我國(guó)城市更新領(lǐng)域首部藍(lán)皮書——《北京城市更新研究報(bào)告》發(fā)布

疏整促開啟北京特色城市更新之路

5月28日，《北京城市更新研究報(bào)告（2023）》發(fā)布，這是我國(guó)城市更新領(lǐng)域首部藍(lán)皮書。

藍(lán)皮書披露，當(dāng)前北京已進(jìn)入減量發(fā)展背景下的綜合更新階段，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)作為先導(dǎo)，開啟了新時(shí)代首都特色的城市更新之路，為實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展目標(biāo)下的城市更新提供有力支持。

疏整促打基礎(chǔ)

十年“留白增綠”增13個(gè)“奧森”

新中國(guó)成立后，北京城市更新經(jīng)歷了“先生產(chǎn)、后生活”“生產(chǎn)與生活并重”“城市文脈有機(jī)更新”“減量發(fā)展背景下的綜合更新”四個(gè)階段。

“減量發(fā)展背景下，北京的城市更新也從早期單純‘物理空間的必要改善’發(fā)展為‘為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等改善目標(biāo)而采取的綜合行動(dòng)’。”藍(lán)皮書編委會(huì)主任、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐逸智說，從更新模式上看，也從“大拆大建式”的房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向“小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)”的改造模式。

過去十年，北京實(shí)施的兩輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)在土地騰退、產(chǎn)業(yè)疏解、生態(tài)修復(fù)、功能織補(bǔ)等方面，為城市更新提供有力支持。“疏整促作為先導(dǎo)，開啟了新時(shí)代首都特色的城市更新之路。”市發(fā)改委副主任于鷙隆披露的數(shù)據(jù)顯示，十年來，本市“留白增綠”超9000公頃、相當(dāng)于13個(gè)奧林匹克森林公園的面積，疏解和升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、物流中心近1000個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里。

同時(shí)，本市聚焦產(chǎn)業(yè)植入和功能織補(bǔ)，針對(duì)低效樓宇、老舊廠房和片區(qū)統(tǒng)籌改造出臺(tái)多項(xiàng)政策，既支持“新空間”，更促進(jìn)“新發(fā)展”：騰籠換鳥服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大紅門服裝城變身南中軸國(guó)際文化科技園；核心區(qū)鐘鼓樓周邊、三眼井片區(qū)等有機(jī)更新，推動(dòng)老城新貌再展芳華。

對(duì)市民來說，疏解空間的再利用也助力補(bǔ)齊民生短板。截至目前，本市已經(jīng)累計(jì)建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6285家，發(fā)展老年餐桌點(diǎn)位2000余個(gè)，社區(qū)基本便民服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

面臨新挑戰(zhàn)

城市商務(wù)樓宇如何轉(zhuǎn)型？

海淀區(qū)成府路的智源大廈通過“按需定改”，由低效樓宇成功轉(zhuǎn)型新一代人工智能研發(fā)基地；四達(dá)大廈變身金融科技新區(qū)……本市已經(jīng)開展了大量城市更新實(shí)踐探索，聚焦低效樓宇產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

“北京城市更新面臨新形勢(shì)新要求，適應(yīng)人工智能崛起的時(shí)代，需要相匹配的產(chǎn)業(yè)空間來承載新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。”徐逸智說，近年來，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，引發(fā)了生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)治理方式的深刻變革，對(duì)城市更新特別是產(chǎn)業(yè)類城市更新帶來了巨大需求和新的挑戰(zhàn)。

比如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，線上辦公興起，打破物理空間局限，寫字樓需求收縮，城市商務(wù)樓宇面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)；都市型工業(yè)領(lǐng)域，人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等代表新質(zhì)生產(chǎn)力的未來產(chǎn)業(yè)及各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)空間品質(zhì)、功能兼容、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、工業(yè)上樓等新空間需求迫切。

“高品質(zhì)寫字樓需求度還相對(duì)較高，但一般寫字樓需求降低，可以探索向科技研發(fā)空間轉(zhuǎn)型。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議。此外，一批最新投用的商務(wù)樓宇也開始探索新模式，不再是單一的寫字樓辦公職能，而是融合生活、娛樂等滿足年輕上班族多種需求的新功能。

北京人口布局由中心城區(qū)繼續(xù)向外擴(kuò)散，人口遷移流動(dòng)活躍。徐逸智認(rèn)為，這也要求城市更新積極營(yíng)造兒童友好型城市的建設(shè)環(huán)境，大力推動(dòng)城市公共空間、公共設(shè)施、老舊小區(qū)適老化改造，加快提升平原新城綜合承載能力，把年輕人引過來、留下來。

此前，位于西城的國(guó)投大廈由低效寫字樓成功轉(zhuǎn)型養(yǎng)老公寓，有效緩解了核心區(qū)老年人就近養(yǎng)老需求；本市首例非居住建筑改建保障性租賃房項(xiàng)目——龍湖冠寓郭公莊店，將閑置辦公樓改建為租賃住房，有效緩解了毗鄰的豐臺(tái)科技園新入職大學(xué)生居住難題。

未來趨勢(shì)

片區(qū)各項(xiàng)目“打包”綜合更新

“十五五”規(guī)劃即將開啟，未來北京城市更新將走向何方？

從更新范圍上看，未來城市更新將更加聚焦“區(qū)域化”，也就是從點(diǎn)狀更新到片區(qū)統(tǒng)籌，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行高位統(tǒng)籌、跨區(qū)域平衡。“單點(diǎn)項(xiàng)目更新的騰挪空間有限、資源籌措不足，必須要統(tǒng)籌周邊項(xiàng)目一體化更新。”徐逸智說。

此前，本市已經(jīng)在片區(qū)更新方面展開探索：西城區(qū)大柵欄觀音寺片區(qū)以姚江胡同、櫻桃斜街211號(hào)院為試點(diǎn)，探索打造“共生街區(qū)”；東城區(qū)隆福文化街區(qū)持續(xù)優(yōu)化業(yè)態(tài)，提升運(yùn)營(yíng)能力，片區(qū)文化商業(yè)氛圍更加濃厚。

藍(lán)皮書編委會(huì)主任、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)石曉冬介紹，目前越來越多的街鄉(xiāng)正在積極探索以街區(qū)為單元主動(dòng)謀劃區(qū)域綜合更新，統(tǒng)籌各類資源，協(xié)調(diào)各類單體項(xiàng)目和公共空間、公共設(shè)施提升。