2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是新技術(shù)和新制度雙向驅(qū)動(dòng)形成的中國特色新型生產(chǎn)力。實(shí)踐表明，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。當(dāng)前，新技術(shù)在我國多領(lǐng)域已得到了廣泛應(yīng)用，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均取得了重要進(jìn)展，不僅提高了生產(chǎn)效率，而且促進(jìn)了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于新時(shí)代加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

新型舉國體制優(yōu)勢(shì)

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的突破和創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面臨著諸多問題。其一是產(chǎn)業(yè)化路徑不暢。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要遵循創(chuàng)新的一般規(guī)律，最終旨在通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但這一過程面臨極強(qiáng)的不確定性，包括技術(shù)路徑的不確定性、市場(chǎng)選擇的不確定性以及營商環(huán)境的不確定性等，致使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路曲折，有時(shí)會(huì)難以跨越這些鴻溝，夭折于創(chuàng)新的“死亡之谷”。根據(jù)中信聯(lián)和點(diǎn)亮智庫聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度發(fā)展報(bào)告（2022）》，全國92.95%的企業(yè)還處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范級(jí)階段，6.96%的企業(yè)處在場(chǎng)景級(jí)階段，只有0.1%的企業(yè)達(dá)到了領(lǐng)域級(jí)及以上發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。其二是監(jiān)管“一刀切”問題。在傳統(tǒng)制度框架下，某一決策的執(zhí)行往往涉及多個(gè)部門，經(jīng)歷漫長行政流程，導(dǎo)致制度成本、信息成本、時(shí)間成本的增加，導(dǎo)致在政策落實(shí)中存在“一刀切”“各掃門前雪”問題，學(xué)科、領(lǐng)域間條塊分割嚴(yán)重，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，圍繞具體實(shí)施環(huán)節(jié)，仍存在政策指引下的指標(biāo)成為監(jiān)管者追求的首要目標(biāo)的現(xiàn)象，忽略了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流通口徑統(tǒng)一等根本問題，必然導(dǎo)致部門、企業(yè)、組織間數(shù)據(jù)無法兼容，降低了數(shù)據(jù)要素交易的活躍度。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。要充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，舉全國之力、聚四方之才，激發(fā)各類主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)能，為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)大合力。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中面臨的主要問題，分析其背后蘊(yùn)含的深層原因，需要充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，大膽推進(jìn)制度創(chuàng)新，遵循上層建筑反作用于生產(chǎn)力的規(guī)律，切實(shí)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成與發(fā)展。

縱觀生產(chǎn)力發(fā)展全過程，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力永遠(yuǎn)是相互促進(jìn)的。辯證地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系具有重要意義。在涉及新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)更是如此。以數(shù)據(jù)要素為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要構(gòu)建一套圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)全過程的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，探索新機(jī)制、新模式是非常重要的，因此必須深化經(jīng)濟(jì)、科技體制改革，著力打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)。

作為中國新型生產(chǎn)力模式，新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)以及新服務(wù)等多個(gè)層面。這一模式的深層次內(nèi)涵與我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性息息相關(guān)，體現(xiàn)了上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的積極反作用及其催生的突破性發(fā)展。

海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)

增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能

數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)能，區(qū)別于以產(chǎn)權(quán)交易為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成有效激勵(lì)、分配機(jī)制是“數(shù)據(jù)要素×”價(jià)值創(chuàng)造的根本保障。權(quán)利范式推動(dòng)了工業(yè)時(shí)代的進(jìn)步，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素的非排他性等特性亟須建構(gòu)實(shí)質(zhì)分配的利益范式。在實(shí)踐中，應(yīng)以中國原創(chuàng)數(shù)據(jù)理論“共票”為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)要素“利益—權(quán)利”雙元共生新模式，實(shí)現(xiàn)從公正價(jià)格形成到數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換，建立多方主體參與數(shù)據(jù)要素流通的激勵(lì)、分配機(jī)制，推進(jìn)共同富裕。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成與發(fā)展，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制、海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。我國擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)豐富應(yīng)用場(chǎng)景以及新型舉國體制這一全球范圍內(nèi)獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)：數(shù)據(jù)要素作為第五生產(chǎn)要素，能夠在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的加持下發(fā)揮其無限潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新；體制優(yōu)勢(shì)能夠反作用于新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度具有集中和動(dòng)員所有力量、調(diào)度全國所有財(cái)富和資源進(jìn)行投入的優(yōu)越性和先進(jìn)性，能夠強(qiáng)力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)的發(fā)展史就印證了這一點(diǎn)。在舉國體制的支持下，政府為金融科技行業(yè)提供的有力政策引導(dǎo)和包容監(jiān)管環(huán)境，推動(dòng)了以支付寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的快速崛起。同時(shí)，龐大的市場(chǎng)規(guī)模和海量數(shù)據(jù)資源提供了廣闊的發(fā)展空間，使得互聯(lián)網(wǎng)金融能夠在其不斷發(fā)展后滲透、促進(jìn)其他新產(chǎn)業(yè)、新制造、新服務(wù)的發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略方向。從國家數(shù)據(jù)局成立到各地方數(shù)據(jù)局成立，這一系列舉措不僅有利于加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)秩序，更為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的指引和支持。實(shí)踐證明，將舉國體制優(yōu)勢(shì)與海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮緊密結(jié)合，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來說至關(guān)重要。

制度創(chuàng)新推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其功能作用正面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用信息技術(shù)推動(dòng)各類要素在生產(chǎn)中充分涌動(dòng)，從確權(quán)、交易以形成市場(chǎng)，發(fā)展到明確利益激勵(lì)和分配機(jī)制、通過共享創(chuàng)造價(jià)值以形成生態(tài)，即從“確權(quán)—交易—市場(chǎng)”到“利益—共享—生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，可以在數(shù)據(jù)要素“利益—權(quán)利”雙元共生新模式指引下，進(jìn)一步探索符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的新型產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

考察新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的生產(chǎn)關(guān)系供給不足，不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，現(xiàn)有政策中存在的“一刀切”“燈下黑”等問題較為明顯。根本原因在于監(jiān)管能力和監(jiān)管技術(shù)的不足，導(dǎo)致了事前事中監(jiān)管手段的缺位以及政府部門信息橫、縱向流動(dòng)機(jī)制的不暢。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)生命周期中的多元主體參與進(jìn)行標(biāo)識(shí)，將“共票”理論應(yīng)用于實(shí)踐，有利于在分享中不斷增值，以激勵(lì)數(shù)據(jù)初始提供者和數(shù)據(jù)擁有機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、有效數(shù)據(jù)。這不僅符合數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展方向，而且能夠通過數(shù)據(jù)的整合、算法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，完善行政部門以數(shù)據(jù)為核心的信息處理、建模分析與預(yù)測(cè)機(jī)制，優(yōu)化行政能力。

與此同時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在專門立法中統(tǒng)籌全國制度創(chuàng)新，進(jìn)一步明確監(jiān)管沙盒等監(jiān)管制度創(chuàng)新內(nèi)容，并設(shè)定具體的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，以確保這些創(chuàng)新制度能夠更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們建議在法律中明確監(jiān)管制度創(chuàng)新所遵循的原則，如公平、公正、透明等，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新的合理性和有效性。此外，建議加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管制度創(chuàng)新的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新能夠持續(xù)地為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支持。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；中國人民大學(xué)元宇宙研究中心助理研究員）