新質生產力切中了發(fā)展的要害——

發(fā)展新質生產力需遵循客觀經濟規(guī)律

●新質生產力的先進性，要求在高水平開放環(huán)境下，我們不僅在經濟總量上增大對世界經濟的影響力，而且在產業(yè)分工的全球格局中具有結構性制約力。

●作為發(fā)展中大國所具有的“后發(fā)優(yōu)勢”重點在于產業(yè)結構的演進，并不完全等同于發(fā)達國家歷史上縱向邏輯迭代（串聯(lián)式），世界科技創(chuàng)新和產業(yè)演進的大趨勢以及全球化的變化，也為我們創(chuàng)造了新的多種選擇機遇（并聯(lián)式）。

關于新質生產力，現在大家探討很多。從理論意義上來說，新質生產力最核心的就是要素的賦能和全要素生產率的提升。習近平總書記講新質生產力“以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”，這個概括非常深刻。因而，理解新質生產力，核心是要素效率和全要素生產率，動力是創(chuàng)新，載體是產業(yè)，要尊重客觀規(guī)律，扎實推進新質生產力的發(fā)展。

新質生產力的發(fā)展載體是構建現代化產業(yè)體系

新質生產力發(fā)展和培育的動能首先在于創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而帶來要素稟賦的變革和賦能，帶來要素效率和全要素生產率的提升，形成新的產業(yè)革命和產業(yè)結構質態(tài)演進。一方面，經濟社會發(fā)展的實質在于產業(yè)結構高度的歷史提升。事實上，工業(yè)化、信息化、智能化等反映現代化進程階段性特征的概括，本質上都是指產業(yè)結構的時代變革，而不僅僅是經濟規(guī)模的擴張，盡管結構質態(tài)的變革必然帶來經濟量態(tài)的提升，但量的規(guī)模擴張并不等于經濟結構質態(tài)演進意義上的發(fā)展。另一方面，經濟社會發(fā)展的困難也在于產業(yè)結構的升級。因為結構轉換是長期的，而量的增長在短期里可以實現；結構失衡是深刻的矛盾累積，而總量失衡可以通過宏觀政策取得明顯效應；結構轉換的動能在于技術創(chuàng)新，而創(chuàng)新具有極為突出的不確定性；技術創(chuàng)新對制度創(chuàng)新有著深刻全面的要求，而制度創(chuàng)新又是極其復雜的社會變革過程。發(fā)展中國家的結構性失衡遠比總量失衡深刻，我國經濟社會發(fā)展與發(fā)達經濟體的差距不僅體現在量的方面，特別是人均水平上，更主要的是體現在質的方面，即全要素生產率較低基礎上的產業(yè)結構差異。新質生產力切中了發(fā)展的要害，正如習近平總書記所強調的，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生”?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，是培育發(fā)展新質生產力的新動能，新興產業(yè)和結構升級是新質生產力的載體，科技創(chuàng)新切實體現為新質生產力，就必須將科技創(chuàng)新產業(yè)化，“改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。”正如2023年12月召開的中央經濟工作會議所部署的，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。”這次會議同時明確提出，要廣泛應用數智技術、綠色科技，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，著力打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力開辟量子、生命科學等未來產業(yè)。尤其是在世界經濟進入新舊動能轉換期，物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新技術新業(yè)態(tài)急速發(fā)展的背景下，以不斷提升的算力為基礎，推動傳統(tǒng)產業(yè)和動能改造轉換，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新動能，催生未來產業(yè)，日益成為競爭力發(fā)展力的根本。迫切需要在改造傳統(tǒng)動能上以數字技術推進實體經濟發(fā)展，尤其是推動制造業(yè)智能化和提升制造業(yè)的全要素生產率、產業(yè)鏈的水平和韌性，促進智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上加快數字經濟賦能、提升數字經濟在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的滲透率；以數字化引領和推動未來產業(yè)的技術突破，在培育未來產業(yè)上找準未來的基礎前沿和關鍵技術領域，把握未來科技演進和發(fā)展趨勢，激活未來產業(yè)發(fā)展新勢能，特別是要重視人們普遍關注的“健康、數智、綠色”三大方向。

推動新質生產力發(fā)展要遵循經濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新規(guī)律

一是科技創(chuàng)新不能脫離經濟社會發(fā)展所提供的可能性和所提出的要求?？萍紕?chuàng)新具有超前性、探索性和結果的不確定性等特點，但總體上必須立足經濟社會發(fā)展實際和演進趨勢，科技創(chuàng)新本身就是新質生產力及與之相適應的經濟發(fā)展的內生因素，科學研究的偏好應當與社會經濟發(fā)展中的“真問題”結合起來才有真正的價值。二是必須遵循科技是第一生產力，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源的生產力發(fā)展內在邏輯。人力資本的積累和質態(tài)的上升是科技創(chuàng)新和運用的重要基礎，科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展，人力資本的積累相對于經濟發(fā)展必須具有超前性。這是經濟社會發(fā)展的客觀歷史規(guī)律。在體制機制上需要“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。”在發(fā)展戰(zhàn)略上，需要“實現科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動”，“堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，實現有效貫通；堅持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合”。三是需要重視發(fā)展中大國特殊性。一方面，大國經濟結構的完整系統(tǒng)性，大國經濟均衡的基本內向性，要求創(chuàng)新驅動具有全面性，不能存在嚴重受制于人的關鍵性短板。加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題，對于我國來說，無論是對結構升級、經濟暢通，還是對高水平安全都具有生死攸關的意義。另一方面，新質生產力的先進性，要求以科技創(chuàng)新推動質量變革、動能變革、結構變革，不僅具有與自身相比的發(fā)展成長性，而且要求在高水平開放環(huán)境下，在激烈的國際競爭中與發(fā)達經濟體相比具有競爭力，不僅在經濟總量上增大對世界經濟的影響力，而且在產業(yè)分工的全球格局中具有結構性制約力。因而，作為最大的發(fā)展中國家，我們以創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展既要“補短板”提升產業(yè)鏈韌性和安全性，守住大國經濟健康發(fā)展的底線，又要“壯強項”，“在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。”

推動新質生產力發(fā)展要遵循經濟社會發(fā)展的結構演進規(guī)律

一是經濟社會發(fā)展質態(tài)變革的實質在于產業(yè)結構的優(yōu)化升級，經濟社會發(fā)展的真正障礙和困難在于結構變革中的一系列矛盾。發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體的差距不僅體現在經濟量的水平上，更重要的是表現在國民經濟結構上，這種結構性差異是量的水平差異的根本原因。發(fā)展中經濟體經濟社會發(fā)展不同階段面臨的主要矛盾主要在于經濟結構性失衡和產業(yè)結構高度不夠，無論是低收入階段的“貧困陷阱”（馬爾薩斯陷阱），還是解決溫飽之后的“中等收入陷阱”，本質上都是結構性矛盾作用的結果。而這種經濟結構質態(tài)落后的直接動因又可以歸結為創(chuàng)新力不足所導致的全要素生產率低下。全要素生產率低下帶來的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力匱乏，不僅使經濟增長嚴重失衡，難以實現健康安全可持續(xù)發(fā)展，而且被長期定義在全球產業(yè)鏈、價值鏈低端，進一步降低經濟的穩(wěn)定性并加劇依附性。新質生產力的培育和發(fā)展必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅動促使生產要素稟賦變革提高全要素生產率這一核心，緊緊抓住產業(yè)變革結構升級這一關鍵，否則便失去其應有的發(fā)展意義和先進性。

二是科技創(chuàng)新驅動的產業(yè)革命和產業(yè)結構演進總體上具有一定的客觀歷史邏輯性。在先行實現現代化的發(fā)達經濟體的經濟發(fā)展史上，所謂第一、第二、第三產業(yè)的發(fā)展和結構升級在歷史上是逐漸遞進的，也就是說工業(yè)革命和工業(yè)化的深入是以農業(yè)發(fā)展達到相當水平為基礎，以農業(yè)現代化為條件，而第三產業(yè)的發(fā)展又是以工業(yè)化發(fā)展到一定水平為基礎的，即所謂“后工業(yè)化”特征的體現。在當代進入第四次產業(yè)革命時期，產業(yè)變革和結構升級仍然要遵循發(fā)展的內在邏輯，沒有農業(yè)的現代化，尤其是鄉(xiāng)村振興，沒有堅實的工業(yè)化，尤其是新型工業(yè)化，沒有強大的實體產業(yè)，尤其是對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，也就不可能有真正智能化、數字化經濟的發(fā)展基礎和應用場景，新質生產力的發(fā)展應當避免產生“虛高度”。作為發(fā)展中國家要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，不是一味“跟跑”，而是可以借鑒發(fā)達國家歷史經驗及教訓，特別是吸收科技創(chuàng)新成果，降低發(fā)展成本，實現重要領域的突破甚至“領跑”，但一定要建立在牢固的發(fā)展基礎之上，不能超越經濟社會的可能和需要。主觀地提升產業(yè)結構高度，唯心臆想的政策提升，只能加劇形成經濟泡沫、創(chuàng)新泡沫，從而加大發(fā)展成本和風險，最終結果還是要被經濟發(fā)展客觀歷史強行糾正過來，但由此國民經濟發(fā)展將會付出高昂的代價，錯失真正的歷史機遇，使現代化的目標實現進程嚴重遲滯，甚至中斷。歷史上我國“大躍進”大煉鋼鐵強行提升工業(yè)化就是嚴重的教訓，現階段存在的脫實向虛的結構性矛盾更需糾正。當代許多發(fā)展中國家之所以形成巨大的發(fā)展泡沫，重要原因也在于脫離實際脫離效率提升的根本，盲目推動產業(yè)變革和結構升級。事實上，在現階段，結構演進重點在于協(xié)調好農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化等方面的關系，處理好傳統(tǒng)動能升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、未來產業(yè)培育的關系。

三是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)培育過程中，由于在“無人區(qū)”的科技創(chuàng)新具有更突出的不確定性，尤其是在當代世界科技、經濟社會發(fā)展進入結構迭代動能轉換的深刻變革期，這種不確定性更為顯著，使得我們在某些領域有可能率先實現趕超或突破。這是科技革命推動的產業(yè)革命進入急劇變革期的特點，同樣具有客觀規(guī)律性。新質生產力的先進性必須體現這一客觀規(guī)律的要求，以一些關鍵領域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)突破帶動經濟結構質態(tài)升級，以一些重要方面的未來產業(yè)的先行培育引領結構演進方向。事實上，作為發(fā)展中大國所具有的“后發(fā)優(yōu)勢”重點在于產業(yè)結構的演進，并不完全等同于發(fā)達國家歷史上縱向邏輯迭代（串聯(lián)式），在我國工業(yè)化目標達成、進入新型工業(yè)化階段，農業(yè)現代化的深化和信息化、數據化、智能化的推進，世界科技創(chuàng)新和產業(yè)演進的大趨勢以及全球化的變化，在帶來新的歷史性挑戰(zhàn)和選擇困難的同時，也為我們創(chuàng)造了新的多種選擇機遇（并聯(lián)式）。我們需要切實把握住這種歷史機遇，將產業(yè)結構升級經濟社會質態(tài)演進的內在邏輯和新時代的歷史機遇統(tǒng)一起來。

四是在我國這樣一個超大經濟體，其資源稟賦和經濟社會文化發(fā)展水平及特點存在顯著區(qū)域差異的條件下，發(fā)展新質生產力需要尊重生產力空間布局規(guī)律。一方面，在體制上我國自古以來就是集中統(tǒng)一但又郡縣分設。中華人民共和國成立以來建立的經濟體制與蘇聯(lián)計劃經濟體制重要的不同也在于“條塊”分設，注意調動中央和地方兩方面積極性，在一定程度上弱化了蘇聯(lián)集中計劃經濟垂直管理的僵化性。雖然其中存在條塊之爭的矛盾，但總體來說更具活力。改革開放以來這一特點更為突出，新質生產力要落地，既要有國家戰(zhàn)略性頂層規(guī)劃，又要有地方具體貫徹實施，需要在利益機制和政策決策執(zhí)行機制上保障兩方面積極性，這是我國國情的客觀要求。另一方面，在產業(yè)布局上，既要有全國一盤棋的統(tǒng)一系統(tǒng)性，又要尊重不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平及歷史文化的不同，新質生產力的空間布局需要體現主體功能區(qū)的差異，從而在資源配置上提升空間效率。這種空間效率是資源配置結構性效率的重要方面，也是全要素生產率的重要構成，尤其是要防止區(qū)域之間產業(yè)布局的結構性趨同。結構性趨同不僅會脫離區(qū)域實際，降低資源結構配置性效率，而且會加劇宏觀經濟總量失衡。此外，需要關注增長極的培育及其對國民經濟全局性、區(qū)域性拉動的極化效應，新的增長極培育需要同創(chuàng)新中心和高地建設統(tǒng)一起來，增長極的培育對于非均衡的發(fā)展中經濟體實現超越尤為重要。

推動新質生產力發(fā)展需要遵循社會主義市場經濟運行規(guī)律

一是新質生產力發(fā)展要求在生產關系上深刻變革，尤其需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，從而為新質生產力發(fā)展能夠遵循經濟發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造體制條件。習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”基本經濟制度和經濟體制本身作為自然形態(tài)和社會形態(tài)相統(tǒng)一的生產力的內在構成，其變化對于解放和發(fā)展社會生產力具有決定性意義。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，一方面，要通過全面深化改革，“著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。”另一方面，“要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。”同時，要健全宏觀經濟治理體系，包括完善治理體制和政策機制等，尤其是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展和培育過程中要充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢，有效發(fā)揮國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃引領和資源配置協(xié)調的功能，按照新質生產力發(fā)展的內在要求，在體制上協(xié)調好政府與市場、中央與地方、國家與企業(yè)和勞動者等各方面的關系，克服單純依靠市場實現創(chuàng)新和結構升級的分散性、盲目性及不確定性等各種局限。

二是要遵循市場經濟條件下的供求運動規(guī)律。新質生產力的培育和發(fā)展需要深化供給側結構性改革，創(chuàng)新驅動要素稟賦和全要素生產率的變革，相應的產業(yè)變革和結構質態(tài)演進，實質上都是供給側的深刻改變。因此，新質生產力的發(fā)展需要堅持以深化供給側結構性改革為主線，但市場經濟中的供求是矛盾運動的統(tǒng)一體，供給側結構性改革不能脫離市場需求的牽引，否則新質生產力的發(fā)展就會產生盲目性和嚴重的行政性，就會脫離市場約束，進而缺乏競爭性和有效性。應當統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以有效需求牽引供給，以高質量供給創(chuàng)造需求，在高水平的供求動態(tài)平衡中發(fā)展新質生產力。

（作者為中國人民大學原校長、國家一級教授。本文更多詳情請參見《經濟研究》2024年第3期）