盾，及時(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加快構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)體系

基層治理的過程是多元治理主體運(yùn)用矛盾糾紛調(diào)處體系，把矛盾問題解決在基層的動(dòng)態(tài)過程。因此，通過構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)體系，可以達(dá)到“矛盾不上交”、糾紛就地化解的良好效果。

一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)平臺(tái)，明確各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)分工和功能定位，避免因責(zé)任交叉出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、互相推諉的不良現(xiàn)象。同時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一完整的包括登記受理、繁簡分流、調(diào)解優(yōu)先、審核結(jié)果、監(jiān)督回訪在內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處業(yè)務(wù)流程，制定嚴(yán)格的即時(shí)響應(yīng)、接訴即辦、定期反饋的矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)原則，確保各級(jí)服務(wù)中心按照同一程序、同一原則處理基層矛盾問題，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、順暢對(duì)接、協(xié)商溝通提供有效載體。

二是構(gòu)建網(wǎng)格化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和服務(wù)是同人民群眾保持面對(duì)面、零距離，準(zhǔn)確把握群眾真實(shí)利益需求，及時(shí)防范化解群眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。一方面，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，以四級(jí)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，充分考慮各地區(qū)地域條件、人口構(gòu)成及分布、管理服務(wù)重點(diǎn)及難易程度等具體情況，統(tǒng)籌設(shè)置綜合網(wǎng)格，織就覆蓋全域的人在網(wǎng)中行、事在網(wǎng)中辦的基層治理格局，從而實(shí)現(xiàn)基層治理資源的有效融合和基層事務(wù)的有效協(xié)同。另一方面，充分發(fā)揮多元治理主體在網(wǎng)格中的不同職能和優(yōu)勢，加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)為根本、社會(huì)參與、群眾自治、專職網(wǎng)格員、志愿服務(wù)者協(xié)同發(fā)力的管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，明確網(wǎng)格服務(wù)員的具體事項(xiàng)，最大限度地凝聚基層治理的磅礴合力。

三是強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性矛盾調(diào)處方向，為人民群眾提供更精細(xì)化服務(wù)。以人民群眾多層次、多樣化需求為導(dǎo)向，聚焦就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域問題，建設(shè)一支由相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員組合而成的矛盾糾紛調(diào)處委員會(huì)或人才庫，給人民群眾提供更加精準(zhǔn)的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，滿足其差異化需求，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

以“三治”融合進(jìn)一步提升基層治理效能

“三治”融合是基層社會(huì)治理的基本模式，在化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序上發(fā)揮著重要作用。為此，由法治吸納自治和德治的力量應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛，以“三治”融合提升基層社會(huì)治理效能。

一是發(fā)揮人民群眾自治的主體作用。尊重人民主體地位，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，就地解決矛盾，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值所在，也是我國轉(zhuǎn)型過程中最需要解決的難題。一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重群眾自治，群眾主體的自治和廣泛的社會(huì)參與，避免了社會(huì)治理變成政府獨(dú)角戲，有效破解了“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不買賬”的難題。另一方面，將堅(jiān)持把基層事務(wù)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，把黨的政策主張變成群眾的自覺行動(dòng)，依靠群眾自治就地化解矛盾。

二是依靠法治手段公正解決矛盾。對(duì)于廣大人民群眾來說，遇到矛盾糾紛，司法途徑往往不是首選的解決方式，而向行政權(quán)力尋求救濟(jì)和幫助則是多數(shù)普通群眾的首選。因此，亟需強(qiáng)化法治在基層治理中的作用。一方面，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，著力完善司法機(jī)構(gòu)“一村（社區(qū)）一法律顧問”機(jī)制，暢通基層法律服務(wù)“最后一公里”，通過法治化的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處，從而保障社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)基層全面依法治理，以矛盾糾紛多元化解為依托，持續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)工作做優(yōu)做強(qiáng)，才能真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是注重運(yùn)用好德治的有效治理手段。德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補(bǔ)充，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。但是，由于德治的“軟約束”性質(zhì)以及新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，德治作用的發(fā)揮還須進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，德治能夠提升村民自治水平，彌補(bǔ)法治的不足。在“三治”融合中，德治具有引領(lǐng)作用，能夠通過改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、提升村民自我修養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理向良性發(fā)展。其次，德治可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中，以德治為基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)村民的道德文化建設(shè)，重構(gòu)農(nóng)村的道德體系，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)有著重要意義。最后，鄉(xiāng)村德治是新時(shí)代社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村德治應(yīng)作為一項(xiàng)專門的內(nèi)容、任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)、農(nóng)村的特色進(jìn)行布局與完善。

持續(xù)創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)賦能基層治理

突出技術(shù)支撐、強(qiáng)化數(shù)字賦能，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)從單純線下治理到智治合一轉(zhuǎn)變的生動(dòng)寫照。

一是搭建“一體化”的矛盾糾紛大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新跨部門和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制，聚焦基層矛盾糾紛的所有信息、各種數(shù)據(jù)，并及時(shí)對(duì)其展開統(tǒng)籌整合、分析處理，為科學(xué)化解矛盾糾紛、精準(zhǔn)預(yù)測基層事務(wù)發(fā)展趨勢提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

二是充分利用智能手機(jī)移動(dòng)終端設(shè)備，開發(fā)專門的矛盾糾紛調(diào)處線上應(yīng)用平臺(tái)，分級(jí)、分類建立線上工作群，為做好矛盾調(diào)處和群防群治工作提供高效、便捷的方式，促使智慧治理成果打破基層治理的地域限制惠及更多群眾。

三是培育一支善用數(shù)字技能的專業(yè)人才隊(duì)伍，通過實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目、加強(qiáng)與高校院所及科研機(jī)構(gòu)深度合作、推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式、完善數(shù)字人才創(chuàng)業(yè)扶持政策等措施，為全面推動(dòng)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供力量源泉。

四是構(gòu)建一套科學(xué)、統(tǒng)一的數(shù)字化治理制度規(guī)范體系，明晰多元治理主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與基層治理事務(wù)時(shí)的具體職責(zé)和行為規(guī)范，明確數(shù)字賦能基層治理的具體內(nèi)容和邊界，并與時(shí)俱進(jìn)地完善數(shù)字化治理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反制度規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，促進(jìn)基層治理的規(guī)范化、法治化。