隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國非農(nóng)就業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力持續(xù)外移，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，未來“誰來種地”成為社會各界持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實問題。2024年中央一號文件明確指出，確保國家糧食安全應(yīng)聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。這為回答未來“誰來種地”“如何種地”等問題指明了方向。

以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為抓手

盡管近年來小農(nóng)戶數(shù)量有所下降，但仍是我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占比達70%以上。實際上，在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，絕大部分小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平較高，兼業(yè)化程度較低。隨著近年來農(nóng)民專業(yè)合作社等培訓(xùn)人數(shù)的大幅增加，農(nóng)戶的職業(yè)化水平顯著提升，進一步鞏固了農(nóng)戶的生產(chǎn)主體地位。與此同時，各種類型的新型經(jīng)營主體得到了長足發(fā)展，目前流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的耕地面積已超過總流轉(zhuǎn)面積的50%，并呈不斷擴大趨勢。

近年來，我國農(nóng)業(yè)堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系方面取得了顯著成效，但依然存在諸多挑戰(zhàn)。一是“愿種地”的人數(shù)不斷下降，大量勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)副業(yè)化、兼業(yè)化和傳統(tǒng)化。同時，留下來“會種地”的群體老齡化問題嚴(yán)重，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納意愿及能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，未能形成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。二是生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)戶種糧積極性不高。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別是人工成本、土地成本大幅攀升，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格“倒掛”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植效益偏低。加上各類新型經(jīng)營主體難以獲得充分的金融服務(wù)支持，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率和保障水平偏低，各類經(jīng)營主體發(fā)展受到多重制約。三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不高，糧食作物流轉(zhuǎn)面積有限。雖然目前各種支農(nóng)強農(nóng)政策涉及范圍廣、覆蓋類別多，但各政策目標(biāo)之間缺乏一致性評估，政策之間也缺乏有效銜接，存在實施成本高、傳導(dǎo)效率低，與實際工作需求不匹配等問題，制約了各類新型經(jīng)營主體種糧和耕地流轉(zhuǎn)的積極性。

近年來，各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡等方面作用逐漸加強，已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。比如，流轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的耕地面積逐年增長，不僅能緩解農(nóng)戶經(jīng)營分散、組織化程度低帶來的規(guī)模制約，促進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還能在很大程度上緩解勞動力老齡化、兼業(yè)化等帶來的土地撂荒、粗放管理、耕地“非糧化”等問題。同時，我國“大國小農(nóng)”“人多地少”的基本國情、農(nóng)情不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，但必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶充分分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。這就必須加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的輻射帶動作用，著力解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干不劃算等難題，既發(fā)揮小農(nóng)戶精耕細作、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，又能進一步推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

全面調(diào)動多元經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性

全方位調(diào)動多元化經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，充分釋放生產(chǎn)潛力，對保障國家糧食安全具有重要意義。具體可以從發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、挖掘土地資源潛力、完善糧食收益保障機制、加強農(nóng)村就業(yè)吸納能力等方面入手，推進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，進一步筑牢糧食安全的“壓艙石”。

首先，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新效能。深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，依托國家高水平科研院所和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進良種、良法、良技有機融合，加速智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化全過程全面高質(zhì)量發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

其次，充分挖掘土地資源潛力，激活農(nóng)村土地要素。深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，持續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)分片實施典型示范工程。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。將撂荒耕地整治與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合，充分激活土地生產(chǎn)要素，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，從糧食價格、補貼、保險“三位一體”的角度，持續(xù)完善糧食收益保障機制，提高農(nóng)民種糧積極性。強化產(chǎn)銷銜接，加強儲備調(diào)節(jié)，建立健全合理的糧價形成機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場形成。增強稻谷、小麥最低收購價政策調(diào)控的靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平。借鑒玉米、大豆、棉花“市場化收購+生產(chǎn)補貼”的成功經(jīng)驗，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收入預(yù)期。建立健全種糧風(fēng)險防控機制和市場應(yīng)急調(diào)控機制，促進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)保險的“減震器”作用。

最后，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村就業(yè)吸納能力。依靠名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全價值鏈開發(fā)，全面強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力。通過加強多重聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈+小農(nóng)戶”模式，在新型經(jīng)營主體三產(chǎn)融合布局中為小農(nóng)戶提供更多就業(yè)機會，促進高質(zhì)量就業(yè)。進一步提高農(nóng)村社會保障水平，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”和“人才振興”并舉。 

（作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）