今年是黨中央提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”20周年。20年來，中部地區(qū)各領(lǐng)域各方面實現(xiàn)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)提升，中部地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2024年3月20日，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會，強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)上扎實推動中部地區(qū)崛起”，為中部地區(qū)崛起如何更進(jìn)一步、在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章指明了方向。

推動中部地區(qū)崛起的歷史軌跡

我國2000年實施西部大開發(fā)、2003年提出東北振興，一系列重大舉措對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。當(dāng)時，東部沿海率先開放并“遙遙領(lǐng)先”，西部大開發(fā)和東北振興等戰(zhàn)略也推進(jìn)得如火如荼。在全國區(qū)域戰(zhàn)略的拼圖中，唯獨(dú)缺了山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南這六個省。這讓中部地區(qū)一度陷入全國經(jīng)濟(jì)增長的“盆地”。2001—2003年，中部六省GDP年均增速分別低于東部、西部地區(qū)1.8、0.4個百分點(diǎn)。從人均GDP看，中部六省從全國平均水平的88%（1980年），持續(xù)下降到1990年的83%、2003年的75%。為此，黨中央適時提出推動中部地區(qū)崛起，有其歷史的邏輯和必然性。

2004年，全國兩會《政府工作報告》首次提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》下發(fā)，要求將中部地區(qū)建設(shè)成為“全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”（即“三基地、一樞紐”）。2007年，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室在國家發(fā)改委正式掛牌。2008年，國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)改委牽頭建立促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度。

2009年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺，圍繞“三基地、一樞紐”等方面，提出了促進(jìn)中部崛起的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。隨后，武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、山西省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列建設(shè)規(guī)劃得以批復(fù)，中部地區(qū)崛起快速落地。2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，提出新形勢下促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、全方位擴(kuò)大開放等新要求。2016年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，對中部地區(qū)的發(fā)展定位，在偏重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“三基地、一樞紐”基礎(chǔ)上，提出了“全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心，全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和全方位開放重要支撐區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)（即“一中心、四區(qū)”）。一系列整體規(guī)劃、實施意見和后續(xù)具體舉措的出臺，標(biāo)志著中部地區(qū)崛起進(jìn)入更具操作性的實質(zhì)性推進(jìn)階段。

2019年5月，習(xí)近平總書記在南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，提出“要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢而上，扎實工作，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階”。這一階段更加強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)崛起要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)要“著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制”，并圍繞2025年和2035年主要目標(biāo)作出部署。中部地區(qū)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯改善，中部地區(qū)崛起不斷邁出新步伐。

中部地區(qū)崛起取得的成就及面臨的短板

近年來，中部地區(qū)崛起在相關(guān)領(lǐng)域取得顯著成就，在全國發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步凸顯，中部地區(qū)發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上。

糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。中部省份按照國家規(guī)劃，大力推進(jìn)全國糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，中部中國重要糧倉的地位更加穩(wěn)固。2023年中部6省糧食產(chǎn)量占全國的29.2%。全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)有5個在中部。河南小麥產(chǎn)量超過全國總量的1/4。中部地區(qū)也成為全國重要特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

中部能源原材料基地建設(shè)不斷提速。中部省份把能源原材料基地建設(shè)擺在重中之重位置，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力，重視原材料科學(xué)利用和價值提升，推動基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)換新，提高特色材料市場競爭力。“十三五”期間，山西推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%。江西重稀土礦約占全國2/3，已成為我國乃至全球重要的有色、稀土資源基地。

先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)破繭化蝶。中部地區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家先進(jìn)制造業(yè)集群占全國比重分別達(dá)27.3%和17.8%。高新技術(shù)企業(yè)8.25萬家，占全國總數(shù)約40萬家的21%。2023年，安徽汽車產(chǎn)量249.1萬輛、增長48.1%，新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛、增長60.5%。鄭州中鐵裝備盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)銷量連續(xù)六年全球第一。

綜合交通樞紐優(yōu)勢和地位得到加強(qiáng)。中部地區(qū)承東啟西、連南貫北，具有建設(shè)綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，多層級、一體化綜合交通樞紐體系加快構(gòu)建，各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。河南率先在全國建成米字形高鐵網(wǎng)。江西成為全國首個所有設(shè)區(qū)市通時速350公里高鐵的省份。湖南長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈、省內(nèi)兩小時高鐵通勤圈基本形成。亞洲最大的專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場湖北鄂州花湖機(jī)場全面運(yùn)行。安徽江淮運(yùn)河全線通航，雙通道達(dá)海、兩運(yùn)河入江、河江海聯(lián)運(yùn)新格局正在形成。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。中部省份深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，中部“全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)”的定位和作用正在實現(xiàn)。2022年，中部六省常住人口城鎮(zhèn)化率歷史性突破60%大關(guān)。山西“一主三副六市域中心”新型城鎮(zhèn)化格局加快形成。

綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)取得突破。中部省份堅持綠水青山就是金山銀山理念，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，長江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等大江大河治理取得積極進(jìn)展。江西國家森林城市、園林城市實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。山西地表水國考斷面全部退出劣V類，實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

全方位開放重要支撐區(qū)基本成型。中部省份堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極融入共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐全國新一輪全方位開發(fā)開放，推動我國經(jīng)濟(jì)增長空間由沿海向內(nèi)陸地區(qū)拓展，加快形成東中西區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，海關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，湖南進(jìn)出口年均增幅全國第一。河南空中、網(wǎng)上等“四條絲綢之路”聯(lián)通世界，自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，鄭州機(jī)場客貨運(yùn)吞吐量躍居中部地區(qū)“雙第一”。

在總結(jié)成績的同時，也要看到中部地區(qū)崛起特別是高質(zhì)量發(fā)展還存在弱項短板。比如，經(jīng)濟(jì)占比下降。數(shù)據(jù)顯示，2003、2013、2023年三個節(jié)點(diǎn)，中部六省GDP占全國比重分別為22.57%、21.67%、21.41%，呈減少趨勢。河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)四年低于全國平均水平。又如，研發(fā)投入總體不足。2022年中部六省全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，除安徽外其他五省均低于全國平均水平。再如，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后。2022年，中部六省常住人口城鎮(zhèn)化率為60.67%，低于全國平均水平4.55個百分點(diǎn)?？傮w來看，中部地區(qū)仍存在戰(zhàn)略定位不清晰、比較優(yōu)勢不聚焦、差異化發(fā)展意識不強(qiáng)，以及要素流動不暢、樞紐作用發(fā)揮不夠、戰(zhàn)略謀劃不足等問題。

如何在更高起點(diǎn)上進(jìn)一步推動中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境稟賦得天獨(dú)厚，后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;更高起點(diǎn)”，不僅表明任務(wù)更重，要求更高；還意味著，今日之“崛起”，要有更加敏銳的“當(dāng)下”意識，有更強(qiáng)烈的時代性、更多元的內(nèi)涵。

加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。在更高起點(diǎn)上推動中部地區(qū)崛起，一定要把中部放到整個國家版圖中定位思考。為此，中部各省應(yīng)在更高起點(diǎn)上對自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢等進(jìn)行再梳理再聚焦，提升區(qū)域協(xié)同水平。一方面，努力融入國家發(fā)展大局。如中部地區(qū)聯(lián)合建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)；規(guī)劃建設(shè)京廣先進(jìn)制造業(yè)走廊，推進(jìn)制造業(yè)高端要素優(yōu)化配置；探索長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合作新機(jī)制，打造中部地區(qū)制造業(yè)綠色化發(fā)展示范區(qū)。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。中部地區(qū)應(yīng)創(chuàng)新與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，聚焦本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科研條件，探索共建科創(chuàng)帶、產(chǎn)業(yè)帶以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等，積極承接?xùn)|部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

結(jié)合中部地區(qū)實際，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，必須持續(xù)著力構(gòu)建富有地方特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快打造一批具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極打造新興氫能、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。突出未來產(chǎn)業(yè)破冰攻關(guān)，依托創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批重大創(chuàng)新項目，培育形成若干未來產(chǎn)業(yè)的新增長極。

持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。圍繞制度性開放、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)人文合作、加快融入全球創(chuàng)新鏈、拓寬開放通道等方面，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。深度融入共建“一帶一路”，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動、功能區(qū)提質(zhì)行動，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。與全球領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，吸引國際創(chuàng)新資源和項目落地，加快融入全球創(chuàng)新鏈。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，加強(qiáng)公路、鐵路、港口和機(jī)場的建設(shè)和升級，提升“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，更好發(fā)揮“貫通東西、連接南北”作用。

堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)，努力提升糧食能源資源安全保障能力。夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步提升煤炭、稀土等資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，加快建設(shè)新型能源體系，注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。大力實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動、節(jié)能降碳增效行動、減碳科技創(chuàng)新行動，做強(qiáng)綠色制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（河南省高校智庫聯(lián)盟課題組 課題組成員：喻新安、高昕、喻曉雯、魏征、蔣睿，均系河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院研究人員）