當(dāng)前，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)愈發(fā)突出?？v觀新中國成立以來的國家安全治理實(shí)踐，可以清晰地看出，我國在應(yīng)對(duì)國家安全問題上已形成獨(dú)特的治理思路，特別是總體國家安全觀提出以來，國家安全治理從被動(dòng)探索到主動(dòng)求索，為國家安全治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的理論支撐和思想指導(dǎo)。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國家安全制度供給等一系列的國家安全治理現(xiàn)代化架構(gòu)為全球安全治理貢獻(xiàn)中國智慧。

一、總體國家安全觀: 國家安全治理現(xiàn)代化的深層內(nèi)核

總體國家安全觀開辟了國家安全治理新路徑，推動(dòng)國家安全治理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不僅是一系列表層的制度、體制和技術(shù)層面的變革，更蘊(yùn)含著對(duì)認(rèn)知觀念和價(jià)值理念的深層次升華。總體國家安全觀體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)國家安全威脅的前瞻性把握和風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略性智慧，并通過不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展，成為指導(dǎo)國家安全治理實(shí)踐的理論體系?？傮w國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。在這一調(diào)整過程中，總體國家安全觀為國家安全治理現(xiàn)代化注入了全局性視野、系統(tǒng)性思維和科學(xué)統(tǒng)籌的治理理念，推動(dòng)國家安全治理模式由單一化轉(zhuǎn)向多元化、由分散化邁向整體化、由被動(dòng)防御演變?yōu)橹鲃?dòng)維護(hù)和積極塑造，成為引領(lǐng)國家安全治理現(xiàn)代化的思想航標(biāo)和價(jià)值源泉。

總體國家安全觀凸顯現(xiàn)代化進(jìn)程中以人民為中心的國家安全治理取向。黨的二十大報(bào)告明確概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這5個(gè)方面的中國特色。這反映出中國式現(xiàn)代化“人民至上”的核心價(jià)值追求，同樣，它引領(lǐng)國家安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程不偏離人民邏輯，始終將人民群眾的安危利益作為國家安全治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”“國家安全一切為了人民”“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”，以此作為新時(shí)代國家安全治理的根本立場(chǎng)。不同于西方國家以資本邏輯為主導(dǎo)的現(xiàn)代化，產(chǎn)生剝奪個(gè)人自由、加劇個(gè)人疏離感、導(dǎo)致人的物化等消極影響，中國國家安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)蘊(yùn)著“一切為了人民、一切依靠人民”的價(jià)值追求，注定其不會(huì)背離人民立場(chǎng)。

總體國家安全觀重視現(xiàn)實(shí)觀照，科學(xué)謀劃國家安全頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程。十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指揮下，總體國家安全觀的內(nèi)涵和外延不斷豐富發(fā)展。總體國家安全觀聚焦國家安全不同維度，著眼于新時(shí)代國家安全工作的現(xiàn)實(shí)需要，其核心要義從“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”到“五大統(tǒng)籌”再到“十個(gè)堅(jiān)持”，理論內(nèi)涵不斷創(chuàng)新完善，凸顯國家安全治理中頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化特征。健全國家安全體系，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國家安全人民防線。國家安全體系和能力的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)為構(gòu)建中國特色國家安全治理現(xiàn)代化框架奠定良好基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全：國家安全治理現(xiàn)代化的耦合共振

安全和發(fā)展是國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的兩大重要支柱。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的根本性轉(zhuǎn)變和全面現(xiàn)代化，而安全和發(fā)展正是推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型的兩大基石。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒有高水平的安全保障，現(xiàn)代化就無從談起。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突曠日持久，國家資源往往被迫集中于戰(zhàn)爭(zhēng)層面，嚴(yán)重阻礙了國家的發(fā)展進(jìn)程。而缺乏高質(zhì)量的發(fā)展推動(dòng)，轉(zhuǎn)型也將失去動(dòng)力。同時(shí)，安全和發(fā)展也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺，安全形勢(shì)穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量較高，代表著高水平的國家治理能力，也反映出現(xiàn)代化事業(yè)取得的成就。因此，安全和發(fā)展是國家安全治理現(xiàn)代化的重要議題。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局是中國式國家安全治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)。安全和發(fā)展同等重要，然而，它們之間的平衡并非完全靜態(tài)，而是一種具有彈性的動(dòng)態(tài)。安全和發(fā)展的統(tǒng)一性在國家安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)成了內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，展現(xiàn)了國家安全治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征。黨的十八大以來，安全和發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡貫穿于國家治理之中。2014年4月15日，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，指出“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”。2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會(huì)上提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的十九大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。黨的十九屆五中全會(huì)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。國家安全治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全是確保這一進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證，而發(fā)展則為現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)輸入新的動(dòng)能。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，確保國家安全治理現(xiàn)代化能夠始終沿著正確軌道持續(xù)向前。

三、國家安全制度供給：國家安全治理現(xiàn)代化的規(guī)范基礎(chǔ)

科學(xué)完備的制度布局保障國家安全治理現(xiàn)代化的秩序與活力。制度是國家安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵抓手，制度優(yōu)化和創(chuàng)新是推動(dòng)安全治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性力量。科學(xué)合理的制度布局不僅為國家安全治理現(xiàn)代化注入規(guī)則和邊界，更賦予其內(nèi)在的生機(jī)與活力。黨的十八大以來，“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效”的國家安全制度逐步建立；國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、國家安全戰(zhàn)略貫徹實(shí)施機(jī)制、重大事項(xiàng)跨部門會(huì)商工作機(jī)制、國家安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國家安全決策咨詢機(jī)制等國家安全工作機(jī)制不斷健全；情報(bào)信息收集、研判、使用制度，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及國家安全重大事項(xiàng)的審查和監(jiān)管制度等涉及國家安全工作的具體制度持續(xù)優(yōu)化。制度的剛性約束和長(zhǎng)期性導(dǎo)向，為國家安全治理提供了標(biāo)準(zhǔn)化的方法路徑和操作手段，提升了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控和處置的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，國家安全治理的理念和實(shí)踐不斷邁向現(xiàn)代化，充分彰顯治理的整體效能。

發(fā)揮國家安全法治體系對(duì)國家安全治理現(xiàn)代化的保障作用。法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志，一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的高低，很大程度上取決于其法治發(fā)展的狀況。以《國家安全法》為核心，我國相繼出臺(tái)了一系列維護(hù)國家安全的法律法規(guī)，《反恐怖主義法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《生物安全法》《外商投資法》《反外國制裁法》……已逐步形成日趨完善的國家安全法律法規(guī)體系，內(nèi)容覆蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生物安全等眾多安全領(lǐng)域，并為維護(hù)我國國家利益，反對(duì)外國“長(zhǎng)臂管轄”提供法律依據(jù)。高度的國家安全治理現(xiàn)代化必然伴隨著健全的國家安全法律規(guī)范體系、國家安全法治實(shí)施體系、國家安全法治監(jiān)督體系、國家安全法治保障體系和國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，將法治化引入治理過程，以國家安全法治護(hù)航中國式國家安全治理現(xiàn)代化。

全球安全倡議貢獻(xiàn)全球安全治理的中國方案。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，全球化的趨勢(shì)更加明顯。在這一背景下，國家間的相互依存關(guān)系日益加深，一國的安全問題，不僅是該國的個(gè)體行為，更是關(guān)乎國際社會(huì)的整體性議題。2022年4月，習(xí)近平主席首次提出“全球安全倡議”，中國政府于2023年2月正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，全面深入地闡述了中國關(guān)于全球安全的六大核心理念和原則，并系統(tǒng)提出了推動(dòng)人類安全共同體構(gòu)建的重點(diǎn)合作方向。這與西方國家的現(xiàn)代化進(jìn)程有所不同。一些國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，注重單邊主義和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，過分追求自身安全，罔顧他國安全和全球安全。這種狹隘的現(xiàn)代化觀念，不僅加劇了國家間的不信任和對(duì)抗，也破壞了全球安全的整體性，可能會(huì)埋下更多的不穩(wěn)定和沖突的禍根。因此，國家安全治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌于全球安全治理，真正的安全只有通過建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全格局才可能實(shí)現(xiàn)。

（倪春樂，西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授；王瑤，西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院）