黨的二十大報告中的“中國式現(xiàn)代化”命題，不僅需要數(shù)字時代的新質(zhì)生產(chǎn)力來驅(qū)動和支撐，也需要數(shù)字法治來促進(jìn)和保障，并深蘊(yùn)于“數(shù)字中國”和“法治中國”的強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)之中。事實上，近年來我國一直致力于探索和建構(gòu)“中國式”數(shù)字法治，并展示出可供分享、借鑒的“中國方案”和“中國智慧”。

確立數(shù)字法律制度

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人類社會邁入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為重要的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而，從全球范圍來看，與此相應(yīng)的數(shù)字治理體系卻尚未建立起來，這無疑是一個時代性、世界性難題。習(xí)近平總書記明確要求，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目前，我國的數(shù)字立法步伐不斷加快，創(chuàng)新引領(lǐng)性日漸增強(qiáng)，形成了以《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《電子商務(wù)法》等為主體框架，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等為規(guī)范支撐的數(shù)字法律制度體系，呈現(xiàn)著審慎包容、共建共治共享的數(shù)字治理理念。當(dāng)前，中國模式已成為與美國模式、歐盟模式并行的三種“數(shù)字治理模式”之一。數(shù)字法律制度的確立，為中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)力支撐。

建設(shè)數(shù)字法治政府

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”基于“數(shù)字中國”和“法治中國”的治國理念，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》進(jìn)一步明確要求，要“堅持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”，從而“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》則首次提出，加快推進(jìn)“數(shù)字機(jī)關(guān)”建設(shè)、積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新等重要任務(wù)，并以信息化平臺固化行政權(quán)力事項運(yùn)行流程，促進(jìn)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易的全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，著力構(gòu)建一套全程留痕、自動預(yù)警、反饋評價的“數(shù)據(jù)鐵籠”?？梢?，我國不僅在世界范圍內(nèi)首倡“數(shù)字機(jī)關(guān)”和“數(shù)字法治政府”的建設(shè)理念，也切實探索出一種平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化的數(shù)字法治政府形態(tài)。

創(chuàng)新數(shù)字司法機(jī)制

數(shù)字時代給社會治理帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)、新要求、新任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要全面推進(jìn)法治建設(shè)，提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平”，而“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。這表明，如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)來推進(jìn)司法體制改革，重塑司法運(yùn)行機(jī)制，就成為提升司法質(zhì)效、實現(xiàn)司法正義、增強(qiáng)司法公信力的核心和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國智慧法院建設(shè)已進(jìn)入4.0階段，即全面推進(jìn)智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理，要建成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的智慧法院。我國互聯(lián)網(wǎng)司法開創(chuàng)了新模式、新規(guī)則，率先確立在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行“三大規(guī)則”，從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)，實現(xiàn)審判體系和審判能力深刻重塑，在國際上產(chǎn)生了廣泛影響。此外，最高人民檢察院提出實施“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制，研發(fā)車險欺詐騙保、醫(yī)?；鹪p騙等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型800余個，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索20萬余條，法律監(jiān)督質(zhì)效顯著提升。這些具有鮮明中國特色的制度創(chuàng)新，有效建構(gòu)了數(shù)字社會的和諧秩序。

促進(jìn)數(shù)字公平正義

公平正義既是文明生活的底線價值，也是人類社會的永恒追求。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。”一方面，數(shù)字時代創(chuàng)造了空前的數(shù)字發(fā)展空間和利益，另一方面，它也帶來了新型的社會風(fēng)險和公平問題。因此，需要“以數(shù)字正義推動實現(xiàn)更高水平的公平正義”。在立法上，我國持續(xù)構(gòu)建和完善數(shù)字法律體系，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)確權(quán)和交易、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字人權(quán)保護(hù)等方面的法律規(guī)制，數(shù)字正義價值得以制度化、機(jī)制化。在執(zhí)法上，我國數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法、“穿透式”監(jiān)管、“雙現(xiàn)”執(zhí)法等新機(jī)制，充分運(yùn)用在線參與、數(shù)字監(jiān)督等數(shù)字民主形式，構(gòu)建了“共建共治共享”的社會治理模式。在司法上，通過司法模式的轉(zhuǎn)型升級、網(wǎng)絡(luò)空間的依法治理、司法科技的規(guī)范適用，我國在訴訟方式、數(shù)字治理、技術(shù)倫理上實現(xiàn)了“正義可視化”，致力于“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

培養(yǎng)數(shù)字公民能力

在線生活是數(shù)字時代的基本特征，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)移民”和“網(wǎng)絡(luò)原住民”的新角色，只有這些角色轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)絡(luò)公民”身份，才能更好地維護(hù)數(shù)字空間秩序。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)治理，要求“保障個人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”，“確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。因此，中央網(wǎng)信辦出臺了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，要求構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系、激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力、提高數(shù)字安全保護(hù)能力、強(qiáng)化數(shù)字社會法治道德規(guī)范，進(jìn)而培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會責(zé)任感的“數(shù)字公民”。2022年7月，國家“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺”正式啟動上線。隨后，中央網(wǎng)信辦等13個部門在全國遴選了首批78家“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地”。這些舉措有效地推動了數(shù)字公民能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，為保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會公平、維護(hù)和諧秩序奠定了堅實基礎(chǔ)。

保障數(shù)字時代人權(quán)

在數(shù)字時代，科技發(fā)展無疑大大拓展了人權(quán)的領(lǐng)域和范圍，增進(jìn)了人權(quán)保護(hù)水平，但同時也帶來了新型人權(quán)問題。為此，聯(lián)合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》闡明，要“確保人權(quán)和基本自由以及法治在數(shù)字世界與現(xiàn)實世界中同樣得到尊重”。聯(lián)合國秘書長技術(shù)事務(wù)特使辦公室明確把“數(shù)字人權(quán)”“全球數(shù)字契約”等列入重要工作任務(wù)序列之中。我國也在努力探索數(shù)字人權(quán)保護(hù)的新策略、新路徑，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，要“堅持?jǐn)?shù)字普惠，消除‘數(shù)字鴻溝’，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。在數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略上，我國一直積極倡導(dǎo)以人為本和科技向善理念，推動對數(shù)字人權(quán)的研究和保護(hù)。2020年7月，“數(shù)字人權(quán)”經(jīng)由全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會批準(zhǔn)發(fā)布試用；2021年，國家社會科學(xué)基金招標(biāo)項目指南中列出了“數(shù)字人權(quán)基本問題研究”的選題。在國際上，我國不僅簽署了《人工智能倫理問題建議書》，還在向聯(lián)合國提交的《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場》中提出“保護(hù)線上人權(quán)”的明確主張，呼吁消除數(shù)字鴻溝、數(shù)字歧視、技術(shù)壟斷，反對數(shù)字控制和美西方的“數(shù)字霸權(quán)”等，從而構(gòu)建數(shù)字時代的人類命運(yùn)共同體。

構(gòu)建數(shù)字法學(xué)知識體系

信息革命深刻改變了以往的生產(chǎn)生活方式，人類進(jìn)入了數(shù)字化生存狀態(tài)，這必然引發(fā)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會到文化、制度的全方位時代變革。目前，中國已成為這場數(shù)字化變革發(fā)展的重要場域。建構(gòu)中國自主的知識體系不僅能夠有效引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，而且能為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要的理論資源和經(jīng)驗借鑒。習(xí)近平總書記指出，建構(gòu)中國自主的知識體系，就應(yīng)“不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”，要求“推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)”。教育部“新文科建設(shè)工作會議”發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》。法學(xué)無疑是新文科建設(shè)的重中之重，很多高校積極回應(yīng)數(shù)字發(fā)展的法律挑戰(zhàn)和變革，紛紛開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法學(xué)、人工智能法學(xué)、計算法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、信息法學(xué)等新興交叉學(xué)科課程。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，明確要求優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，加快發(fā)展“數(shù)字法學(xué)”等新興學(xué)科。由此，“數(shù)字法學(xué)”就成為提煉我國數(shù)字制度創(chuàng)新成果、升華我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型命題、探索當(dāng)代數(shù)字治理模式與規(guī)律的重要理論陣地，它不僅能夠為數(shù)字社會治理和數(shù)字法治建設(shè)提供理論指引、智力支持和人才支撐，也能夠為構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系提供學(xué)科基礎(chǔ)和創(chuàng)新動力，體現(xiàn)了相應(yīng)的中國理論、中國話語和中國創(chuàng)新。

參與全球數(shù)字治理

網(wǎng)絡(luò)空間和信息流動突破了物理邊界，卻不能沒有規(guī)則，否則就會失序。美國與歐盟之間的“長臂管轄”及“數(shù)字主權(quán)”之爭就是最直接、最典型的例子。習(xí)近平總書記提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“維護(hù)和平安全”“促進(jìn)開放合作”“構(gòu)建良好秩序”四項原則，其目標(biāo)在于“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。近年來，我國聯(lián)合有關(guān)國家發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動倡議》等。與此同時，我國先后加入了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、簽署聯(lián)合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》和首屆人工智能安全峰會《布萊奇利宣言》等。此外，我國還向聯(lián)合國提交了《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場（就制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交的意見）》，提出“確保所有人接入互聯(lián)網(wǎng)”“避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化”“保護(hù)數(shù)據(jù)”“保護(hù)線上人權(quán)”“制定針對歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)”等主張，并發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》和《中國關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場文件》?？梢?，中國始終堅持以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持各國平等參與全球數(shù)字治理和“數(shù)字合作路線圖”，為建立多邊、民主、透明、公平的全球數(shù)字治理體系注入了中國理念，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出了中國貢獻(xiàn)。

（作者系華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長、教授）