2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是新技術(shù)和新制度雙向驅(qū)動形成的中國特色新型生產(chǎn)力。實踐表明，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。當(dāng)前，新技術(shù)在我國多領(lǐng)域已得到了廣泛應(yīng)用，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均取得了重要進展，不僅提高了生產(chǎn)效率，而且促進了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等獨特優(yōu)勢，對于新時代加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

新型舉國體制優(yōu)勢

促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的突破和創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力，也為全球經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻。但我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面臨著諸多問題。其一是產(chǎn)業(yè)化路徑不暢。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要遵循創(chuàng)新的一般規(guī)律，最終旨在通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但這一過程面臨極強的不確定性，包括技術(shù)路徑的不確定性、市場選擇的不確定性以及營商環(huán)境的不確定性等，致使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路曲折，有時會難以跨越這些鴻溝，夭折于創(chuàng)新的“死亡之谷”。根據(jù)中信聯(lián)和點亮智庫聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度發(fā)展報告（2022）》，全國92.95%的企業(yè)還處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范級階段，6.96%的企業(yè)處在場景級階段，只有0.1%的企業(yè)達到了領(lǐng)域級及以上發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠。其二是監(jiān)管“一刀切”問題。在傳統(tǒng)制度框架下，某一決策的執(zhí)行往往涉及多個部門，經(jīng)歷漫長行政流程，導(dǎo)致制度成本、信息成本、時間成本的增加，導(dǎo)致在政策落實中存在“一刀切”“各掃門前雪”問題，學(xué)科、領(lǐng)域間條塊分割嚴重，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)市場建設(shè)進程中，圍繞具體實施環(huán)節(jié)，仍存在政策指引下的指標成為監(jiān)管者追求的首要目標的現(xiàn)象，忽略了數(shù)據(jù)標準、流通口徑統(tǒng)一等根本問題，必然導(dǎo)致部門、企業(yè)、組織間數(shù)據(jù)無法兼容，降低了數(shù)據(jù)要素交易的活躍度。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。要充分發(fā)揮黨強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，舉全國之力、聚四方之才，激發(fā)各類主體參與經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動能，為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢形成強大合力。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中面臨的主要問題，分析其背后蘊含的深層原因，需要充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，大膽推進制度創(chuàng)新，遵循上層建筑反作用于生產(chǎn)力的規(guī)律，切實促進新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成與發(fā)展。

縱觀生產(chǎn)力發(fā)展全過程，先進的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力永遠是相互促進的。辯證地認識生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系具有重要意義。在涉及新質(zhì)生產(chǎn)力時更是如此。以數(shù)據(jù)要素為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要構(gòu)建一套圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交換和消費全過程的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，探索新機制、新模式是非常重要的，因此必須深化經(jīng)濟、科技體制改革，著力打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點。

作為中國新型生產(chǎn)力模式，新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)以及新服務(wù)等多個層面。這一模式的深層次內(nèi)涵與我國社會主義制度的優(yōu)越性息息相關(guān)，體現(xiàn)了上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的積極反作用及其催生的突破性發(fā)展。

海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢

增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能

數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能，區(qū)別于以產(chǎn)權(quán)交易為主的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，形成有效激勵、分配機制是“數(shù)據(jù)要素×”價值創(chuàng)造的根本保障。權(quán)利范式推動了工業(yè)時代的進步，但數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)要素的非排他性等特性亟須建構(gòu)實質(zhì)分配的利益范式。在實踐中，應(yīng)以中國原創(chuàng)數(shù)據(jù)理論“共票”為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)要素“利益—權(quán)利”雙元共生新模式，實現(xiàn)從公正價格形成到數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換，建立多方主體參與數(shù)據(jù)要素流通的激勵、分配機制，推進共同富裕。

促進新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成與發(fā)展，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制、海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。我國擁有數(shù)字經(jīng)濟豐富應(yīng)用場景以及新型舉國體制這一全球范圍內(nèi)獨一無二的優(yōu)勢：數(shù)據(jù)要素作為第五生產(chǎn)要素，能夠在人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)的加持下發(fā)揮其無限潛能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新；體制優(yōu)勢能夠反作用于新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式發(fā)展，中國特色社會主義制度具有集中和動員所有力量、調(diào)度全國所有財富和資源進行投入的優(yōu)越性和先進性，能夠強力推動生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)的發(fā)展史就印證了這一點。在舉國體制的支持下，政府為金融科技行業(yè)提供的有力政策引導(dǎo)和包容監(jiān)管環(huán)境，推動了以支付寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的快速崛起。同時，龐大的市場規(guī)模和海量數(shù)據(jù)資源提供了廣闊的發(fā)展空間，使得互聯(lián)網(wǎng)金融能夠在其不斷發(fā)展后滲透、促進其他新產(chǎn)業(yè)、新制造、新服務(wù)的發(fā)展。

黨的二十大報告明確強調(diào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略方向。從國家數(shù)據(jù)局成立到各地方數(shù)據(jù)局成立，這一系列舉措不僅有利于加強政府對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和規(guī)范市場秩序，更為數(shù)據(jù)市場的發(fā)展提供了重要的指引和支持。實踐證明，將舉國體制優(yōu)勢與海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢的發(fā)揮緊密結(jié)合，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來說至關(guān)重要。

制度創(chuàng)新推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論及其功能作用正面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟利用信息技術(shù)推動各類要素在生產(chǎn)中充分涌動，從確權(quán)、交易以形成市場，發(fā)展到明確利益激勵和分配機制、通過共享創(chuàng)造價值以形成生態(tài)，即從“確權(quán)—交易—市場”到“利益—共享—生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，可以在數(shù)據(jù)要素“利益—權(quán)利”雙元共生新模式指引下，進一步探索符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的新型產(chǎn)權(quán)制度和價值實現(xiàn)機制。

考察新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的生產(chǎn)關(guān)系供給不足，不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)實踐中，現(xiàn)有政策中存在的“一刀切”“燈下黑”等問題較為明顯。根本原因在于監(jiān)管能力和監(jiān)管技術(shù)的不足，導(dǎo)致了事前事中監(jiān)管手段的缺位以及政府部門信息橫、縱向流動機制的不暢。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)生命周期中的多元主體參與進行標識，將“共票”理論應(yīng)用于實踐，有利于在分享中不斷增值，以激勵數(shù)據(jù)初始提供者和數(shù)據(jù)擁有機構(gòu)提供真實、有效數(shù)據(jù)。這不僅符合數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展方向，而且能夠通過數(shù)據(jù)的整合、算法的應(yīng)用，實現(xiàn)精準治理，完善行政部門以數(shù)據(jù)為核心的信息處理、建模分析與預(yù)測機制，優(yōu)化行政能力。

與此同時，我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《數(shù)字經(jīng)濟促進法》，在專門立法中統(tǒng)籌全國制度創(chuàng)新，進一步明確監(jiān)管沙盒等監(jiān)管制度創(chuàng)新內(nèi)容，并設(shè)定具體的操作規(guī)程和標準，以確保這些創(chuàng)新制度能夠更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們建議在法律中明確監(jiān)管制度創(chuàng)新所遵循的原則，如公平、公正、透明等，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新的合理性和有效性。此外，建議加強對監(jiān)管制度創(chuàng)新的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新能夠持續(xù)地為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支持。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國人民大學(xué)元宇宙研究中心助理研究員）