2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展。新質生產力是新技術和新制度雙向驅動形成的中國特色新型生產力。實踐表明，“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。當前，新技術在我國多領域已得到了廣泛應用，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域均取得了重要進展，不僅提高了生產效率，而且促進了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等獨特優(yōu)勢，對于新時代加快形成和發(fā)展新質生產力具有重要意義。

新型舉國體制優(yōu)勢

促進新質生產力發(fā)展

新質生產力的突破和創(chuàng)新，為中國經濟的高質量發(fā)展注入了新動力，也為全球經濟的發(fā)展作出了積極貢獻。但我國新質生產力的發(fā)展面臨著諸多問題。其一是產業(yè)化路徑不暢。新質生產力的發(fā)展需要遵循創(chuàng)新的一般規(guī)律，最終旨在通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新，但這一過程面臨極強的不確定性，包括技術路徑的不確定性、市場選擇的不確定性以及營商環(huán)境的不確定性等，致使新質生產力發(fā)展之路曲折，有時會難以跨越這些鴻溝，夭折于創(chuàng)新的“死亡之谷”。根據(jù)中信聯(lián)和點亮智庫聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化轉型成熟度發(fā)展報告（2022）》，全國92.95%的企業(yè)還處在數(shù)字化轉型的規(guī)范級階段，6.96%的企業(yè)處在場景級階段，只有0.1%的企業(yè)達到了領域級及以上發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)字化轉型任重道遠。其二是監(jiān)管“一刀切”問題。在傳統(tǒng)制度框架下，某一決策的執(zhí)行往往涉及多個部門，經歷漫長行政流程，導致制度成本、信息成本、時間成本的增加，導致在政策落實中存在“一刀切”“各掃門前雪”問題，學科、領域間條塊分割嚴重，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，不利于新質生產力的發(fā)展。當前，在數(shù)據(jù)市場建設進程中，圍繞具體實施環(huán)節(jié)，仍存在政策指引下的指標成為監(jiān)管者追求的首要目標的現(xiàn)象，忽略了數(shù)據(jù)標準、流通口徑統(tǒng)一等根本問題，必然導致部門、企業(yè)、組織間數(shù)據(jù)無法兼容，降低了數(shù)據(jù)要素交易的活躍度。

新質生產力的提出，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習近平總書記反復強調，“要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”。要充分發(fā)揮黨強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調能力，舉全國之力、聚四方之才，激發(fā)各類主體參與經濟社會發(fā)展的活力和動能，為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢形成強大合力。圍繞新質生產力發(fā)展中面臨的主要問題，分析其背后蘊含的深層原因，需要充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，大膽推進制度創(chuàng)新，遵循上層建筑反作用于生產力的規(guī)律，切實促進新質生產力的加快形成與發(fā)展。

縱觀生產力發(fā)展全過程，先進的生產關系與生產力永遠是相互促進的。辯證地認識生產力和生產關系具有重要意義。在涉及新質生產力時更是如此。以數(shù)據(jù)要素為核心的新質生產力發(fā)展，需要構建一套圍繞數(shù)據(jù)生產、流通、交換和消費全過程的新型生產關系，這對于新質生產力的發(fā)展，探索新機制、新模式是非常重要的，因此必須深化經濟、科技體制改革，著力打通阻礙新質生產力發(fā)展的堵點。

作為中國新型生產力模式，新質生產力涵蓋了新技術、新制造、新業(yè)態(tài)以及新服務等多個層面。這一模式的深層次內涵與我國社會主義制度的優(yōu)越性息息相關，體現(xiàn)了上層建筑和生產關系對生產力的積極反作用及其催生的突破性發(fā)展。

海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢

增強新質生產力發(fā)展動能

數(shù)據(jù)要素是新質生產力發(fā)展的新動能，區(qū)別于以產權交易為主的工業(yè)經濟形態(tài)，形成有效激勵、分配機制是“數(shù)據(jù)要素×”價值創(chuàng)造的根本保障。權利范式推動了工業(yè)時代的進步，但數(shù)字經濟時代數(shù)據(jù)要素的非排他性等特性亟須建構實質分配的利益范式。在實踐中，應以中國原創(chuàng)數(shù)據(jù)理論“共票”為基礎，創(chuàng)設數(shù)據(jù)要素“利益—權利”雙元共生新模式，實現(xiàn)從公正價格形成到數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的轉換，建立多方主體參與數(shù)據(jù)要素流通的激勵、分配機制，推進共同富裕。

促進新質生產力的加快形成與發(fā)展，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制、海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。我國擁有數(shù)字經濟豐富應用場景以及新型舉國體制這一全球范圍內獨一無二的優(yōu)勢：數(shù)據(jù)要素作為第五生產要素，能夠在人工智能、機器學習等技術的加持下發(fā)揮其無限潛能，推動產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新；體制優(yōu)勢能夠反作用于新的產業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式發(fā)展，中國特色社會主義制度具有集中和動員所有力量、調度全國所有財富和資源進行投入的優(yōu)越性和先進性，能夠強力推動生產關系反作用于生產力的創(chuàng)新，促進新質生產力的發(fā)展。“互聯(lián)網+”業(yè)態(tài)的發(fā)展史就印證了這一點。在舉國體制的支持下，政府為金融科技行業(yè)提供的有力政策引導和包容監(jiān)管環(huán)境，推動了以支付寶為代表的互聯(lián)網金融新業(yè)態(tài)的快速崛起。同時，龐大的市場規(guī)模和海量數(shù)據(jù)資源提供了廣闊的發(fā)展空間，使得互聯(lián)網金融能夠在其不斷發(fā)展后滲透、促進其他新產業(yè)、新制造、新服務的發(fā)展。

黨的二十大報告明確強調產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化的戰(zhàn)略方向。從國家數(shù)據(jù)局成立到各地方數(shù)據(jù)局成立，這一系列舉措不僅有利于加強政府對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和規(guī)范市場秩序，更為數(shù)據(jù)市場的發(fā)展提供了重要的指引和支持。實踐證明，將舉國體制優(yōu)勢與海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢的發(fā)揮緊密結合，對于發(fā)展新質生產力來說至關重要。

制度創(chuàng)新推進新質生產力發(fā)展

在數(shù)字經濟時代，傳統(tǒng)市場經濟理論及其功能作用正面臨挑戰(zhàn)。當前，數(shù)字經濟利用信息技術推動各類要素在生產中充分涌動，從確權、交易以形成市場，發(fā)展到明確利益激勵和分配機制、通過共享創(chuàng)造價值以形成生態(tài)，即從“確權—交易—市場”到“利益—共享—生態(tài)”的轉變，可以在數(shù)據(jù)要素“利益—權利”雙元共生新模式指引下，進一步探索符合新質生產力發(fā)展需求的新型產權制度和價值實現(xiàn)機制。

考察新質生產力發(fā)展面臨的生產關系供給不足，不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字產業(yè)實踐中，現(xiàn)有政策中存在的“一刀切”“燈下黑”等問題較為明顯。根本原因在于監(jiān)管能力和監(jiān)管技術的不足，導致了事前事中監(jiān)管手段的缺位以及政府部門信息橫、縱向流動機制的不暢。

利用區(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)生命周期中的多元主體參與進行標識，將“共票”理論應用于實踐，有利于在分享中不斷增值，以激勵數(shù)據(jù)初始提供者和數(shù)據(jù)擁有機構提供真實、有效數(shù)據(jù)。這不僅符合數(shù)字政府建設的發(fā)展方向，而且能夠通過數(shù)據(jù)的整合、算法的應用，實現(xiàn)精準治理，完善行政部門以數(shù)據(jù)為核心的信息處理、建模分析與預測機制，優(yōu)化行政能力。

與此同時，我國應當盡快出臺《數(shù)字經濟促進法》，在專門立法中統(tǒng)籌全國制度創(chuàng)新，進一步明確監(jiān)管沙盒等監(jiān)管制度創(chuàng)新內容，并設定具體的操作規(guī)程和標準，以確保這些創(chuàng)新制度能夠更好地促進新質生產力的發(fā)展。我們建議在法律中明確監(jiān)管制度創(chuàng)新所遵循的原則，如公平、公正、透明等，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新的合理性和有效性。此外，建議加強對監(jiān)管制度創(chuàng)新的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，以確保監(jiān)管制度創(chuàng)新能夠持續(xù)地為新質生產力的發(fā)展提供有力支持。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國人民大學元宇宙研究中心助理研究員）