發(fā)展是安全的根本保障，安全是發(fā)展的基本前提。發(fā)展和安全如同鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展“第一要務(wù)”和安全“頭等大事”，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的重大原則，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，“堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”是新時代做好經(jīng)濟工作的重要規(guī)律性認識之一。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們必須在新安全格局與新發(fā)展格局相互促進中推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、深度融合和協(xié)同共進，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全

高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本路徑，是高水平安全的基礎(chǔ)條件和能力保障。寫好高質(zhì)量發(fā)展這篇“大文章”，要以貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提高國家“硬實力”和綜合國力，在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。

一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，以高水平科技自立自強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展能力。近年來，西方國家推動重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”、設(shè)置技術(shù)交流“小院高墻”、經(jīng)貿(mào)活動“去風(fēng)險”“去中國化”和外部打壓隨時可能升級，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴峻。為此，要把科技自立自強作為推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，保障發(fā)展的戰(zhàn)略主動和戰(zhàn)略安全。深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，完善新型舉國體制，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，破解關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”困局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可控。

二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，著力化解經(jīng)濟發(fā)展失衡風(fēng)險。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力空間布局，一體化建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局和新優(yōu)勢。加強各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接和戰(zhàn)略互動，以系統(tǒng)思維促進區(qū)域空間布局優(yōu)化，推動不同戰(zhàn)略協(xié)同融合，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，充分釋放城市群、都市圈對周邊地區(qū)的輻射作用和溢出效應(yīng)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高效便捷流動，拓展增長極點、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、科技“廊”“帶”與相對落后邊緣地區(qū)以及縣鎮(zhèn)村的縱深經(jīng)濟聯(lián)系，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局，破解區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，消除經(jīng)濟發(fā)展失衡可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險。

三要堅持綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，著力提高能源資源供給的戰(zhàn)略保障能力。我國是人口大國，生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、能源安全至關(guān)重要。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展新動能，充分發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，確保發(fā)展具備可持續(xù)基礎(chǔ)資源和重要能源保障。把糧食和能源飯碗牢牢端在自己手中，尤其要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型能源體系，提高能源資源可持續(xù)供給的戰(zhàn)略保障能力。

四要堅持開放發(fā)展，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，著力提高駕馭國際市場風(fēng)險的能力。以繼續(xù)擴大高水平開放的堅定性和確定性，在高水平開放發(fā)展中提升管控國際經(jīng)濟風(fēng)險能力，有效應(yīng)對國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性。持續(xù)加強市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，進一步放寬市場準入，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，提升在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，為我國發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大高水平開放，以堅定不移擴大高水平開放的決心、姿態(tài)和措施，應(yīng)對百年變局、推動經(jīng)濟全球化。

五要堅持共享發(fā)展，以高品質(zhì)供給推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。中國共產(chǎn)黨始終不忘為人民謀幸福的初心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，也是實現(xiàn)政治安全的根本保障。安全成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，必須扎實穩(wěn)步推進共同富裕，著力增加有效供給，不斷把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的群眾動能，匯聚安全發(fā)展的社會力量。

以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全是強國建設(shè)的基石，是民族復(fù)興的根基。展望未來，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，國家安全形勢仍然復(fù)雜嚴峻，必須將安全發(fā)展放到更加突出的位置，把高水平安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在更寬領(lǐng)域、更高起點、更高水平上夯實社會穩(wěn)定之基。

一要堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。加強黨對發(fā)展和安全的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，切實維護國家安全，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定。站穩(wěn)人民立場，站在強國建設(shè)、民族復(fù)興的高度，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化。國家安全歸根到底是保障人民利益，要堅持“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，確保人民生命、生活安全。政治安全是國家安全的根本，尤其要把維護政治安全放在首要位置，保障國家政權(quán)安全和制度安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，以與時俱進的制度先進性促進先進生產(chǎn)力發(fā)展。我們要打好“主動仗”，下好“先手棋”，高效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

二要健全國家安全體系，促進全面高質(zhì)量發(fā)展。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持“全國一盤棋”，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，健全法治、戰(zhàn)略、政策、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急管理等體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。將安全貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展實踐，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，提升國家安全體系現(xiàn)代化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的高水平安全保障，促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

三要加快國家安全能力建設(shè)，保障更安全的高質(zhì)量發(fā)展。安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，安全能力建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國家安全各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源和各種手段，系統(tǒng)維護并整體塑造國家安全，嚴密防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險和重大風(fēng)險，加強金融、房地產(chǎn)、糧食、能源資源、生態(tài)環(huán)境、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、海外等重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項，提高新型安全風(fēng)險防范化解能力，增強國家安全塑造力，提升國家發(fā)展能力，保障更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。

四要營造國際安全環(huán)境，高水平參與國際治理。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和國際秩序是國家安全的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展要與世界更好相處，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革。加強國際協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對全球困難與挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建安全共同體，破解全球安全困境，積極推進全球安全治理。進一步健全海外利益保障體系，提高海外利益安全的保障能力，促進高水平對外開放和高質(zhì)量開放發(fā)展。

五要把握系統(tǒng)動態(tài)方法，科學(xué)高效促進高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是系統(tǒng)工程和動態(tài)過程，要強化統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維、底線思維、前瞻思維、預(yù)防思維、法治思維，加快建設(shè)高水平安全工作體系，動態(tài)統(tǒng)籌和科學(xué)平衡高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與速度、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、效益與安全相統(tǒng)一。

新安全格局和新發(fā)展格局互促

面對世界之變、時代之變、歷史之變，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要以新安全格局有力保障新發(fā)展格局，以新發(fā)展格局穩(wěn)固強化新安全格局，進而在“兩個新格局”中推動“兩高”良性互動，牢牢掌握中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

一方面，以新安全格局有力有效保障新發(fā)展格局，推動更加安全、更為可靠、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。牢牢守住安全發(fā)展底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障。首先，著力化解經(jīng)濟風(fēng)險，確保國內(nèi)大循環(huán)安全高效。進一步強化安全意識，加快構(gòu)建新安全格局，有序化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，有力防控重大安全隱患，打通經(jīng)濟循環(huán)難點、堵點，提升國內(nèi)經(jīng)濟安全治理能力，確保國民經(jīng)濟順暢運行和高效發(fā)展，以高水平安全確保高質(zhì)量發(fā)展。其次，不斷完善國內(nèi)安全治理，系統(tǒng)保障國內(nèi)大循環(huán)。健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，建設(shè)更高水平的平安中國，增強發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。最后，主動參與國際安全治理，積極促進國際經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)推進全球發(fā)展倡議，推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體，提高參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)和話語權(quán)，提升參與全球經(jīng)濟治理能力和影響力，有力保障國際循環(huán)質(zhì)量。持續(xù)推進全球安全倡議，推動構(gòu)建人類安全共同體，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，在高水平開放發(fā)展過程中更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

另一方面，以新發(fā)展格局持續(xù)夯實新安全格局基礎(chǔ)，保障大變局下的高水平安全。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展根基，穩(wěn)固和提升基于經(jīng)濟安全的總體安全新格局。首先，建“大”建“強”市場，提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量，確保國民經(jīng)濟有序運行、安全發(fā)展。持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，通過提升制度先進性保障社會主義基本經(jīng)濟制度安全。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立擴大內(nèi)需的有效制度，持續(xù)提升增長效率和發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定，夯實強國建設(shè)和民族復(fù)興的安全環(huán)境。其次，以科技自立自強夯實國家強盛和安全的根基，持續(xù)提升參與國際分工的位階和國際大循環(huán)的質(zhì)量。通過創(chuàng)新科技體制機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，推動新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，形成具有自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗擊能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)具有完整性、安全性和先進性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。最后，加快形成高水平對內(nèi)對外開放新格局，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。處理好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，以高水平開放應(yīng)對外部環(huán)境。推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，加強擴大高水平開放的壓力測試和風(fēng)險管理，有效防范高水平開放條件下高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升我國駕馭不確定性和不穩(wěn)定性的戰(zhàn)略能力。

（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學(xué)院院長、教授）