【摘  要】  旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。從發(fā)展要素、旅游系統(tǒng)和主體關(guān)系視角出發(fā)，提出了京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架，認(rèn)為應(yīng)從客源市場(chǎng)系統(tǒng)、出行系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個(gè)方面構(gòu)建旅游系統(tǒng) ，依據(jù)合作、補(bǔ)償及一體化等協(xié)調(diào)方式來(lái)構(gòu)建京津冀旅游的多層次主體關(guān)系。當(dāng)前， 三地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在著差異化定位尚不明確、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不平衡、交通一體化機(jī)制尚未完善 等問(wèn)題。需要持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，建立便捷直通的區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)和立體化的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化入境旅游及過(guò)境免簽服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)城與大運(yùn)河國(guó)家文化公園等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，從而縱深推進(jìn)京津冀旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】  京津冀 ；旅游業(yè)； 協(xié)同發(fā)展 ； 一體化

一、引言

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一 ，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。 京津冀城市群是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)體量最大、最具發(fā)展?jié)摿εc活力的城市群， 同時(shí)也是我國(guó)城市群布局中最特殊的一環(huán)，要加快構(gòu)建以北京、天津和石家莊都市圈為基本單元的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和三大都市圈之間生產(chǎn)要素與商品服務(wù)流通的高效網(wǎng)絡(luò)連接通道。[1-2] 旅游業(yè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè) ，也因其跨區(qū)域流動(dòng)、城鄉(xiāng)間流動(dòng)的特點(diǎn)成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。 因此，京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展成為助力京津冀協(xié)同 發(fā)展的重要抓手。

由于行政區(qū)劃、歷史遺存、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異， 以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合難度大、旅游資源互補(bǔ)性差、互利機(jī)制不足等原因，京津冀 旅游業(yè)發(fā)展一直存在著發(fā)展不均衡等問(wèn)題。[3- 4] 高速鐵路的開(kāi)通帶來(lái)了京津冀區(qū)域旅游重心的轉(zhuǎn)向和擴(kuò)散效應(yīng)，從旅游空間的規(guī)模、等級(jí)和形態(tài)變化等方面看，京津冀旅游空間格局從雙核心逐漸轉(zhuǎn)為多核心 ，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)載體逐漸向區(qū)域中心城市和部分節(jié)點(diǎn)城市拓展，京津冀旅游協(xié)同發(fā) 展初見(jiàn)成效，但該區(qū)域文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的差異化和兩極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 區(qū)域發(fā)展不平衡及復(fù)雜的治理體系對(duì)京津冀旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展也產(chǎn)生了深刻影響。[5-7]  已有研究認(rèn)為，京津冀各地區(qū)應(yīng)該構(gòu)建“ 環(huán)京津特色旅游軸線”， 圍繞京滬線和京九線等縱向交通構(gòu)建“ 四縱旅游軸線”來(lái) 推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)法制環(huán)境等外部整合與旅游營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)部整合推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，將鼓勵(lì)旅游企業(yè)跨行政區(qū)合作、建立常設(shè)性旅游管理機(jī)構(gòu)等作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。[ 8- 10]  以北京為中心的核心旅游圈，帶動(dòng)以承德、石家莊、秦皇島為重點(diǎn)的二級(jí)旅游圈，以及廊坊、天津?yàn)橹攸c(diǎn)的三級(jí)旅游圈的發(fā)展。[11]  只有建立多中心治理模式，依托自身旅游資源， 強(qiáng)化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)空間布局，才能在一定程度上緩解地區(qū)之間旅游發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化。[12- 13]

已有文獻(xiàn)對(duì)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的資源互補(bǔ)性、空間格局優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展成效等方面進(jìn)行了較為深入的研究，對(duì)于提升三地旅游的協(xié)同發(fā)展水平具有重要的啟示意義，但對(duì)于如何構(gòu)建推動(dòng)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)并結(jié)合新時(shí)代發(fā)展背景分析存在的主要問(wèn)題和重點(diǎn)優(yōu)化方向等，還有進(jìn)一步深化探索的空間。要持續(xù)深入地推動(dòng)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展， 就必須構(gòu)建系統(tǒng)性思維和邏輯性框架。為此，本文將從多個(gè)維度探討構(gòu)建京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架，結(jié)合京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索三地間旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化方向，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

二、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展理論框架

旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展具有諸多維度。在發(fā)展要素層面 ，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展包括旅游資源、信息 、產(chǎn)品、市場(chǎng)、形象、交通、資金、科技、政策和人才等 ；在旅游系統(tǒng)層面，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游公共服務(wù)、旅游形象打造、旅游政策出臺(tái)等；在主體關(guān)系層面，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展存在著合作、幫扶、互助、 補(bǔ)償、一體化等協(xié)調(diào)方式，涉及政府部門(mén)、旅游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等眾多利益主體?；诖?，可以構(gòu)建京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架（圖 1) ,  為分析京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（一）基于發(fā)展要素層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、滲透性和包容性，其使得旅游業(yè)在空間上更容易實(shí)現(xiàn)集聚，尤其是旅游資源、信息、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等各種要素資源通過(guò)多方面的融合、協(xié)同與合作，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)多方合作， 推動(dòng)旅游業(yè)的知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，提高要素資源的使用效率。[14]  因此，旅游要素的合理流動(dòng)和有效配置就成了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)價(jià)值鏈延伸和多元融合發(fā)展的基礎(chǔ)，以及達(dá)到旅游業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展目的的重要手段。

從發(fā)展要素層面看，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展主要包括基礎(chǔ)要素、核心要素和支撐要素三個(gè)方面。[15]  第一，基礎(chǔ)要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的立足點(diǎn)，主要包括資源與信息兩大要素。其中 ，資源要素具有決定性作用。實(shí)現(xiàn)資源共享、資源優(yōu)勢(shì)整合、利用優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展 、明確區(qū)域資源的差異化特色是實(shí)現(xiàn)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要前提。信息要素則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的載體 。要想確保京津冀區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，三地信息要素的充分流動(dòng)及互相溝通機(jī)制的構(gòu)建就變得至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)了信息流的有效貫通 ，才有可能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。第二，核心要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，主要包括產(chǎn)品、 市場(chǎng)和形象等旅游要素。沒(méi)有旅游產(chǎn)品的地方特色，沒(méi)有市場(chǎng)定位的差異化，沒(méi)有形象定位的互補(bǔ)性，沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)的區(qū)域性，就很容易導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各干各的不具有區(qū)域協(xié)同性，那三地間的

旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展就成了一句空話。第三， 支撐要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力，主要包括硬支撐和軟支撐。硬支撐主要是指交通、資金和科技等要素。交通和資金要素是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，沒(méi)有交通一體化就不可能有旅游者在三地間便利快捷、暢通無(wú)阻地自由流動(dòng)，沒(méi)有資金自由流動(dòng)就不可能有項(xiàng)目建設(shè)上的因市而行、 因勢(shì)而動(dòng)?？萍假x能則 是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的翅膀，也是縮小三地旅游業(yè)發(fā)展差距的重要力量。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化 、智能化以及在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的虛擬旅游、元宇宙，均將在一定程度上突破傳統(tǒng)旅游資源對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的制約，從而彌合因?yàn)橘Y源 差異而導(dǎo)致的三地間旅游發(fā)展水平的差距。軟支撐要素主要是指人才、政策要素，人才是決定旅游發(fā)展水平最重要的因素之一， 沒(méi)有相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，就不可能在文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 和創(chuàng)新性發(fā)展上有突破，就不可能在旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過(guò)程中有足夠的創(chuàng)意；政策 要素則決定著京津冀三地間的后發(fā)地區(qū)能否通 過(guò)優(yōu)惠性政策來(lái)實(shí)現(xiàn)追趕，以及三地之間實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，例如，如果在144 小時(shí)過(guò)境 免簽政策方面不能實(shí)行多點(diǎn)進(jìn)出的話，那么北京作為入境旅游樞紐的作用就沒(méi)法向天津、河北兩地釋放，如果沒(méi)有在旅游標(biāo)識(shí)三地互設(shè)方面的政策協(xié)同 ，那么在旅游營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)引導(dǎo)方面就沒(méi)有真正落地。

（二）基于旅游系統(tǒng)層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展需要從旅游系統(tǒng)的 層面來(lái)審視 。旅游系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它的演進(jìn)是區(qū)域旅游系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)以及各要素之間綜合復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同作用所產(chǎn)生的 “ 自組織”過(guò)程。[ 16]

旅游系統(tǒng)包括客源市場(chǎng)系統(tǒng) 、出行系統(tǒng)、 目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個(gè)方面。[17] 客源共享 、資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共融、 目標(biāo)共創(chuàng)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑。基于旅游系統(tǒng)的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要處理好三個(gè)方面的問(wèn)題。一是要注重中心與外圍的融合。要解決京津冀旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡的問(wèn)題，就要立足資源、面向市場(chǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)作為中心樞紐的北京的向外輻射能力及作為兩翼的天津、河北的吸納承接能力，從而有效推進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。主要體現(xiàn)為中心與外圍地區(qū)在旅游資源整合、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游公共服務(wù)、旅游形象打造及旅游發(fā)展空間等方面的統(tǒng)籌，尤其是因?yàn)椴煌穆糜螛I(yè)態(tài)發(fā)展需要不同的土地等資源。在這方面，河北具有較大的承接能力、京津也有較大的訴求，供求適配內(nèi)生了協(xié)同動(dòng)力 。二是要注重整體與局部的關(guān)聯(lián)。這主要體現(xiàn)在旅游相關(guān)政策的出臺(tái)上要打破三地各自為政的傳統(tǒng)模式，需要在京津冀三地各自旅游系統(tǒng)差異化、多元化、互補(bǔ)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注旅游公共服務(wù)、旅游消費(fèi)政策等方面的有效銜接以及均等化、協(xié)同化發(fā)展。三是要注重新興與傳統(tǒng)的融合。新興的要加快創(chuàng)新性發(fā)展 ，傳統(tǒng)的要加快創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，新興和傳統(tǒng)的要加強(qiáng)創(chuàng)意性融合， 以此適應(yīng)和解決協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，促進(jìn)京津冀旅游系統(tǒng)的優(yōu)化，形成開(kāi)放發(fā)展 、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

（三）基于主體關(guān)系層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域發(fā)展治理體系復(fù)雜，涉及行政主體類(lèi)型多元、層級(jí)多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜的央地關(guān)系、府際關(guān)系對(duì)城市群現(xiàn)代化治理能力要求極高。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)京津冀旅游業(yè)有效協(xié)同發(fā)展，就需要從主體關(guān)系層面探索三地旅游業(yè)合作、幫扶、互助、補(bǔ)償、一體化等協(xié)調(diào)方式。

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及政府部門(mén)、旅游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等眾多利益主體，需要充分發(fā)揮不同主體的主動(dòng)性與積極性， 形成“政產(chǎn)學(xué)研”合力，通過(guò)整體區(qū)域各主體間的有序協(xié)同，來(lái)促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；谥黧w關(guān)系層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是京津冀旅游業(yè)的合作互動(dòng)。例如三地旅游企業(yè)組建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、 創(chuàng)新、人才的合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)客流、物流、要素流等跨地區(qū)流動(dòng)， 以及有特色、有內(nèi)容 、有吸引力的旅游產(chǎn)品互相推介和共同推薦等活動(dòng)，加強(qiáng)房車(chē)自駕等具有線性特征的產(chǎn)品的協(xié)同組織與開(kāi)發(fā)，持續(xù)深化北京產(chǎn)權(quán)交易所旅游資源交易平臺(tái)服務(wù)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用。二是京津冀旅游業(yè)的幫扶互助。以京津?yàn)辇堫^，推動(dòng)京津冀三地旅游人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游幫扶等，充分利用好區(qū)域間對(duì)口幫扶機(jī)制，帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。三是京津冀旅游業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。要保證京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)能夠通過(guò)碳匯交易、生態(tài)旅游及其他生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制獲得公平的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。保定、 張家口、承德等地的部分地區(qū)， 既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) ，也是需要著力避免返貧的重點(diǎn)區(qū)域。 因此， 在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，要通過(guò)生態(tài)旅游等方式加大探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟柚糜伟l(fā)展以提升生態(tài)造血的能力。四是京津冀旅游業(yè)的一體化市場(chǎng)建設(shè)。探索通過(guò)規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等路徑來(lái)構(gòu)建區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展的新機(jī)制，形成市場(chǎng)環(huán)境協(xié)同、市場(chǎng)分工有序、市場(chǎng)流動(dòng)便利、市場(chǎng)消費(fèi)活躍的一體化旅游市場(chǎng)。

三、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的發(fā)展，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩成果，基本建成了京北生態(tài)（冰雪）旅游圈等五大旅游示范區(qū)，“ 通武廊”旅游合作聯(lián)盟取得了積極成果，京津冀旅游直通車(chē)開(kāi)通、京津冀一卡通大量發(fā)行，旅游市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制、 投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制等機(jī)制初步建立。不過(guò)，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同水平明顯提升、市場(chǎng)一體化創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)、公共服務(wù)協(xié)同水平全面提升、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制體系不斷完善的同時(shí)，也要看到影響三地旅游協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題依然存在[12] 。

（一）差異化定位尚不明確

在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體賦能的背景下，推出與游客日益增長(zhǎng)的多元化旅游消費(fèi)需求相適配的產(chǎn)品 ，采取符合潮流、方式多樣的營(yíng)銷(xiāo)策略對(duì)有效整合區(qū)域旅游資源、重塑區(qū)域旅游形象至關(guān)重要 。但本應(yīng)形成的京津冀地區(qū)旅游共同體的共生關(guān)系受制于三地間地緣相近、歷史文化相通 ， 自然資源和歷史人文資源相似，很容易造成旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同質(zhì)性，進(jìn)而導(dǎo)致三地間的不良競(jìng) 爭(zhēng)。[13、18-19] 盡管三地間有條件在文化創(chuàng)意、濱海、 科技等多元化的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品方面形成差異化發(fā)展 ，但實(shí)際上由于欠缺基于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的協(xié)同發(fā)展方案，京津冀三地在旅游產(chǎn)品打造、旅游目的地形象樹(shù)立、對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣上尚未有明確的協(xié)同分工和定位，雷同化現(xiàn)象較為突出。總體上看，京津冀三地在深入推進(jìn)旅游產(chǎn)品的聯(lián)合打造、旅游品牌的聯(lián)動(dòng)塑造[12] 和城市旅游形象的聯(lián)通建構(gòu)等方面成效不足，在抓住旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、 深挖旅游資源、創(chuàng)新推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)宣傳等方面還缺乏敏銳度和協(xié)同性，國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)工作還亟待提升，亟待構(gòu)建具有國(guó)際視野的區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。

（二）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不平衡

京津冀三地的吸引力存在著明顯差異，北京相對(duì)于天津與河北存在著資源和市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，具有顯著的極化效應(yīng)，天津與河北在吸納區(qū)域外客源及出京旅游消費(fèi)方面還缺乏足夠特色化 和高質(zhì)量的產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，河北的腹地空間還沒(méi)有得到很好地挖掘利用，三地間區(qū)域旅游供給協(xié)同性弱、高等級(jí)景區(qū)點(diǎn)和旅游新業(yè)態(tài)時(shí)空分布失衡的問(wèn)題突出。[7、20- 23]  近些年，北京通過(guò)微旅行產(chǎn)品、線路和品牌的持續(xù)打造，博物館之城建設(shè)和中軸線申遺工作的推進(jìn)，老舊廠房系統(tǒng)性利用和政策性創(chuàng)新，不斷釋放出新的吸引力，呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。盡管京津冀三地之間有旅游專(zhuān)列產(chǎn)品，但無(wú)論是自駕、徒步等在地域空間上具有貫穿性的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，還是具有強(qiáng)大市場(chǎng)號(hào)召力的綜合體類(lèi)旅游產(chǎn)品，都還存在著明顯不足。京津冀三地有消費(fèi)潛力的一方想內(nèi)部消化 、有發(fā)展空間的一方缺爆款產(chǎn)品，跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的建設(shè)力度和產(chǎn)品形式還有待實(shí)質(zhì)性的突破。

（三）交通一體化機(jī)制尚未完善

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的前提是空間流動(dòng)性，空間流動(dòng)性的前提是交通一體化。因此，交通一體  化是深化京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。 京津冀在交通一體化方面已實(shí)現(xiàn)明顯突破，但在協(xié)同管理體制機(jī)制、交通服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面仍存在著不少問(wèn)題，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)與各主體間協(xié)同性不夠、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)開(kāi)放性不足， 已建立的有關(guān)機(jī)制的效用也有待有效釋放，制約了京津冀旅游業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。[24]  尚未形成乘客“零距離”換乘體系，干線鐵路、城際鐵路、市域（ 郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合 ” 及與機(jī)場(chǎng)間的高效銜接仍需進(jìn)一步推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)交通通達(dá)性和便捷性不足，仍存在著“斷頭路” 和“瓶頸路”的現(xiàn)象，極大地制約了京津冀區(qū)域  旅游協(xié)同發(fā)展。

（四）利益分配等深層次問(wèn)題尚未解決

在利益分配方面 ，京津冀三地因財(cái)政體制不同、區(qū)域發(fā)展不平衡等原因?qū)е露愂詹罹嗪屠娣峙涞葐?wèn)題，關(guān)鍵的成本分擔(dān)和利益分配問(wèn)題缺乏體制機(jī)制的科學(xué)指引， 區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制有待優(yōu)化。[25] 在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏 深化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)作的體制機(jī)制，需求鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈 、價(jià)值鏈等之間的協(xié)同展開(kāi)和有序銜接不足， 三地間旅游產(chǎn)業(yè)鏈 的競(jìng)爭(zhēng)力差 異 明顯。［２６］在公共服務(wù)方面 ，京津冀旅游基本公共服  務(wù)供給水平存在著較大差異 ，在政策 、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等多方面也存在著差距，導(dǎo)致區(qū)域公共服務(wù)對(duì)接協(xié)同能力薄弱，距離共建共享還有較大距離。北京有“ 云游京城”智慧旅游平臺(tái)，河北打造了 “ 一部手機(jī)游河北”（樂(lè)游冀）數(shù)字文旅平臺(tái)，智慧旅游服務(wù)平臺(tái)也未實(shí)現(xiàn)協(xié)同建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的智慧文旅品牌。

四、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化方向

基于前文提出的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展理論框架及京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀特征和主要問(wèn)題 ，提出以下優(yōu)化發(fā)展方向。

（一）加快推動(dòng)京津冀旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展

一方面 ，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，積極開(kāi)發(fā)京津冀旅游新產(chǎn)品，深度發(fā)揮旅游要素價(jià)值。 開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋１小時(shí)交通網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)圈的旅游產(chǎn)品，加快京津冀世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，發(fā)揮大型旅游項(xiàng)目的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)以北京為核心的三日游產(chǎn)品落地，推動(dòng)三地客源互送 ，提升市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部旅游市場(chǎng)相互轉(zhuǎn)化。推動(dòng)天津建設(shè)同北京和冀北（崇禮）相匹配的高品質(zhì)國(guó)際文化旅游區(qū)，培養(yǎng)國(guó)際化的旅游度假龍頭。河北要重視環(huán)京津休閑度假帶建設(shè)，持續(xù)豐富環(huán)京津休閑度假產(chǎn)品體系。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)以長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和大運(yùn)河國(guó)家文化公園為主的京津冀旅游產(chǎn)品，不斷提升文化挖掘、整理、闡釋的能力，推出全國(guó)知名的長(zhǎng)城、大運(yùn)河主題旅游產(chǎn)品和休閑線路，充分展示長(zhǎng)城、大運(yùn)河文化價(jià)值和魅力，將京津冀地區(qū)打造成為“ 有概念、有實(shí)體、有邊界、有政策、 有突破、有成效、有示范”的長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)示范區(qū)。積極推動(dòng)北運(yùn)河游船沿線文化挖掘、旅游演藝與夜間消費(fèi)之間的協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)北運(yùn)河游船與其他旅游休閑業(yè)態(tài)的組合創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)做亮“ 北運(yùn)河游船 ”和“ 海河游船”這兩個(gè)水上旅游產(chǎn)品品牌。持續(xù)圍繞“ 長(zhǎng)城＋”“＋長(zhǎng)城”做文章， 以長(zhǎng)城為主軸向兩側(cè)縱深推進(jìn) ，尤其要加強(qiáng)以長(zhǎng)城為核心吸引物的文體旅 融合 ，在標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、活動(dòng)、賽事、品牌、解說(shuō)等方面加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和協(xié)作推進(jìn)，通過(guò)戶外徒步、專(zhuān)業(yè)賽事、趣味運(yùn)動(dòng)、特色住宿等方面的拓展，推動(dòng)長(zhǎng)城沿線博物館的“ 破圈強(qiáng)鏈 ”發(fā)展，共推“長(zhǎng)城人家”“ 長(zhǎng)城露營(yíng)”“ 長(zhǎng)城探索”“ 長(zhǎng)城徒步”“ 長(zhǎng)城研學(xué)”“ 長(zhǎng)城國(guó)家風(fēng)景道”等產(chǎn)品業(yè)態(tài) ， 以及長(zhǎng)城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)城文化研學(xué)旅游基地、長(zhǎng)城旅游演藝聯(lián)盟、長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、長(zhǎng)城文化旅游論壇等工作，掀開(kāi)京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展新的篇章。

遵循“ 相對(duì)集中、主題各異、總體豐富”的原則，打造以山海關(guān)中國(guó)長(zhǎng)城文化博物館等為標(biāo)志性工程的長(zhǎng)城國(guó)家文化公園博物館體系，深入挖掘長(zhǎng)城、大運(yùn)河在文化和景觀方面的價(jià)值 ，建設(shè)標(biāo)志性工程 。做好博物館“ 上云”工作 ，提升長(zhǎng)城沿線博物館的遠(yuǎn)程解說(shuō)能力，更好、更有效 、更持久地傳播好長(zhǎng)城文化，傳承長(zhǎng)城精神， 叫響長(zhǎng)城品牌形象。用開(kāi)發(fā)包容的思想、創(chuàng)新求變的行動(dòng)，大力推動(dòng)博物館文創(chuàng)品牌打造、系列產(chǎn)品研發(fā)， 以整體聯(lián)動(dòng)形成整體形象， 以整體形象推動(dòng)整體發(fā)展，形成品牌影響力。

另一方面，應(yīng)打造旅游新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)賦能旅游業(yè)發(fā)展。充分挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、多功能、多主題的自駕驛站與自駕營(yíng)地，共同培育旅游演藝、數(shù)字藏品、生態(tài)養(yǎng)老、戶外運(yùn)動(dòng)和研學(xué)體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)。圍繞著體育賽事延伸觀眾需求和消費(fèi)沉淀，以系列品牌體育運(yùn)動(dòng)賽事為吸引，做實(shí)“賽事＋”文章，整合世園景區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等周邊資源，做好觀眾客群的消費(fèi)潛力挖掘； 圍繞著賽事設(shè)施和場(chǎng)地及冬奧會(huì)的市場(chǎng)影響力， 推動(dòng)體驗(yàn)性體育活動(dòng)創(chuàng)新， 突出低門(mén)檻、非專(zhuān)業(yè)、非競(jìng)技類(lèi)的體育活動(dòng)和產(chǎn)品的供給，吸引大眾性旅游客群的娛樂(lè)和度假，有效構(gòu)建文體旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生、京張區(qū)域互動(dòng)發(fā)展互促的基本格局，將京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)成為全民健身引領(lǐng)地。充分用好2022 年冬奧會(huì)效應(yīng)和京張對(duì)口支援機(jī)制， 以延慶和崇禮為先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)， 以延慶和崇禮聯(lián)合創(chuàng)建世界級(jí)旅游度假區(qū)為工作重點(diǎn)， 以冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪旅游為特色，突出空間聚焦、項(xiàng)目聚焦和點(diǎn)線面相結(jié)合，促進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶“ 點(diǎn)”的提質(zhì)升級(jí)、 “ 線”的便捷通暢、“ 面”的輻射帶動(dòng)，著重做好文旅用地創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳聯(lián)動(dòng)等工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、季節(jié)性協(xié)同、世界性影響 、高質(zhì)量發(fā)展，將京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)成為創(chuàng)新示范帶、融合發(fā)展帶、民生促進(jìn)帶、區(qū)域協(xié)同帶。

（二）全面提升京津冀旅游公共服務(wù)質(zhì)量

公共服務(wù)是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。一是應(yīng)加強(qiáng)京津冀農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，支持旅游基本公共 服務(wù)向特殊群體傾斜，推動(dòng)旅游公共服務(wù)與其他 社會(huì)公共服務(wù)融合互通、共建共享。二是應(yīng)聯(lián)合 打造京津冀數(shù)字文旅平臺(tái)，推動(dòng)旅游數(shù)字化服務(wù)功能全覆蓋，提升旅游消費(fèi)便利化水平。以京津 冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，探索京津冀旅游數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享及統(tǒng)籌應(yīng)用。三是應(yīng)建立便捷直通的京津冀區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，豐富三地旅游直通車(chē)線路，聯(lián)合編制三地旅游電子地圖和線路指南。建立健全京津冀自駕車(chē)旅游服務(wù)體系，完善旅游專(zhuān)列運(yùn)行體系， 串聯(lián)有代表性的旅游景點(diǎn)，以獨(dú)具京津冀特色的設(shè)計(jì)優(yōu)化專(zhuān)列乘車(chē)環(huán)境。四是應(yīng)完善京津冀立體化的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域旅游咨詢服務(wù)中心的空間布局。以京津冀文化和旅游試點(diǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)咨詢中心智慧化、數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新咨詢中心服務(wù)模式。五是應(yīng)優(yōu)化京津冀過(guò)境免簽服務(wù)，探索建立入境旅游友好計(jì)劃示范基地和入境旅游無(wú)障礙試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)。鼓勵(lì)三地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)過(guò)境免簽旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)宣傳與協(xié)同開(kāi)放。推動(dòng)延長(zhǎng)過(guò)境免簽適用時(shí)長(zhǎng)、擴(kuò)大京津冀過(guò)境免簽 政策的覆蓋區(qū)域。六是應(yīng)推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)字化發(fā)展。博物館、美術(shù)館等公共服務(wù)設(shè)施所擁有的文物文化資源數(shù)字化之后，要完成權(quán)屬規(guī)范，明晰所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán) ，促進(jìn)文物文化資源數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)發(fā)展，破除壟斷獨(dú)占，用社會(huì)力量、市場(chǎng)方式，提升文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的效能， 豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 

（三）持續(xù)推進(jìn)京津冀旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)一體化。具體而言，一是應(yīng)加快完善旅游信息服務(wù)平臺(tái)。健全京津冀旅游信息收集、聯(lián)絡(luò)和對(duì)接機(jī)制，建設(shè)京津冀旅游服務(wù)綜合信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和智慧化監(jiān)管。二是應(yīng)精準(zhǔn)塑造旅游品牌形象。堅(jiān)持錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮京津冀各自旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，塑造京津冀旅游通用標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一品牌，打造三地旅游特色品牌體系。三是應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。精準(zhǔn)把握旅游消費(fèi)者在京津冀的消費(fèi)規(guī)律，建立健全營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟等跨區(qū)域支持模式和相互營(yíng)銷(xiāo)的便 利化機(jī)制。四是應(yīng)聯(lián)合舉辦旅游大型活動(dòng)。借助冬奧會(huì)、世園會(huì)等重大活動(dòng)的影響力，共同打造國(guó)內(nèi)外賽事及會(huì)議集聚區(qū)、群眾文化建設(shè)引領(lǐng)地。聯(lián)合舉辦房車(chē)巡游、賽事活動(dòng)、紅色旅游聯(lián)合推廣等主題活動(dòng)，宣傳推廣京津冀旅游品牌。五是應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游同城待遇。推動(dòng)京津冀公共旅游服務(wù)的共建、共治、共享，聯(lián)合推出多形式的旅游惠民措施，完善旅游聯(lián)票工作機(jī)制，創(chuàng)新京津冀聯(lián)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，共同激活京津冀內(nèi)部旅游消費(fèi)市場(chǎng)。六是應(yīng)推進(jìn)京津冀旅游地方標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接與統(tǒng)一，優(yōu)先推進(jìn)冰雪旅游、 自駕車(chē)房車(chē)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、高速公路服務(wù)區(qū)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化以及其他跨區(qū)域線路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游尤其是民宿標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和批復(fù)執(zhí)行，及時(shí)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及服務(wù)規(guī)范制定方面的協(xié)同。

（四）積極推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同重點(diǎn)區(qū)域建設(shè) 

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展要依托區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，深度聚焦重大戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)京津冀旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)協(xié)作區(qū)、試點(diǎn)示范區(qū)。具體而言，一是應(yīng)加強(qiáng)大運(yùn)河、長(zhǎng)城等文化資源的發(fā)掘保護(hù)和傳承利用，注重豐富業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)品、提高品質(zhì)、優(yōu)化體驗(yàn)、衍生發(fā)展，協(xié)同打造京津冀大運(yùn)河、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園示范區(qū)。二是應(yīng)建立健全京張?bào)w育文化旅游帶跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和深化奧運(yùn)文化、長(zhǎng)城文化、鄉(xiāng)村文化等呈現(xiàn)方式和體驗(yàn)質(zhì)量，著重做好冬奧遺產(chǎn)利用、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、體旅融合發(fā)展、品牌共建共享等工作。三是應(yīng)以拒馬河主水系和房山世界地質(zhì)公園為軸線，協(xié)同銜接房山和保定文化與旅游資源，構(gòu)建生態(tài)水岸廊道和山地戶外休閑廊道， 以十渡、青龍湖、白石山、易水湖、白洋淀等休閑度假板塊為組團(tuán)的山水休閑旅游協(xié)同發(fā)展空間格局。四是應(yīng)以北京疏解非首都功能為契機(jī)，強(qiáng)化天津市國(guó)家級(jí)會(huì)展中心、雄安商務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)能力，提高京津冀在商務(wù)、會(huì)展等方面的協(xié)作水平，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的商務(wù)會(huì)展旅游協(xié)作區(qū) 。五是應(yīng)整合平谷、寶坻、遵化等地文化和旅游資源，探索兩山理論的旅游化發(fā)展路徑，建設(shè)兩山理論創(chuàng)新實(shí)踐基地和國(guó)家休閑旅游示范區(qū)。六是應(yīng)依托京津冀濱海文化和旅游資源，充分發(fā)揮港口城市的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)天津、唐山、滄州重點(diǎn)發(fā)展郵輪、 游艇、游藝設(shè)施等文化和旅游裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。七是應(yīng)增強(qiáng)通武廊文化和旅游協(xié)同發(fā)展 ，處理好北運(yùn)河的形與體、河與岸、航道與城鎮(zhèn)、物化與非物化、運(yùn)河文化與文化運(yùn)河之間的關(guān)系。以北運(yùn)河文化為核心， 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展為手段，共建北運(yùn)河文化帶，講好大運(yùn)河文化故事 ，傳遞大運(yùn)河文化聲音，構(gòu)建大運(yùn)河文化標(biāo)識(shí) ，創(chuàng)新大運(yùn)河文化業(yè)態(tài)， 豐富大運(yùn)河旅游產(chǎn)品，提升大運(yùn)河賽事組織，優(yōu)化大運(yùn)河體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不斷提高沿途地區(qū)旅游市場(chǎng)的活力，充分利用大運(yùn)河廊道空間，著力打造文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊、賽事長(zhǎng)廊，促進(jìn)通武廊地區(qū)文化和旅游要素流動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。

此外，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)琉璃河遺址公園建設(shè)，努力建成全國(guó)文化中心的一 張“ 金名片”， 打造具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)琉璃河遺址公園、周口店猿人遺址、云居寺等資源之間的協(xié)同，共同打造北京源文化為核心的“ 北京記 憶”品牌，打造獨(dú)一無(wú)二的京西南精品國(guó)際旅游線路。重點(diǎn)發(fā)揮燕山、太行山等自然山系資源在京西南協(xié)同發(fā)展中的作用，以京西古道、太行八陘等古道徒步資源為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建燕山、太行山國(guó)家步道系統(tǒng)， 以太行山旅游高速公路（接 109 國(guó)道北京段）為重要支撐，加強(qiáng)道路兩側(cè)資源的利用及高速公路服務(wù)區(qū)和主題驛站的休閑化改造，利用道路沉淀的文化和歷史資源進(jìn)行主題化業(yè)態(tài)配套創(chuàng)新，逐步構(gòu)建北京西南部與河北之間的自駕廊道系統(tǒng)。加強(qiáng)風(fēng)景道兩側(cè)縱深資源的梳理和銜接，從“大動(dòng)脈式”的游客流動(dòng)轉(zhuǎn)向“毛細(xì)血管式”的游客流動(dòng)，形成自駕道、騎行道、徒步道等交錯(cuò)銜接的風(fēng)景道“生態(tài)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建北京 西南部與河北之間的貫穿性產(chǎn)品的體系化基礎(chǔ)。

（五）建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展涉及眾多利益主體，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的貫徹實(shí)施需要堅(jiān)實(shí)保障。具體而言， 一是應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省市領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是應(yīng)完善協(xié)同機(jī)制，全面落實(shí)旅游領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，建立京津冀文化和旅游主管省（市）長(zhǎng)之間重大事項(xiàng)溝通機(jī)制和文化和旅游廳（ 局）長(zhǎng)定期溝通機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化年度性協(xié)同發(fā)展論壇研討機(jī)制，建立京津冀旅游發(fā)展大會(huì)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇輪流套開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步完善旅游對(duì)口支援機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等。三是應(yīng)強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)京津冀政產(chǎn)學(xué)研各方合作共建旅游人才培養(yǎng)基地，建立京津冀旅游院校聯(lián)盟和新型旅游智庫(kù)。四是應(yīng)強(qiáng)化政策保障， 圍繞鏈化發(fā)展形成鏈主培育機(jī)制和鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制，確定區(qū)域內(nèi)文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)擔(dān)當(dāng)與主體領(lǐng)域， 圍繞著需求鏈推動(dòng)服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、利潤(rùn)鏈的構(gòu)建，有針對(duì)性地配套金融財(cái)政支持，以鏈長(zhǎng)推動(dòng)鏈主，鏈主帶動(dòng)周邊，實(shí)現(xiàn)共生共富。

五、結(jié)語(yǔ)

由于旅游所具有的空間流動(dòng)性及產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)性的特點(diǎn)，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。 自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀文化和旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展快速推進(jìn)，從資源開(kāi)發(fā)、 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面開(kāi)展深度合作，政府間文化和旅游合作等體制機(jī)制不斷完善。同時(shí)，受限于資源重合性、線性產(chǎn)品缺乏、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性等，三地之間在產(chǎn)品協(xié)同開(kāi)發(fā)、 市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域水平分工等方面還存在著不少問(wèn)題。只有在系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展框架的基礎(chǔ)上， 著重圍繞著重點(diǎn)毗鄰地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目 、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)率先協(xié)同突破，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性成果。

同時(shí)，在文旅融合的大背景下，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展還需要加強(qiáng)文化基因解碼工程，率先探索景區(qū)文化評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)文化解說(shuō)系統(tǒng)性變革，讓厚重的文化和歷史通過(guò)時(shí)尚的方式更好地表達(dá)和傳播；積極實(shí)施文化的“ 雙創(chuàng)工程”， 以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓古老的文化煥發(fā)出新的生機(jī)； 以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及算法迭代、科技融合來(lái)推動(dòng)文化形態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展，讓新的文化形式豐富舊的文化圖景；從客源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、傳播影響、服務(wù)水平、管理能力、品質(zhì)保障、信號(hào)機(jī)制等多個(gè)維度，共同探索世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的路徑；深入挖掘地域文化特色 ，將文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入旅游休閑，有效改善旅游城市的文化氛圍、引導(dǎo)旅游城市的文化認(rèn)知、凝練旅游城市的文化形象、提升旅游城市的文化價(jià)值，更好地促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心的建設(shè)和發(fā)展。

致謝

感謝宋昌耀 、劉怡君在本文寫(xiě)作中給予的幫助和貢獻(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】  厲新建(1973 — ) ,  男 ，浙江東陽(yáng)人 ，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授 ，博士研究生導(dǎo)師。

【基金項(xiàng)目】  國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(20ZDA067) 完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制研究。