今年3月，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務(wù)之首。那么，在新質(zhì)生產(chǎn)力方面，上海打下了哪些基礎(chǔ)？加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，上海還需要做哪些工作？ 

如何看待上海的新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）從營商環(huán)境看新質(zhì)生產(chǎn)力

良好的營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，上海對營商環(huán)境的打造始終走在全國前列。從政策文件來看，從2018年開始，上海將營商環(huán)境行動方案從1.0版以每年一版的速度升級到當前的7.0版，充分體現(xiàn)了上海打造良好營商環(huán)境的速度和誠意。同時，上海在營商環(huán)境舉措方面推出了很多全國首創(chuàng)。例如，2022年5月，上海在全國率先推出集成式登記注冊全程網(wǎng)辦平臺—“上海企業(yè)登記在線”，上線半年多該平臺辦結(jié)各類業(yè)務(wù)達35萬余件，且新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達90%。良好的營商環(huán)境，高效的辦事效率降低了企業(yè)的運營成本，營業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷攀升，上海每千人企業(yè)數(shù)量由2021年的107.4戶增加到2023年的116.8戶，連續(xù)多年位居全國第一。

（二）從基礎(chǔ)科學研究看新質(zhì)生產(chǎn)力

針對基礎(chǔ)研究，上海突出“前瞻引領(lǐng)”，持續(xù)提升原創(chuàng)能力，近年來，聚焦數(shù)學、物理、化學、生命等四大領(lǐng)域，支持開展前沿探索。為持續(xù)增強創(chuàng)新動力，擴大高水平科技供給，2021年上海在全國率先設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)，圍繞基礎(chǔ)研究管理進行了大量有益嘗試，推出了眾多符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理措施，在立項機制方面，堅持“選人而非選項目”的原則，在成果評價方面，實行長期穩(wěn)定支持和長周期評價機制，支持開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究。

為鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，去年上海又出臺了《上海市企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策操作指引（試行）》。對基礎(chǔ)研究的強力支持結(jié)出了豐碩成果，2019年，上?？茖W家每年在《細胞》《自然》《科學》上發(fā)表論文不到90篇，2020-2023這四年，上海科學家在這三本頂級雜志發(fā)表的論文數(shù)量分別為124篇、107篇、120篇和120篇，每年的數(shù)量都超過全國四分之一。

（三）從科技發(fā)展看新質(zhì)生產(chǎn)力

根據(jù)2023年12月出版的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》，上海綜合科技創(chuàng)新水平保持全國第一。近年，上?？蒲型度氩粩嗵嵘?，2021年全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占GDP的比重為4.1%，2022和2023年又上升為4.2%和4.4%左右，2024年上海將這一比重目標設(shè)定在了4.5%，巨量的研發(fā)投入為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。上海不斷完善“國家—市—區(qū)”三級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，2023年新增國家級企業(yè)技術(shù)中心8家，數(shù)量位居全國第一，超過80%科創(chuàng)板上市公司、超過80%制造業(yè)百強企業(yè)都建有企業(yè)技術(shù)中心。上海兆芯的國產(chǎn)X86-CPU累計出貨超過300萬顆，平頭哥的開源指令集IP已達到國際先進水平，傅利葉發(fā)布通用人形機器人GR-1步行速度達5km/h，ARJ21飛機載客突破1000萬次，累計交付117架。未來，上海將加快設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技。

（四）從數(shù)字經(jīng)濟看新質(zhì)生產(chǎn)力

上海的數(shù)字經(jīng)濟已呈現(xiàn)出明顯的“鏈式發(fā)展”特征。圍繞全球首架C919大型客機的研發(fā)、制造與交付，中國商飛形成了無邊界數(shù)字化系統(tǒng)、無線折疊式工廠等數(shù)字化解決方案，同時構(gòu)建起了業(yè)界全球第一個5G工業(yè)園區(qū)、全國第一個5G全連接工廠、全國第一個工業(yè)元宇宙園區(qū)。

根據(jù)《中國城市數(shù)字競爭力指數(shù)報告（2023）》，上海以89.17的總得分排名第一，與北京、深圳、廣州、重慶、杭州等共同組成中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“引領(lǐng)梯隊”。為加大數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)力度，上海加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2023年已累計建設(shè)5G基站9.2萬個，占移動通信基站比重高達38.5%，5G 基站密度為每平方公里14.5個，5G基站占比和密度均為全國第一。

此外，上海在用數(shù)據(jù)中心標準機架達42.3萬個，在用和在建算力總規(guī)模超過14Eflops（FP32），在用算力指數(shù)和運力指數(shù)排名全國第一。新基建的高速發(fā)展，將為未來上海數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，也為上海新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展拓展了空間。 

促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還可以有哪些舉措

從生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律來看，每一級和每一代生產(chǎn)力都是以前一級和前一代生產(chǎn)力為基礎(chǔ)和前提的，生產(chǎn)力發(fā)展具有較強的縱向繼承性，在無外力作用的情況下很難實現(xiàn)跨越。因此，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力向縱深發(fā)展，實現(xiàn)對舊質(zhì)生產(chǎn)力的加快替代，上海應(yīng)該進一步加大外力的推動作用，在包括促進科技創(chuàng)新、大力培育未來產(chǎn)業(yè)、加大高科技外資招引力度和完善生產(chǎn)關(guān)系等方面持續(xù)發(fā)力。

（一）持續(xù)推進科技創(chuàng)新

2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新能力是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力，也是考察新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標。上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力居于全國前列，未來推進科技創(chuàng)新能力的工作應(yīng)圍繞以下幾點：

一是充分挖掘國家實驗室潛力，不斷提高創(chuàng)新質(zhì)量。要以建設(shè)國家實驗室和全國重點實驗室為契機，形成具有上海特色的實驗室體系，力爭在光子科技、集成電路、生命科技、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

二是強化對科創(chuàng)型中小微企業(yè)的支持和培育。在融資和稅收方面進一步向科創(chuàng)型中小微企業(yè)傾斜，科技發(fā)展項目優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、研發(fā)能力強的科創(chuàng)型中小微企業(yè)，提高科創(chuàng)型中小微企業(yè)承擔科技項目任務(wù)比例，并加快科創(chuàng)引導(dǎo)基金的建設(shè)步伐。

三是加大財政科技投入。地方財政科技投入對區(qū)域科技進步和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，對于激勵和保障區(qū)域科技創(chuàng)新活動開展、提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力和激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力發(fā)揮著重要作用。2022年，北京、深圳、上海地方財政科技經(jīng)費支出分別為488.7億、458.74億和386.25億，占地方財政支出比例分別為6.5%、9.2%和4.1%，無論是從投入的絕對值還是從支出占比來看，上海財政科技投入未來都有較大的提升空間。

（二）大力培育未來產(chǎn)業(yè)

誰掌握了未來尖端科技，誰就掌握了未來發(fā)展主動權(quán)。上海未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重點抓住幾個關(guān)鍵點。

一是要強化未來產(chǎn)業(yè)的人才培育。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最核心的要素是人才。既需要招引和培養(yǎng)一些對未來產(chǎn)業(yè)具有突破和引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略科學家，也需要吸引一批對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有敏銳嗅覺的勇于開拓、敢于創(chuàng)新、能擔風險的領(lǐng)軍企業(yè)家，同時還需要大量通過政產(chǎn)學研用深度合作等方式培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人才。

二是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金和財稅政策工具的作用。未來產(chǎn)業(yè)往往投資巨大，僅靠企業(yè)自身資本發(fā)展速度大大受限，因此應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的杠桿作用，強化基金對未來產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，強化未來產(chǎn)業(yè)投資項目的儲備和甄別，引導(dǎo)社會資金加大對未來產(chǎn)業(yè)的投資。此外，很多未來產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期由于技術(shù)不成熟、規(guī)模小成本高等原因，往往盈利能力不強，甚至短期內(nèi)可能處于虧損狀態(tài)，稅收減免政策對于這些企業(yè)的初期發(fā)展作用不大，對于處于初期發(fā)展階段的未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予更多財政補貼。

三是重視行業(yè)標準的制定。上海在標準制定方面雖然走在全國前列，但還存在很多不如人意的地方。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，2000-2022年，上海參與和主導(dǎo)制定半導(dǎo)體國家標準數(shù)量為323，排在北京、廣東、江蘇之后，僅為廣東數(shù)量的70%，集成電路產(chǎn)業(yè)標準化工作并未充分展現(xiàn)上海的產(chǎn)業(yè)實力。上海在推進未來產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)在行業(yè)標準制定中扮演更積極的角色，以掌握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

（三）完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”在完善生產(chǎn)關(guān)系方面，上海仍有諸多工作可以做。

一是繼續(xù)加大營商環(huán)境改造。近年來，上海營商環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，但隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，營商環(huán)境也需要不斷地進行適應(yīng)性調(diào)整和完善，對于上海來說，營商環(huán)境的完善要一直在路上。

二是為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打通制度和政策堵點。在產(chǎn)品市場建設(shè)上，繼續(xù)完善市場體系基礎(chǔ)制度，打破地域分割和地方保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，以長三角經(jīng)濟一體化為契機，建設(shè)和維護公平公正的市場競爭環(huán)境。在要素市場建設(shè)上，推進要素市場化改革，強化市場在要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資本市場運行與監(jiān)管，建設(shè)人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，推動公共服務(wù)和社會保障均等化改革，重點建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，在完善數(shù)據(jù)要素價格形成機制和市場運行機制、推動數(shù)據(jù)要素共享與流通等方面走在全國前列。

三是完善收入分配制度改革。數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素改變了生產(chǎn)要素的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，同時也對社會收入分配產(chǎn)生了深刻的影響。要警惕“數(shù)字鴻溝”帶來的“能力鴻溝”、“收入鴻溝”對社會消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響。要順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力變化趨勢，通過再分配、三次分配等手段對收入分配進行相應(yīng)調(diào)整，以降低收入差距、促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

（四）加大高科技外資企業(yè)招引力度

生產(chǎn)力是社會中最革命最活躍的因素，它并非能為一國一民族所壟斷，在國際貿(mào)易和國際投資過程中很容易國際化，因此新質(zhì)生產(chǎn)力在國際化過程中將對中國經(jīng)濟帶來強大的正反饋，有利于中國的創(chuàng)新能力的提高。上海作為中國改革開放的橋頭堡，作為吸引外資的重要陣地，要不斷創(chuàng)新思路、拓寬視野，通過強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、創(chuàng)新高地效應(yīng)和人才高地效應(yīng)吸引更多高科技外資企業(yè)到上海投資置業(yè)，以此來促進全球新質(zhì)生產(chǎn)力加速向上海轉(zhuǎn)移，向中國轉(zhuǎn)移。

（作者石金海、彭飛均系上海立信會計金融學院國際經(jīng)貿(mào)學院博士、康麗麗系上海立信會計金融學院科研處副處長，博士）