當前，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會面臨的安全挑戰(zhàn)愈發(fā)突出?？v觀新中國成立以來的國家安全治理實踐，可以清晰地看出，我國在應對國家安全問題上已形成獨特的治理思路，特別是總體國家安全觀提出以來，國家安全治理從被動探索到主動求索，為國家安全治理現(xiàn)代化提供了強大的理論支撐和思想指導。在總體國家安全觀的指導下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國家安全制度供給等一系列的國家安全治理現(xiàn)代化架構為全球安全治理貢獻中國智慧。

一、總體國家安全觀: 國家安全治理現(xiàn)代化的深層內核

總體國家安全觀開辟了國家安全治理新路徑，推動國家安全治理理念實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不僅是一系列表層的制度、體制和技術層面的變革，更蘊含著對認知觀念和價值理念的深層次升華?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了習近平總書記對國家安全威脅的前瞻性把握和風險防范的戰(zhàn)略性智慧，并通過不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展，成為指導國家安全治理實踐的理論體系?？傮w國家安全觀的關鍵是“總體”，強調“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據等諸多領域，并隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調整。在這一調整過程中，總體國家安全觀為國家安全治理現(xiàn)代化注入了全局性視野、系統(tǒng)性思維和科學統(tǒng)籌的治理理念，推動國家安全治理模式由單一化轉向多元化、由分散化邁向整體化、由被動防御演變?yōu)橹鲃泳S護和積極塑造，成為引領國家安全治理現(xiàn)代化的思想航標和價值源泉。

總體國家安全觀凸顯現(xiàn)代化進程中以人民為中心的國家安全治理取向。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這5個方面的中國特色。這反映出中國式現(xiàn)代化“人民至上”的核心價值追求，同樣，它引領國家安全治理現(xiàn)代化進程不偏離人民邏輯，始終將人民群眾的安危利益作為國家安全治理的出發(fā)點和落腳點?？傮w國家安全觀強調“以人民安全為宗旨”“國家安全一切為了人民”“國家安全工作歸根結底是保障人民利益”，以此作為新時代國家安全治理的根本立場。不同于西方國家以資本邏輯為主導的現(xiàn)代化，產生剝奪個人自由、加劇個人疏離感、導致人的物化等消極影響，中國國家安全治理現(xiàn)代化進程內蘊著“一切為了人民、一切依靠人民”的價值追求，注定其不會背離人民立場。

總體國家安全觀重視現(xiàn)實觀照，科學謀劃國家安全頂層設計，扎實推進國家安全治理現(xiàn)代化進程。十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指揮下，總體國家安全觀的內涵和外延不斷豐富發(fā)展?？傮w國家安全觀聚焦國家安全不同維度，著眼于新時代國家安全工作的現(xiàn)實需要，其核心要義從“五大要素”“五對關系”到“五大統(tǒng)籌”再到“十個堅持”，理論內涵不斷創(chuàng)新完善，凸顯國家安全治理中頂層設計的現(xiàn)代化特征。健全國家安全體系，完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，維護我國公民、法人在海外合法權益，筑牢國家安全人民防線。國家安全體系和能力的現(xiàn)代化設計為構建中國特色國家安全治理現(xiàn)代化框架奠定良好基礎。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全：國家安全治理現(xiàn)代化的耦合共振

安全和發(fā)展是國家現(xiàn)代化轉型的兩大重要支柱?，F(xiàn)代化轉型的核心目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的根本性轉變和全面現(xiàn)代化，而安全和發(fā)展正是推動這一轉型的兩大基石。歷史和現(xiàn)實反復證明，沒有高水平的安全保障，現(xiàn)代化就無從談起。烏克蘭危機、巴以沖突曠日持久，國家資源往往被迫集中于戰(zhàn)爭層面，嚴重阻礙了國家的發(fā)展進程。而缺乏高質量的發(fā)展推動，轉型也將失去動力。同時，安全和發(fā)展也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標尺，安全形勢穩(wěn)定、發(fā)展質量較高，代表著高水平的國家治理能力，也反映出現(xiàn)代化事業(yè)取得的成就。因此，安全和發(fā)展是國家安全治理現(xiàn)代化的重要議題。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局是中國式國家安全治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。安全和發(fā)展同等重要，然而，它們之間的平衡并非完全靜態(tài)，而是一種具有彈性的動態(tài)。安全和發(fā)展的統(tǒng)一性在國家安全治理現(xiàn)代化進程中構成了內在的邏輯聯(lián)系，展現(xiàn)了國家安全治理現(xiàn)代化的復雜性和系統(tǒng)性特征。黨的十八大以來，安全和發(fā)展的動態(tài)平衡貫穿于國家治理之中。2014年4月15日，習近平總書記提出總體國家安全觀，指出“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”。2017年2月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上提出“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的十九大報告明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的十九屆五中全會把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。黨的二十大報告將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則。國家安全治理現(xiàn)代化是一項艱巨且復雜的系統(tǒng)工程，安全是確保這一進程行穩(wěn)致遠的重要保證，而發(fā)展則為現(xiàn)代化進程持續(xù)輸入新的動能。堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保國家安全治理現(xiàn)代化能夠始終沿著正確軌道持續(xù)向前。

三、國家安全制度供給：國家安全治理現(xiàn)代化的規(guī)范基礎

科學完備的制度布局保障國家安全治理現(xiàn)代化的秩序與活力。制度是國家安全治理現(xiàn)代化進程中的關鍵抓手，制度優(yōu)化和創(chuàng)新是推動安全治理現(xiàn)代化的基礎性力量。科學合理的制度布局不僅為國家安全治理現(xiàn)代化注入規(guī)則和邊界，更賦予其內在的生機與活力。黨的十八大以來，“統(tǒng)分結合、協(xié)調高效”的國家安全制度逐步建立；國家安全重點領域工作協(xié)調機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全戰(zhàn)略貫徹實施機制、重大事項跨部門會商工作機制、國家安全協(xié)同聯(lián)動機制、國家安全決策咨詢機制等國家安全工作機制不斷健全；情報信息收集、研判、使用制度，風險評估、風險預警機制以及國家安全重大事項的審查和監(jiān)管制度等涉及國家安全工作的具體制度持續(xù)優(yōu)化。制度的剛性約束和長期性導向，為國家安全治理提供了標準化的方法路徑和操作手段，提升了安全風險預防、管控和處置的針對性和精準性，國家安全治理的理念和實踐不斷邁向現(xiàn)代化，充分彰顯治理的整體效能。

發(fā)揮國家安全法治體系對國家安全治理現(xiàn)代化的保障作用。法治是現(xiàn)代文明社會的重要標志，一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的高低，很大程度上取決于其法治發(fā)展的狀況。以《國家安全法》為核心，我國相繼出臺了一系列維護國家安全的法律法規(guī)，《反恐怖主義法》《反間諜法》《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《生物安全法》《外商投資法》《反外國制裁法》……已逐步形成日趨完善的國家安全法律法規(guī)體系，內容覆蓋政治安全、經濟安全、生物安全等眾多安全領域，并為維護我國國家利益，反對外國“長臂管轄”提供法律依據。高度的國家安全治理現(xiàn)代化必然伴隨著健全的國家安全法律規(guī)范體系、國家安全法治實施體系、國家安全法治監(jiān)督體系、國家安全法治保障體系和國家安全黨內法規(guī)體系，將法治化引入治理過程，以國家安全法治護航中國式國家安全治理現(xiàn)代化。

全球安全倡議貢獻全球安全治理的中國方案。隨著現(xiàn)代化進程的推進，全球化的趨勢更加明顯。在這一背景下，國家間的相互依存關系日益加深，一國的安全問題，不僅是該國的個體行為，更是關乎國際社會的整體性議題。2022年4月，習近平主席首次提出“全球安全倡議”，中國政府于2023年2月正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，全面深入地闡述了中國關于全球安全的六大核心理念和原則，并系統(tǒng)提出了推動人類安全共同體構建的重點合作方向。這與西方國家的現(xiàn)代化進程有所不同。一些國家在現(xiàn)代化進程中，注重單邊主義和絕對優(yōu)勢，過分追求自身安全，罔顧他國安全和全球安全。這種狹隘的現(xiàn)代化觀念，不僅加劇了國家間的不信任和對抗，也破壞了全球安全的整體性，可能會埋下更多的不穩(wěn)定和沖突的禍根。因此，國家安全治理現(xiàn)代化內嵌于全球安全治理，真正的安全只有通過建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全格局才可能實現(xiàn)。

（倪春樂，西南政法大學國家安全學院教授；王瑤，西南政法大學總體國家安全觀研究院）