發(fā)展是安全的根本保障，安全是發(fā)展的基本前提。發(fā)展和安全如同鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。習近平總書記高度重視發(fā)展“第一要務”和安全“頭等大事”，強調“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的重大原則，是社會主義現(xiàn)代化建設的寶貴經(jīng)驗，“堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”是新時代做好經(jīng)濟工作的重要規(guī)律性認識之一。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們必須在新安全格局與新發(fā)展格局相互促進中推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動、深度融合和協(xié)同共進，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以高質量發(fā)展促進高水平安全

高質量發(fā)展是我國“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本路徑，是高水平安全的基礎條件和能力保障。寫好高質量發(fā)展這篇“大文章”，要以貫徹新發(fā)展理念的高質量發(fā)展持續(xù)提高國家“硬實力”和綜合國力，在高質量發(fā)展中應對風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。

一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，以高水平科技自立自強引領高質量發(fā)展，著力提升產業(yè)安全發(fā)展能力。近年來，西方國家推動重點產業(yè)鏈供應鏈“脫鉤斷鏈”、設置技術交流“小院高墻”、經(jīng)貿活動“去風險”“去中國化”和外部打壓隨時可能升級，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴峻。為此，要把科技自立自強作為推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，著力發(fā)展新質生產力，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，保障發(fā)展的戰(zhàn)略主動和戰(zhàn)略安全。深入實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，完善新型舉國體制，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，破解關鍵領域核心技術“卡脖子”困局，實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈的安全可控。

二要堅持協(xié)調發(fā)展，高質量構建區(qū)域發(fā)展新格局，著力化解經(jīng)濟發(fā)展失衡風險。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力空間布局，一體化建設現(xiàn)代化基礎設施體系，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局和新優(yōu)勢。加強各類區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接和戰(zhàn)略互動，以系統(tǒng)思維促進區(qū)域空間布局優(yōu)化，推動不同戰(zhàn)略協(xié)同融合，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，充分釋放城市群、都市圈對周邊地區(qū)的輻射作用和溢出效應。加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進生產要素在更大范圍、更寬領域、更深層次高效便捷流動，拓展增長極點、創(chuàng)新園區(qū)、產業(yè)集群、科技“廊”“帶”與相對落后邊緣地區(qū)以及縣鎮(zhèn)村的縱深經(jīng)濟聯(lián)系，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調、互促共進、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局，破解區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，消除經(jīng)濟發(fā)展失衡可能導致的社會風險。

三要堅持綠色發(fā)展，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，著力提高能源資源供給的戰(zhàn)略保障能力。我國是人口大國，生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、能源安全至關重要。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展新動能，充分發(fā)展綠色生產力，構建可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，確保發(fā)展具備可持續(xù)基礎資源和重要能源保障。把糧食和能源飯碗牢牢端在自己手中，尤其要優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，加快建設新型能源體系，提高能源資源可持續(xù)供給的戰(zhàn)略保障能力。

四要堅持開放發(fā)展，以高水平開放促進高質量發(fā)展，著力提高駕馭國際市場風險的能力。以繼續(xù)擴大高水平開放的堅定性和確定性，在高水平開放發(fā)展中提升管控國際經(jīng)濟風險能力，有效應對國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性。持續(xù)加強市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，進一步放寬市場準入，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高質量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，提升在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，為我國發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大高水平開放，以堅定不移擴大高水平開放的決心、姿態(tài)和措施，應對百年變局、推動經(jīng)濟全球化。

五要堅持共享發(fā)展，以高品質供給推動高質量發(fā)展，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。中國共產黨始終不忘為人民謀幸福的初心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的，也是實現(xiàn)政治安全的根本保障。安全成為人民美好生活需要的重要內容，必須扎實穩(wěn)步推進共同富裕，著力增加有效供給，不斷把發(fā)展成果轉化為生活品質，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分激發(fā)高質量發(fā)展的群眾動能，匯聚安全發(fā)展的社會力量。

以高水平安全保障高質量發(fā)展

安全是發(fā)展的基礎，國家安全是強國建設的基石，是民族復興的根基。展望未來，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，國家安全形勢仍然復雜嚴峻，必須將安全發(fā)展放到更加突出的位置，把高水平安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，在更寬領域、更高起點、更高水平上夯實社會穩(wěn)定之基。

一要堅持黨的集中領導，為高質量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。加強黨對發(fā)展和安全的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，切實維護國家安全，確保經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定。站穩(wěn)人民立場，站在強國建設、民族復興的高度，以高水平安全促進高質量發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化。國家安全歸根到底是保障人民利益，要堅持“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，確保人民生命、生活安全。政治安全是國家安全的根本，尤其要把維護政治安全放在首要位置，保障國家政權安全和制度安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，以與時俱進的制度先進性促進先進生產力發(fā)展。我們要打好“主動仗”，下好“先手棋”，高效應對各種挑戰(zhàn)，為高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

二要健全國家安全體系，促進全面高質量發(fā)展。完善國家安全領導體制，堅持“全國一盤棋”，強化國家安全工作協(xié)調機制，健全法治、戰(zhàn)略、政策、風險預警、應急管理等體系，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。將安全貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展實踐，夯實高質量發(fā)展的安全基礎。以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，提升國家安全體系現(xiàn)代化水平，為高質量發(fā)展提供強有力的高水平安全保障，促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定高質量發(fā)展。

三要加快國家安全能力建設，保障更安全的高質量發(fā)展。安全發(fā)展是高質量發(fā)展的基本內容，安全能力建設是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。統(tǒng)籌國家安全各類要素、各個領域、各方資源和各種手段，系統(tǒng)維護并整體塑造國家安全，嚴密防范化解系統(tǒng)性風險和重大風險，加強金融、房地產、糧食、能源資源、生態(tài)環(huán)境、重要產業(yè)鏈供應鏈、海外等重點領域安全能力建設，加快補齊安全發(fā)展領域的短板弱項，提高新型安全風險防范化解能力，增強國家安全塑造力，提升國家發(fā)展能力，保障更為安全的高質量發(fā)展。

四要營造國際安全環(huán)境，高水平參與國際治理。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和國際秩序是國家安全的重要保障，高質量發(fā)展要與世界更好相處，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革。加強國際協(xié)調合作，共同應對全球困難與挑戰(zhàn)，推動構建安全共同體，破解全球安全困境，積極推進全球安全治理。進一步健全海外利益保障體系，提高海外利益安全的保障能力，促進高水平對外開放和高質量開放發(fā)展。

五要把握系統(tǒng)動態(tài)方法，科學高效促進高質量發(fā)展。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全是系統(tǒng)工程和動態(tài)過程，要強化統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維、底線思維、前瞻思維、預防思維、法治思維，加快建設高水平安全工作體系，動態(tài)統(tǒng)籌和科學平衡高質量發(fā)展與高水平安全。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與速度、質量與結構、效益與安全相統(tǒng)一。

新安全格局和新發(fā)展格局互促

面對世界之變、時代之變、歷史之變，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要以新安全格局有力保障新發(fā)展格局，以新發(fā)展格局穩(wěn)固強化新安全格局，進而在“兩個新格局”中推動“兩高”良性互動，牢牢掌握中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。

一方面，以新安全格局有力有效保障新發(fā)展格局，推動更加安全、更為可靠、更可持續(xù)的高質量發(fā)展。牢牢守住安全發(fā)展底線，是構建新發(fā)展格局的前提和保障。首先，著力化解經(jīng)濟風險，確保國內大循環(huán)安全高效。進一步強化安全意識，加快構建新安全格局，有序化解房地產、金融、地方債務等領域風險隱患，有力防控重大安全隱患，打通經(jīng)濟循環(huán)難點、堵點，提升國內經(jīng)濟安全治理能力，確保國民經(jīng)濟順暢運行和高效發(fā)展，以高水平安全確保高質量發(fā)展。其次，不斷完善國內安全治理，系統(tǒng)保障國內大循環(huán)。健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，建設更高水平的平安中國，增強發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。最后，主動參與國際安全治理，積極促進國際經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)推進全球發(fā)展倡議，推動構建全球發(fā)展共同體，提高參與全球經(jīng)貿規(guī)則制定的主動權和話語權，提升參與全球經(jīng)濟治理能力和影響力，有力保障國際循環(huán)質量。持續(xù)推進全球安全倡議，推動構建人類安全共同體，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，在高水平開放發(fā)展過程中更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

另一方面，以新發(fā)展格局持續(xù)夯實新安全格局基礎，保障大變局下的高水平安全。只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展根基，穩(wěn)固和提升基于經(jīng)濟安全的總體安全新格局。首先，建“大”建“強”市場，提升國內大循環(huán)質量，確保國民經(jīng)濟有序運行、安全發(fā)展。持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，通過提升制度先進性保障社會主義基本經(jīng)濟制度安全。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立擴大內需的有效制度，持續(xù)提升增長效率和發(fā)展質量，確保經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定，夯實強國建設和民族復興的安全環(huán)境。其次，以科技自立自強夯實國家強盛和安全的根基，持續(xù)提升參與國際分工的位階和國際大循環(huán)的質量。通過創(chuàng)新科技體制機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質生產力，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產業(yè)體系優(yōu)勢，推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，形成具有自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗擊能力的產業(yè)鏈供應鏈，建設具有完整性、安全性和先進性的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快補齊安全發(fā)展領域短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。最后，加快形成高水平對內對外開放新格局，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。處理好國內國際兩種資源、兩個市場，以高水平開放應對外部環(huán)境。推動建設開放型世界經(jīng)濟，加強擴大高水平開放的壓力測試和風險管理，有效防范高水平開放條件下高質量發(fā)展的風險挑戰(zhàn)，不斷提升我國駕馭不確定性和不穩(wěn)定性的戰(zhàn)略能力。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學院院長、教授）